關(guān)于印發(fā)《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)

試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年8月1日

東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步完善我市行政復(fù)議工作機(jī)制，做好行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)法〔2008〕71號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》（粵府函〔2010〕304號(hào)）和《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于開展第四批行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》（粵府法〔2013〕67號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制的要求，建立健全政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與的行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制，不斷提高行政復(fù)議的社會(huì)公信力和化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建法治政府的作用。

二、試點(diǎn)范圍

本次試點(diǎn)工作的范圍包括市政府及市屬具有行政復(fù)議權(quán)的部門（中央、省垂直管理部門除外）。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）設(shè)立東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市行政復(fù)議委員會(huì)），作為市政府審理試點(diǎn)范圍內(nèi)行政復(fù)議案件的議決機(jī)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與的行政復(fù)議工作機(jī)制，增強(qiáng)行政復(fù)議社會(huì)公信力。

（二）建立相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作體制，有效整合行政復(fù)議資源。由市政府統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定行政復(fù)議案件，市屬部門不再受理行政復(fù)議案件。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

市行政復(fù)議委員會(huì)由主任1名、副主任2名、委員若干名組成。主任由市分管法制工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任；副主任由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市法制局局長(zhǎng)擔(dān)任；委員分為常任委員和非常任委員，常任委員由市法制局、納入試點(diǎn)范圍的市屬部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，非常任委員實(shí)行選任制，由復(fù)議委員會(huì)從專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、市政府法律顧問、執(zhí)業(yè)律師中選聘，選聘辦法由復(fù)議委員會(huì)制定發(fā)布。

市行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在市法制局。復(fù)議委員會(huì)辦公室主任由市法制局局長(zhǎng)兼任，副主任由市法制局分管行政復(fù)議工作的副局長(zhǎng)兼任。復(fù)議委員會(huì)辦公室成立后，按照立案和審查分離的原則，市法制局設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理和審查行政復(fù)議案件。

五、運(yùn)行機(jī)制

市行政復(fù)議委員會(huì)集中審議行政復(fù)議案件，實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”的運(yùn)行機(jī)制。

（一）統(tǒng)一受理

市政府統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請(qǐng)，市屬具有行政復(fù)議職責(zé)的部門不再受理行政復(fù)議申請(qǐng)。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人向市政府提出復(fù)議申請(qǐng)；市屬部門收到復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人向市政府提出，并于5個(gè)工作日（包括收到當(dāng)日)內(nèi)將申請(qǐng)材料移交至復(fù)議委員會(huì)辦公室。

（二）統(tǒng)一審理

行政復(fù)議案件受理后，由市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室按規(guī)定安排3名復(fù)議工作人員組成案件審查小組，分別按照一般程序和議決程序?qū)徖戆讣?

1．一般程序。由案件審查小組工作人員對(duì)案件的事實(shí)和法律依據(jù)進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查結(jié)論和案件處理意見，擬制行政復(fù)議決定書文稿。

2．議決程序。有以下情形之一，適用議決程序：一是社會(huì)影響較大的案件；二是事實(shí)認(rèn)定和法律適用存在疑難的案件；三是申請(qǐng)人數(shù)眾多，依法推選出的復(fù)議代表提出議決申請(qǐng)，經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)辦公室審定認(rèn)為必要的案件。通過議決程序議決的案件，按參加委員少數(shù)服從多數(shù)原則形成議決意見，案件審查小組根據(jù)議決意見擬制相應(yīng)行政復(fù)議決定書文稿。

（三）統(tǒng)一決定

行政復(fù)議案件經(jīng)審理后形成的行政復(fù)議決定書文稿，報(bào)市行政復(fù)議委員會(huì)主任簽發(fā)，加蓋市政府行政復(fù)議專用印章，以市政府名義統(tǒng)一作出行政復(fù)議決定。

行政復(fù)議決定維持原具體行政行為引發(fā)行政訴訟的，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)應(yīng)訴工作；行政復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為或作出其他決定引發(fā)行政訴訟的，由行政復(fù)議委員會(huì)辦公室承擔(dān)應(yīng)訴工作。

六、配套制度

為保障試點(diǎn)工作順利開展，制定《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)委員選聘辦法》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員工作補(bǔ)貼辦法》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)行政復(fù)議聽證規(guī)則》、《東莞市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室辦案規(guī)則》等配套工作制度。

七、工作保障

為確保行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作有序運(yùn)行，應(yīng)在人員編制、辦公場(chǎng)所、財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面提供保障。

（一）組織實(shí)施

試點(diǎn)工作由市法制局牽頭，會(huì)同市編辦、財(cái)政局等相關(guān)單位實(shí)施。納入試點(diǎn)工作范圍的市屬部門及相關(guān)單位應(yīng)按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求和復(fù)議委員會(huì)辦公室的安排做好相關(guān)工作。

（二）保障措施

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》關(guān)于“各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，解決力量配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題。要充分利用、整合現(xiàn)有條件和資源，確保試點(diǎn)工作順利開展，所需經(jīng)費(fèi)由各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)”的要求，市政府將采取下列措施，確保試點(diǎn)工作順利開展：

1．試點(diǎn)工作需要相應(yīng)增加的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制由市法制局按程序報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批；

2．試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由市法制局按一事一議的原則形成具體方案或辦法，再按程序報(bào)市政府審批；

3．在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前，按照國(guó)家和省市嚴(yán)控樓堂館所和規(guī)范辦公用房等的有關(guān)規(guī)定，由市法制局協(xié)商市機(jī)關(guān)事務(wù)局解決辦案場(chǎng)所配置的問題。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)好本方案決定的各項(xiàng)工作內(nèi)容和保障措施，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）大力宣傳引導(dǎo)。充分利用各種渠道，大力宣傳復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的內(nèi)容，以及行政復(fù)議公平、公正、便民、免費(fèi)等特征，積極引導(dǎo)公民、法人或其他組織通過復(fù)議途徑依法解決行政爭(zhēng)議，不斷提高復(fù)議的公信力。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)。復(fù)議委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履行行政復(fù)議法和本方案確定的各項(xiàng)職責(zé)，健全試點(diǎn)制度，暢通復(fù)議渠道，創(chuàng)新復(fù)議辦案方式，提高辦案質(zhì)量，大力化解行政爭(zhēng)議。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，注意研究解決復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善試點(diǎn)內(nèi)容。