關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化項目投資建設(shè)審批體制

改革工作的配套規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化項目投資建設(shè)審批體制改革工作的配套規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年8月20日

關(guān)于深化項目投資建設(shè)審批體制改革工作的配套規(guī)定

為貫徹落實十八大及十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神，進一步深化我市項目投資建設(shè)審批體制改革，在前一階段改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)探索實踐經(jīng)驗，吸納國內(nèi)項目投資建設(shè)審批改革的先進做法，結(jié)合我市實際，提出以下規(guī)定。

一、完善審批事項設(shè)立機制

通過嚴格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范能夠有效管理的事項，以及現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施但未設(shè)定行政許可的事項等，嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）要求，不得再設(shè)置行政審批。出臺《東莞市行政審批事項目錄管理辦法》，進一步加強對行政審批設(shè)定、實施的監(jiān)管。不得以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、注冊等形式變相設(shè)定行政許可。（牽頭單位：市編辦）

二、投資項目實行審查、審批分離

進一步推行技術(shù)性審查委托制，投資項目所有需要技術(shù)審查的審批事項，由原來技術(shù)審查和行政審批一次申報、合并辦理的方式，改革為分別申報、單獨辦理的方式。明確審查和審批時限，相關(guān)技術(shù)審查事項經(jīng)評審，沒有任何修正或補充意見的，審批部門可直接向投資者發(fā)出審批受理通知書，并在規(guī)定審批辦文時限內(nèi)完成審批。（牽頭單位：項目投資建設(shè)審批涉及的相關(guān)職能部門）

三、明確外商投資項目立項職責(zé)

對于市級權(quán)限內(nèi)的外商投資項目，新設(shè)和增資的鼓勵類和允許類項目（基礎(chǔ)設(shè)施、采掘業(yè)和涉及公共資源開發(fā)利用的除外）的立項和合同、章程的審批由市商務(wù)局實行合并辦理，住建、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門和金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門應(yīng)采用市商務(wù)局相關(guān)立項意見；工業(yè)、商貿(mào)和信息化領(lǐng)域的技術(shù)改造項目由市經(jīng)信局立項；其他項目由市發(fā)改局立項。對于企業(yè)辦理相關(guān)事項確需發(fā)改部門立項文件的，市發(fā)改局應(yīng)予辦理。國家、省今后另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局）

四、統(tǒng)一項目編碼

建設(shè)完善項目編號管理制度，建立全市統(tǒng)一的投資項目編碼，通過創(chuàng)建編碼貫穿項目審批、招投標(biāo)、建設(shè)管理和竣工驗收全過程，實現(xiàn)項目審批的統(tǒng)一管理和實時查詢。社會投資項目以備案證號為項目編碼，公共資源競爭性配置項目在批準(zhǔn)競爭性招標(biāo)方案后由發(fā)改部門負責(zé)編碼，政府投資項目在項目建議書批準(zhǔn)后由發(fā)改部門負責(zé)編碼。（牽頭單位：市發(fā)改局）

五、明確細化項目建設(shè)條件

在規(guī)劃部門公布控制性詳細規(guī)劃之日起，至相關(guān)地塊出讓前，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可根據(jù)實際情況，指定部門牽頭組織和提醒市鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、文物、氣象等單位提前介入，分別按現(xiàn)有規(guī)定開展壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、區(qū)域性交通影響評價、環(huán)境影響評價、林地征占用許可、林木砍伐許可、市級文物保護單位原址保護、氣象探測環(huán)境保護評審。審批審查和評估評價結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）匯總成“許可清單”，向市有關(guān)部門申報明確，并在鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府網(wǎng)站上公布，國土部門在土地招拍掛公告時提供相關(guān)協(xié)助和告知等便利。土地出讓時，項目建設(shè)用地附有“許可清單”，且投資項目建設(shè)內(nèi)容符合“許可清單”許可范圍的，投資者無需辦理相關(guān)事項審批；超出“許可清單”范圍的，須單獨申報相關(guān)事項審批。（牽頭單位：屬地鎮(zhèn)街園區(qū)）

六、完善征地社保審核方式

對涉及征地社保手續(xù)的建設(shè)項目，國土部門與社保部門加強協(xié)同合作，優(yōu)化辦事流程，推動審批權(quán)限下放，加強兩部門材料對接，并做好有關(guān)項目征地社保審核手續(xù)的跟蹤落實和督辦工作。（牽頭單位：市社保局、市國土局）

