關(guān)于印發(fā)《東莞市節(jié)能減排財政政策綜合

示范城市建設(shè)總體工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)總體工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

東莞市人民政府

2014年4月9日

東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)總體工作方案

根據(jù)國家財政部、發(fā)展改革委《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》（財辦建〔2011〕383號）、《關(guān)于2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案的批復》（財建〔2013〕804號）以及《關(guān)于調(diào)整節(jié)能減排財政政策綜合示范獎勵資金分配和績效評價辦法的通知》，為保證我市國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作的順利開展，達到預(yù)期示范效果，結(jié)合《東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市1+6實施方案》，特制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，以加快體制機制創(chuàng)新為動力，以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標為指引，結(jié)合東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展特點，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面，加快推動“十二五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)，達到國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市先行先試的目的，推動“美麗東莞”生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作目標

（一）能效水平進一步提升

到2014年，我市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標比2010年下降18.8%，降至0.538噸標準煤/萬元（2010年價，下同）；

到2015年，我市單位生產(chǎn)總值能源消耗指標比2010年下降23.4%，降至0.507噸標準煤/萬元，超額完成廣東省下達的“十二五”節(jié)能目標20%左右；

到2016年，單位生產(chǎn)總值能耗比2010年累計下降26.70%，降至0.486噸標準煤/萬元。

（二）主要污染物排放量明顯下降

到2014年底，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降21.68%、18.97%、32.09%和27.71%，分別控制在12.32萬噸、1.88萬噸、9.31萬噸和14.69萬噸；

到2015年底，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎(chǔ)上下降25.08%、26.4%、36.72%和35.04%（省下達給東莞市“十二五”期間的減排任務(wù)為化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別下降20.9%、22%、30.6%和29.2%），分別控制在11.78萬噸、1.71萬噸、8.68萬噸和13.2萬噸，超額完成省下達的“十二五”主要污染物總量減排目標的20%；

到2016年，超額完成“十二五”減排平均目標，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%。

（三）節(jié)能減排項目建設(shè)取得成效

以節(jié)能減排典型示范項目為主要抓手，推動我市產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物減量化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)?；⒔ㄖG色化、服務(wù)業(yè)集約化等6個領(lǐng)域的節(jié)能減排項目全面啟動建設(shè)。保證示范期間內(nèi)項目按質(zhì)量按進度建設(shè)，發(fā)揮成效，確保我市節(jié)能減排示范目標的實現(xiàn)。

三、加強組織領(lǐng)導

成立東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任第一副組長，其他分管市領(lǐng)導任副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導任成員，以加強對綜合示范工作的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市節(jié)能減排示范城市辦公室”），設(shè)在市財政局，由財政局局長任辦公室主任，負責綜合示范工作的統(tǒng)籌和部署。

四、形成高效工作機制

（一）項目責任制。項目主管部門對各自牽頭的項目實施、制度建設(shè)負責，由市政府與其簽訂責任書，將項目執(zhí)行情況列入市政府工作督查范圍。市政府與各鎮(zhèn)街、園區(qū)簽訂節(jié)能減排指標任務(wù)責任書，列入鎮(zhèn)街、園區(qū)領(lǐng)導考核指標。項目主管部門與項目承擔單位簽訂責任書，明確項目建設(shè)效果與進度。

（二）項目信息報送制度。建立月報制度，由主管部門將項目建設(shè)進度情況報送市節(jié)能減排示范城市辦公室，形成動態(tài)項目數(shù)據(jù)庫。辦公室以季報方式，將項目建設(shè)情況報送領(lǐng)導小組。

（三）聯(lián)動工作制度。領(lǐng)導小組定期召開協(xié)調(diào)會議，解決存在問題和部署工作。各項目主管部門之間加強協(xié)調(diào)溝通，做到項目規(guī)劃、立項、管理、資金籌集、評價驗收等全過程分工明晰，銜接順暢。建設(shè)過程中，如遇需領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決的問題，可及時向市節(jié)能減排示范城市辦公室提請召開協(xié)調(diào)會議。

五、具體工作安排

（一）成立工作機構(gòu)、召開動員大會（2014年4月）

成立東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組及辦公室，召開全市動員大會，宣講政策精神、部署落實工作任務(wù)等。

（二）建立具體項目庫，分解階段目標（2014年4月）

結(jié)合《東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市1+6實施方案》，由項目主管部門提出示范期內(nèi)需要建設(shè)的節(jié)能減排項目，交市節(jié)能減排示范城市辦公室審核后，匯總報領(lǐng)導小組審批執(zhí)行。項目報送要求具有明確項目建設(shè)規(guī)模、階段目標、部門責任、時間安排、資金來源等計劃措施，以便日后項目監(jiān)督。

