關(guān)于印發(fā)《東莞市流浪乞討未成年人

綜合救助保護暫行辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年8月15日

東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為更加積極主動地做好流浪乞討未成年人救助保護工作，切實維護未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）和《廣東省未成年人保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)實東莞實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流浪乞討未成年人是指未滿十八周歲，在我市范圍內(nèi)流浪乞討的未成年人，包括不滿6周歲的嬰幼兒、6周歲以上不滿14周歲的兒童、14周歲以上不滿18周歲的少年。

第三條 流浪乞討未成年人綜合救助保護工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先。堅持有法必依、管理從嚴，全力保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。

（二）堅持救助保護和教育矯治并重。在積極主動救助的同時，加強思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭、融入社會。

（三）堅持源頭預(yù)防和綜合治理相結(jié)合。綜合考慮輸入性、內(nèi)生性流浪乞討未成年人問題，強化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，預(yù)防未成年人因貧困、家庭暴力、教育不當(dāng)和社會不良因素等原因外出流浪。

（四）堅持政府主導(dǎo)下的社會參與。強化部門分工協(xié)調(diào)和屬地責(zé)任，支持鼓勵人民團體、社會組織和社工、志愿者、市民積極參與，奉獻愛心，形成救助保護工作的強大合力。

第二章 主動發(fā)現(xiàn)

第四條 城管部門是主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人的首要責(zé)任主體。要充分發(fā)揮城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、橋梁養(yǎng)護、監(jiān)理等隊伍遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，將履行市政市容管理服務(wù)職責(zé)與主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人有機結(jié)合起來，進一步健全內(nèi)部管理引導(dǎo)機制，逐步完善網(wǎng)格化主動發(fā)現(xiàn)平臺。

第五條 公安、民政等部門是主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人的重要責(zé)任主體。

公安部門應(yīng)發(fā)揮巡邏防控警力和治安視頻覆蓋面廣的優(yōu)勢，加強車站廣場、城鄉(xiāng)街區(qū)、花店網(wǎng)吧、地下通道、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動區(qū)域的經(jīng)常性巡查，主動發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討未成年人。

民政部門要將救助陣地前移、救助力量下沉，在惡劣天氣、重要節(jié)假日期間開展有針對性的救助引導(dǎo)行動。

其它機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人后，應(yīng)立即向公安機關(guān)報警。

第六條 各鎮(zhèn)（街）要落實屬地責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會等基層組織作用，組織動員居民提供線索并協(xié)助做好現(xiàn)場處置工作。

第七條 建立110報警服務(wù)平臺綜合受理機制。各部門、市民發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人線索后，應(yīng)第一時間撥打110報警電話，并配合其統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第八條 建立市民首報獎勵機制。對率先提供流浪乞討未成年人線索并經(jīng)確認的市民，給予50元話費充值的獎勵。對有效提供操縱未成年人乞討等違法犯罪線索的，給予500至2000元的現(xiàn)金獎勵。

第三章 快速處置

第九條 城管、民政等部門發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人線索后，應(yīng)立即啟動現(xiàn)場救助、詢問勸導(dǎo)、證據(jù)保留等先期處置程序，撥打110報警電話后在現(xiàn)場等候公安機關(guān)人員到現(xiàn)場，并協(xié)助現(xiàn)場處置。

公安機關(guān)警務(wù)人員在巡邏防控中發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人后，應(yīng)立即啟動現(xiàn)場處置程序，并與110報警服務(wù)平臺及其調(diào)派的警力做好對接工作。

第十條 110報警服務(wù)平臺受理流浪乞討未成年人線索后，應(yīng)立即通知轄區(qū)派出所到現(xiàn)場處置，做好相關(guān)記錄，按相關(guān)程序通報民政部門落實市民首報獎勵。市民報告的流浪乞討未成年人為危重病人的，應(yīng)同時通知120急救指揮中心。

第十一條 轄區(qū)派出所接到110指令后，應(yīng)迅速出警，按照相關(guān)工作指引及時開展現(xiàn)場調(diào)查，并將未成年人、攜帶未成年人流浪乞討的成年人一并帶回派出所核查、甄別。對經(jīng)現(xiàn)場勸導(dǎo)和批評教育仍拒不配合的人員，依法強制性帶回派出所。