（三）下達考核目標，簽訂項目責任書（2014年4月）

強化節(jié)能減排考核問責制，根據(jù)節(jié)能減排考核目標要求，由市經(jīng)信局和環(huán)保局將節(jié)能減排指標和工作任務(wù)分解至各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和重點用能單位，并且制定相關(guān)責任書。市政府與各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、重點項目單位簽訂責任書，項目主管部門與其他項目承擔單位簽訂責任書，明確績效考核目標。各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）的節(jié)能減排考核目標納入年度績效考核和政績考核。

（四）印發(fā)工作方案，加強宣傳力度（2014年4月）

市發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、交通局、住建局對各自牽頭的實施方案，制定具體的工作方案報市政府同意后印發(fā)實施。加強節(jié)能減排工作的宣傳力度，借助媒體力量將節(jié)能減排工作精神宣傳到全社會各領(lǐng)域、各行業(yè)，營造良好氛圍。具體由市節(jié)能減排示范城市辦公室統(tǒng)籌組織。

（五）完善各項制度建設(shè)（2014年4-5月）

根據(jù)財政部和國家發(fā)改委關(guān)于節(jié)能減排財政政策綜合示范的資金管理和績效評價要求，切實加強以結(jié)果為導向的績效管理機制建設(shè)，市節(jié)能減排示范城市辦公室制定我市的節(jié)能減排財政政策綜合示范項目管理、資金管理和績效評價辦法等制度，各主管部門根據(jù)各類實施項目的實際情況，出臺具體的項目管理、資金管理和績效評價辦法，報市政府審批后印發(fā)執(zhí)行。

（六）建立統(tǒng)一規(guī)范的項目管理平臺（2014年6月）

通過統(tǒng)一的項目管理信息系統(tǒng)，將項目申報、審核、跟蹤管理、資金撥付、驗收、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)項目申報公開性和透明度。提高申報、審批、管理各環(huán)節(jié)效率，推動項目建設(shè)進度提速。

（七）完善財政激勵引導政策

主要通過財政直接投入、以獎代補、貸款貼息和無償資助等方式對項目進行支持，探索創(chuàng)新財政資助方式，通過風險補償資金、過橋資金、融資租賃、環(huán)?；鸬冉鹑谑侄危瑢崿F(xiàn)財政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動金融資本和社會資本，加大對節(jié)能減排的扶持力度。重點支持節(jié)能減排效果明顯，能在示范期內(nèi)完成建設(shè)并發(fā)揮成效的項目。各部門要積極爭取國家、省既有節(jié)能減排扶持政策資金，引導各級政府、企業(yè)、社會資金共同參與投入我市節(jié)能減排工作。

（八）加強長效機制建設(shè)力度

各部門要積極開展創(chuàng)新政策與機制建設(shè)，研究出臺差別化電價、差別化水價、財稅優(yōu)惠、環(huán)保收費、土地優(yōu)惠等政策，探索碳交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、林業(yè)碳匯補償、合同環(huán)境服務(wù)機制、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、能耗定額限額管理等機制創(chuàng)新。

（九）加強績效監(jiān)控、實施年度考核

建立我市節(jié)能減排項目評價指標體系，制定量化可考核的績效目標，強化預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，推動各項工作按預(yù)定目標運行開展。年度結(jié)束后，各部門應(yīng)于次年1月底前完成實施方案和項目自評工作，按照財政部和國家發(fā)改委年度績效評價的總結(jié)要求，將工作總結(jié)按時報市節(jié)能減排示范城市辦公室。配合做好國家對我市的年度績效考核，保證評價結(jié)果合格，爭取評價結(jié)果優(yōu)秀。

（十）加強溝通協(xié)調(diào)

加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取加快我市項目的立項審批、環(huán)保審批、用地審批等；積極爭取國家、省節(jié)能減排現(xiàn)有政策的支持。加強與專家的溝通協(xié)調(diào)，聘請有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有資源的專家團隊作為我市節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的顧問，利用其政策水平、專業(yè)技能和有效資源為我市示范工作做好技術(shù)支撐。

六、部門分工

東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組：組織貫徹落實國家、省和我市有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)各項目主管部門共同解決節(jié)能減排項目建設(shè)過程中的重大問題；督促項目按進度開展，收集項目建設(shè)情況；組織迎接上級部門對綜合示范工作的檢查、考核與驗收等工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作。

市財政局：負責保障節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)資金，研究促進節(jié)能減排的創(chuàng)新財政政策體制;做好資金預(yù)算、撥付、管理、監(jiān)督、重點績效評價等工作。

市發(fā)改局：負責建立快速通道，推進節(jié)能減排項目立項審批工作，加快節(jié)能減排項目建設(shè)進度；組織《東莞市服務(wù)業(yè)集約化實施方案》和《東莞市可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨浮返膶嵤?，制定相關(guān)工作方案；組織牽頭項目的申報、實施、監(jiān)督、評價、驗收等，對項目實施全過程管理負責;會同市環(huán)保局、市經(jīng)信局，根據(jù)各自職能做好天然氣多聯(lián)供集中供熱示范推廣、太陽能光伏應(yīng)用推廣等工作；加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新。

市經(jīng)信局：對我市的節(jié)能降耗目標完成負總責，負責將單位GDP能耗下降指標和工作任務(wù)分解至各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和重點用能單位。負責組織《東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市總體實施方案》和《東莞市產(chǎn)業(yè)低碳化實施方案》的實施，制定相關(guān)工作方案，組織牽頭項目申報、實施、監(jiān)督、評價、驗收等，對項目實施全過程管理負責；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在示范期間至少騰出能耗容量150萬噸標準煤;開展能源管理中心示范工程項目；實施萬臺注塑機伺服節(jié)能改造示范工程、工業(yè)電機能效提升計劃；加快推廣典型節(jié)能技術(shù)等。進一步完善能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、評價、考核體系；研究和推廣合同能源管理、節(jié)能量交易等節(jié)能新機制。

市環(huán)保局：對我市的污染物總量減排目標完成負總責，負責將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等下降指標分解至各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和重點污染物單位。嚴格審批環(huán)境評價項目、嚴控污染項目上馬、加大污染企業(yè)監(jiān)管力度。負責牽頭組織《東莞市主要污染物減量化實施方案》的實施，制定相關(guān)工作方案；組織牽頭項目的實施和監(jiān)督等，對項目實施管理負責;大力開展鍋爐降氮脫硝工程、脫硫設(shè)施升級改造工程；加強高污染禁燃區(qū)鍋爐整治力度；加快麻涌新沙港等集中供熱項目建設(shè)，制定淘汰燃煤小鍋爐的鼓勵政策；推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)進度，盡快發(fā)揮成效；進一步完善環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、評價、考核體系；探索和建立排污權(quán)市場化、合同環(huán)境服務(wù)等創(chuàng)新機制。

市交通運輸局：負責組織《東莞市交通清潔化實施方案》的實施，制定相關(guān)工作方案；組織牽頭項目的申報、實施、監(jiān)督、評價、驗收等，對項目實施全過程管理負責;推廣節(jié)能與新能源汽車；推進低碳物流改造；建設(shè)低碳型交通組織管理；負責交通運輸節(jié)能；協(xié)助做好黃標貨車淘汰、電動汽車充電站(樁)建設(shè)工作等。

市住建局：負責組織《東莞市建筑綠色化實施方案》的實施，制定相關(guān)工作方案；組織牽頭項目的申報、實施、監(jiān)督、評價、驗收等，對項目實施全過程管理負責;開展綠色建筑規(guī)?；茝V示范；建設(shè)綠色生態(tài)城示范；深化可再生能源在建筑中的應(yīng)用示范；推動建筑工業(yè)化發(fā)展；建設(shè)地區(qū)性綠色建筑推廣示范基地；加強建筑能耗監(jiān)測體系建設(shè)；推動既有建筑節(jié)能改造；促進綠色建筑產(chǎn)業(yè)化。

市水務(wù)局：配合環(huán)保局做好《東莞市主要污染物減量化實施方案》的實施，組織牽頭項目的監(jiān)督、評價、驗收等，對項目實施全過程管理負責。負責統(tǒng)籌、督促和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、園區(qū)截污管網(wǎng)和次支管網(wǎng)工程建設(shè)，污水處理廠新建、擴容擴建及配套管網(wǎng)工程建設(shè)等。積極研究加快項目建設(shè)進度的有效機制和方案，力爭在示范城市建設(shè)期內(nèi)發(fā)揮成效，完成減排指標任務(wù)。