第十二條 對流浪乞討未成年人中的危重病人，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后，按照“先救治、后救助”原則，首先撥打120急救電話、通知救護車護送到定點醫(yī)院救治，再撥打110報警電話、通知轄區(qū)派出所到醫(yī)院調(diào)查處置。

對流浪乞討未成年人中有暴力、躁動傾向的精神病人，由公安機關(guān)協(xié)助衛(wèi)生計生部門護送至定點醫(yī)院救治，待其病情基本穩(wěn)定后，再按有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。

市屬醫(yī)院的救治經(jīng)費由市財政負擔(dān)，鎮(zhèn)（街）醫(yī)院的救治經(jīng)費由鎮(zhèn)（街）財政負擔(dān)。救治醫(yī)院于接診病人24小時內(nèi)，應(yīng)通知民政部門，由民政部門派人界定病人屬類，會同財政部門定期與救治醫(yī)院結(jié)算救治經(jīng)費。

第十三條 各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院、市屬公立醫(yī)院均屬我市流浪乞討未成年人救治定點醫(yī)院。各鎮(zhèn)（街）醫(yī)院負責(zé)屬地流浪乞討病人的初步救治工作；市人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院（石龍人民醫(yī)院）、市第五人民醫(yī)院（太平人民醫(yī)院）負責(zé)流浪乞討未成年人中除肺結(jié)核以外的其它傳染病病人的救治工作，接收基層救治醫(yī)院轉(zhuǎn)送的危重病人；市第六人民醫(yī)院（市慢性病防治院）負責(zé)流浪乞討未成年人中肺結(jié)核病人的救治工作；市第七人民醫(yī)院（市新涌醫(yī)院）負責(zé)流浪乞討未成年病人中精神病人的救治工作。

各鎮(zhèn)（街）發(fā)現(xiàn)的流浪乞討未成年病人，都應(yīng)按照就近就急原則直接送醫(yī)院進行救治，有關(guān)醫(yī)院均不得拒絕救治。

第十四條 市衛(wèi)生計生局應(yīng)建立流浪乞討未成年人救治綠色通道，指導(dǎo)各定點醫(yī)院及時救治患病的流浪乞討未成年人。

第四章 依法核查

第十五條 經(jīng)現(xiàn)場處置將未成年人帶回派出所后，轄區(qū)派出所應(yīng)通過聯(lián)系未成年人戶籍所在地公安機關(guān)、拍照、采集指紋、提取DNA、制作筆錄等方式，核查未成年人身份信息和監(jiān)護關(guān)系，并逐一登記造冊，形成一人一檔，及時錄入全國打拐DNA信息庫比對，并加強與民政部門信息共享。

在留置期間，轄區(qū)派出所要保障未成年人的基本生活和安全。

第十六條 經(jīng)調(diào)查核實后，由派出所將不滿6周歲的嬰幼兒護送至市社會福利中心臨時撫養(yǎng)；6周歲以上不滿18周歲的少年兒童護送到市救助管理站接受臨時保護性救護。

對暫時無法核實未成年人身份信息的，應(yīng)及時護送到救助、福利機構(gòu)，再逐步查明情況。

第十七條 對攜帶未成年人乞討的父母和其它監(jiān)護人，按照以下情形分別處理：

（一）對由于自然災(zāi)害、家庭暴力、因病致貧等原因初次乞討的，救助管理部門給予統(tǒng)一安置、就近照料等便利。

（二）對以乞討為業(yè)的，登記造冊后，護送到救助管理站，救助管理部門應(yīng)分開安置。同時存在脅迫、誘騙或者利用他人乞討的情況，應(yīng)按照《治安管理處罰法》第四十一條第一款之規(guī)定予以處罰。