市城管局：配合環(huán)保局做好《東莞市主要污染物減量化實施方案》的實施，負責建立完善的垃圾收運處理體系，研究制定生活垃圾分類辦法及生活垃圾無害化處理與資源化利用方案等工作。

市統(tǒng)計局：積極配合相關(guān)部門建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；動態(tài)跟蹤我市節(jié)能示范目標的完成情況，并將情況及時反映給市節(jié)能減排辦；對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核與分析等。配合相關(guān)部門做好節(jié)能減排考核工作。

市供電局：加強節(jié)能減排管理，推進智能電網(wǎng)建設(shè)；配合市經(jīng)信、統(tǒng)計等部門做好全市電力運行監(jiān)測；按照有保有壓的原則，落實錯峰用電，實現(xiàn)有序用電等。

市物價局：建立和完善促進節(jié)能減排的價格機制，擬定并組織實施促進節(jié)能減排的價格收費政策，配合市發(fā)改、經(jīng)信等部門落實階梯電價和懲罰性電價等政策；依法對有關(guān)價費政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

市科技局：負責全市節(jié)能減排科技進步、技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化工作等。

市機關(guān)事務(wù)局：負責公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，配合市經(jīng)信局開展節(jié)能工作，配合市住建局開展建筑節(jié)能工作等。

市農(nóng)業(yè)局：負責推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉、測土配方施肥等先進技術(shù)，鼓勵實施秸稈綜合利用，推進科學耕種。

市質(zhì)監(jiān)局：負責項目建設(shè)及建成后的質(zhì)量、計量標準化及特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理;負責收集、梳理、制定相關(guān)標準，為項目提供一站式服務(wù)，確保計量準確、質(zhì)量安全;監(jiān)督節(jié)能強制標準嚴格執(zhí)行;配合做好政府采購節(jié)能減排認證工作;加強相關(guān)的政策研究和創(chuàng)新;配合做好其他相關(guān)工作。

市審計局：負責做好節(jié)能減排項目的審計和監(jiān)督。

市委宣傳部：負責做好節(jié)能減排財政政策綜合示范相關(guān)工作的宣傳，營造良好的節(jié)能減排社會氛圍。

市委政研室：收集、分析、整理經(jīng)濟社會發(fā)展的重要信息，對我市節(jié)能減排財政政策綜合示范工作重大問題進行調(diào)查研究，提出政策性建議和咨詢意見。

市水鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室：負責督促和協(xié)調(diào)水鄉(xiāng)地區(qū)節(jié)能減排項目的組織實施，尤其是協(xié)助經(jīng)信局完成落后產(chǎn)能淘汰工作和水務(wù)局的截污管網(wǎng)、次支管網(wǎng)工程和污水處理廠建設(shè)等。

市府督查室：負責對重點節(jié)能減排工作開展跟蹤督查。

市東實公司：負責組織大學創(chuàng)新城、水鄉(xiāng)地區(qū)節(jié)能減排項目的建設(shè)，配合市經(jīng)信局完成落后產(chǎn)能淘汰工作，配合市住建局開展綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作等。

各相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)：積極配合市各職能部門開展節(jié)能減排項目建設(shè)工作，完成節(jié)能減排任務(wù)指標。

市水投集團：負責污水處理廠新建、擴容擴建及配套管網(wǎng)工程建設(shè)。

其他相關(guān)部門按照各自職能積極配合上述部門開展節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)工作。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導重視，思想統(tǒng)一。各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)要高度重視，充分認識到綜合示范工作既是國家推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標的戰(zhàn)略性舉措，也是我市深入開展節(jié)能減排，“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的難得機遇，必須做到思想認識統(tǒng)一、政策措施一致、推進步驟協(xié)調(diào)。實行一把手負總責，切實把綜合示范工作列為重要工作日程，提出要求，由分管領(lǐng)導督促落實。

（二）任務(wù)明確，落實有力。各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)要根據(jù)示范工作要求、總體實施方案和6個實施方案，制定工作計劃，分解工作任務(wù)，狠抓工作落實。各部門和單位應(yīng)各司其職、各負其責，協(xié)同合作，確保銜接，根據(jù)項目情況報送制度要求向市節(jié)能減排辦定期匯報工作進展情況。

（三）監(jiān)管到位，責任可考。根據(jù)綜合示范總體實施方案和6個子方案的要求，落實項目責任制，各有關(guān)部門應(yīng)制定具體考核目標和專項檢查計劃，采取日常跟蹤檢查和年終對標檢查的方式，實施節(jié)能減排項目的督察、核查和考核工作。