第十八條 對攜帶未成年人乞討的無監(jiān)護關(guān)系的成年人，按以下情形分別處理：

（一）對以暴力、脅迫手段，組織不滿14周歲的未成年人乞討的，按照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（二）對乞討未成年人來歷不明，有拐賣兒童、拐騙兒童等犯罪嫌疑的，分別按照拐賣兒童案、拐騙兒童案、組織未成年人進行違反治安管理活動案立案偵查；有非法拘禁、故意傷害等犯罪嫌疑的，應(yīng)分別立案偵查。

（三）尚不構(gòu)成犯罪的，存在脅迫、誘騙或者利用他人乞討的情況的，應(yīng)按照《治安管理處罰法》第四十一條第一款之規(guī)定，予以處罰。

第五章 臨時救助

第十九條 市救助管理站、市社會福利中心是流浪乞討未成年人臨時救助保護機構(gòu)，依法承擔(dān)流浪乞討未成年人的臨時監(jiān)護責(zé)任。

第二十條 流浪乞討未成年人接受保護性救助后，救助保護機構(gòu)要迅速啟動洗澡、換衣、就餐、床位安排等貼身救助措施，妥善照料其基本生活。

救助保護機構(gòu)要把有輕微違法犯罪行為、有嚴重心理障礙和行為偏差的未成年人、其他未成年人進行分類管理，防止交叉感染和傷害。對殘疾智障、受到傷害或有心理問題的，應(yīng)積極進行醫(yī)護和康復(fù)。

第二十一條 民政部門和救助保護機構(gòu)要積極與婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、教育、司法、衛(wèi)生計生等部門建立協(xié)作關(guān)系，為受助未成年人提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等綜合救助服務(wù)。對沾染不良習(xí)氣的，要強化思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣。對存在嚴重行為偏差和心理障礙的，要按規(guī)定送專門學(xué)校進行矯治教育。

第二十二條 救助保護機構(gòu)要從維護未成年人合法權(quán)益出發(fā)，進一步優(yōu)化空間布局，改善設(shè)施環(huán)境，開辟活動室、圖書室、心理輔導(dǎo)室等特色功能區(qū)，添置兒童書籍、益智玩具、教育讀物和其它文體娛樂設(shè)施，做到嚴格管理與親情服務(wù)相結(jié)合。

第二十三條 救助保護機構(gòu)要積極配合公安部門，加強被保護人身份、有關(guān)違法犯罪等線索的核查深挖工作。

公安部門要在市救助管理站規(guī)范設(shè)置警務(wù)室，充實警力，協(xié)助加強站內(nèi)安全防范和受助人員身份核查工作。

第二十四條 救助保護機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，嚴禁體罰、虐待、歧視受助未成年人。對違反規(guī)定的，由主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 分類安置

第二十五條 民政、公安部門要綜合運用民政部救助管理信息系統(tǒng)、公安部人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA信息庫、廣東救助大聯(lián)盟QQ群和向社會公布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人，讓他們早日回歸家庭。

第二十六條 對查明身份的流浪乞討未成年人，通知其父母或其他監(jiān)護人領(lǐng)回，或通知流出地政府安排接送返鄉(xiāng)安置。

對流出地政府和家庭未能接回的，本省戶籍未成年人由市救助站安排護送返鄉(xiāng)安置，外省戶籍未成年人按規(guī)定轉(zhuǎn)送至省少年兒童救助保護中心。

第二十七條 對暫時查找不到父母或其它監(jiān)護人的流浪乞討未成年人，在繼續(xù)查找的同時，通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式妥善照顧。安置機構(gòu)和家庭應(yīng)當(dāng)認真履行代理監(jiān)護人職責(zé)。

第二十八條 對經(jīng)過2年以上仍查不到父母或其他監(jiān)護人的，由公安部門按照戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)就業(yè)等正常生活。

第二十九條 對打拐中被解救且找不到監(jiān)護人的嬰幼兒，由民政部門負責(zé)將其安置到社會福利機構(gòu)撫育，公安部門為其辦理戶口登記手續(xù)。對戶口不詳或難以回鄉(xiāng)安置的殘疾、癡呆、重病未成年人，由民政部門協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生部門，安置到福利院或精神病醫(yī)院留治。

第七章 社會參與

第三十條 鼓勵支持、大力引導(dǎo)社會力量通過慈善捐助、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪乞討未成年人救助保護工作，營造關(guān)心關(guān)愛流浪乞討未成年人的良好社會氛圍。

對在救助保護流浪乞討未成年人工作中成績顯著的部門單位、社會組織、工商企業(yè)、各界人士，定期給予表彰、獎勵。

第三十一條 宣傳部門應(yīng)加強宣傳和輿論引導(dǎo)，推動全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識，引導(dǎo)群眾通過正規(guī)渠道參與救助，鼓勵舉報職業(yè)乞討，逐步斷絕職業(yè)乞討者的“財路”。

第三十二條 民政部門要積極探索利用慈善資金或發(fā)動社會捐助等方式建立流浪乞討未成年人關(guān)愛基金，總結(jié)家庭寄養(yǎng)經(jīng)驗，探索“類家庭”關(guān)愛模式，開展救助安置機構(gòu)“開放日”和關(guān)愛流浪兒童“告別流浪，回歸家庭”主題活動，健全關(guān)心關(guān)愛流浪乞討未成年人的社會參與機制。

第三十三條 婦聯(lián)、團委、工會和殘聯(lián)等人民團體應(yīng)充分利用現(xiàn)有組織網(wǎng)絡(luò)及“白玉蘭”、“莞香花”、“先鋒號”、殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心等工作平臺，大力培育服務(wù)未成年特殊群體的社工、志愿者組織和其它專業(yè)性社會組織。

第三十四條 救助保護機構(gòu)要與大專院校、企事業(yè)單位和社會組織建立協(xié)作關(guān)系，積極探索建立流浪乞討未成年人大學(xué)生社會實踐基地、校外教學(xué)實踐基地、教育矯治實踐基地，引導(dǎo)支持醫(yī)生、教師、法律工作者、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人士為流浪乞討未成年人提供康復(fù)訓(xùn)練、行為矯正、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、法律援助、人際關(guān)系溝通、親子關(guān)系調(diào)適等專業(yè)志愿服務(wù)，幫助受助未成年人提高獨立生活和融入社會的能力。

第三十五條 預(yù)防未成年人流浪乞討是家庭、學(xué)校和社會的共同責(zé)任，要積極做好源頭預(yù)防和治理工作。

村（居）委會等基層組織要引導(dǎo)做好村（社區(qū)）問題未成年人的跟蹤探訪、思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和行為矯正等工作。加強對家庭監(jiān)護責(zé)任履行的指導(dǎo)引導(dǎo)，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，防止因貧困、家庭或個人原因?qū)е挛闯赡耆送獬隽骼恕?/P>

教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作。學(xué)校對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進行重點教育幫扶。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。

第八章 監(jiān)督保障

第三十六條 完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負責(zé)、社會參與的流浪乞討未成年人救助保護工作機制，健全市流浪乞討未成年人救助保護工作聯(lián)席會議制度。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào)，推動部門聯(lián)動常態(tài)化。公安、城管、財政、宣傳、教育、司法、法制、交通、衛(wèi)生計生、法院、檢察院、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等相關(guān)部門也要各司其職，分工合作。

第三十七條 民政部門應(yīng)適時組織聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，通過街面巡視、市民訪談、模擬求助等多種方式，對全市范圍內(nèi)流浪乞討未成年人現(xiàn)象和救助保護情況進行明察暗訪，動態(tài)跟蹤各級各部門工作落實情況。各級各部門也要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

第三十八條 對救助保護工作行動遲緩、工作不力的單位和責(zé)任人，民政等業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時通報。對有瀆職失職情節(jié)或因簡單粗暴造成嚴重不良影響的單位和個人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴肅追究責(zé)任。

第三十九條 財政部門要將流浪乞討未成年人救助保護日常工作經(jīng)費和重病人、精神病人救治經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算。

第九章 附 則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年8月31日。

第四十一條 本辦法所稱“以上”含本數(shù)，“不滿”不含本數(shù)。

第四十二條 本辦法由市民政局會同市公安局、市城管局解釋。