七、合理劃分市級文物保護單位原址保護措施及修繕的審批范圍

公告全市文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制區(qū)域。對控制性詳細規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地出讓，在土地出讓前由文化主管部門出具文物保護單位原址保護措施“許可清單”，投資者嚴格按照“許可清單”做好保護措施工作。（牽頭單位：市文廣新局）

八、合理劃分氣象探測環(huán)境保護范圍和重大項目氣候可行性論證報告評審范圍

公告氣象探測環(huán)境保護的范圍，此目錄外不再針對其他投資項目進行探測環(huán)境保護評審；公告城市規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目的項目標(biāo)準(zhǔn)目錄和評審范圍，上述目錄之外，不再針對其他投資項目進行重大項目氣候可行性論證報告評審。（牽頭單位：市氣象局）

九、創(chuàng)新國土批次報批手續(xù)

在對建設(shè)用地批次報批方案出具規(guī)劃意見階段，鎮(zhèn)街（園區(qū)）在確定用地紅線后，可即報市規(guī)劃局進行城規(guī)審核，由市規(guī)劃局單獨出具審核意見，無須在建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案中出具審批意見，縮短報批審核周期。（牽頭單位：市國土局、市規(guī)劃局）

十、試點推進項目投資建設(shè)直接落地改革

改革投資項目審批方式，開展以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的改革試點。再造辦事流程，企業(yè)經(jīng)審批同意，在獲得用地、作出承諾后自主依法依規(guī)開展勘察、設(shè)計、評審等工作，通過備案登記后，自主開展施工，施工過程按國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策進行全過程動態(tài)監(jiān)督，竣工后接受全面驗收，實行“先建后驗”；強化政府監(jiān)管，建立前置事項承諾加備案、承諾公示、竣工驗收、責(zé)任追究、全過程監(jiān)管等制度，切實確立企業(yè)投資主體地位和責(zé)任。在試點階段，試點項目由市委改革辦牽頭組織部門聯(lián)審確定，再根據(jù)試點實踐制定相關(guān)明確的試點規(guī)定。（牽頭單位：市委改革辦、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市人防辦、市林業(yè)局、市消防局、市氣象局、市發(fā)改局、松山湖、東城、長安、大朗、謝崗、石排）

十一、強化防雷和人防建設(shè)監(jiān)管

對應(yīng)安裝防雷裝置的建筑項目，建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)取得市氣象局出具的防雷裝置設(shè)計審核核準(zhǔn)書；在辦理竣工驗收備案手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記前，應(yīng)取得市氣象局出具的防雷裝置竣工驗收意見書。市氣象局通過政務(wù)信息資源共享平臺，獲取規(guī)劃項目清單，對相關(guān)建設(shè)單位的防雷裝置設(shè)計和建設(shè)進行監(jiān)管和督促。對漏報、漏建、瞞報、瞞建的有關(guān)企業(yè)依法嚴懲。人防工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管參照執(zhí)行。（牽頭單位：市氣象局、市人防辦）

十二、加強人防區(qū)域查證

市人防辦應(yīng)加強人防工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管。在人防工程竣工驗收前做好相關(guān)檢查監(jiān)管工作，對實際面積與應(yīng)建面積不符的，向相關(guān)主體出具檢查通知，同時抄送規(guī)劃部門，作為規(guī)劃部門審核項目是否按圖施工的依據(jù)和參考。（牽頭單位：市人防辦）

十三、規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計方案圖冊編制

制定《東莞市建設(shè)工程設(shè)計方案圖冊編制要求》，明確方案圖冊編制重點，加強對中介機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，提高方案圖冊編制質(zhì)量，推動實現(xiàn)高效審批。（牽頭單位：市規(guī)劃局）

十四、統(tǒng)一面積計算標(biāo)準(zhǔn)

制定《東莞市建設(shè)項目規(guī)劃指標(biāo)計算細則》，建立面積計算標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商機制，推動規(guī)劃、房管等部門統(tǒng)一面積計算標(biāo)準(zhǔn)，對計算標(biāo)準(zhǔn)差異較大的事項，通過充分協(xié)商縮小與控制誤差范圍。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市房管局）

十五、實施預(yù)售前建筑面積查丈制度

由市規(guī)劃局、市人防辦做好建筑面積的預(yù)售前查丈和人防工程檢查工作，加強對項目開發(fā)的監(jiān)管。預(yù)售許可按現(xiàn)行規(guī)定由市住建局獨立辦理。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市人防辦）

十六、推動電子批文共享

加強網(wǎng)上辦事大廳投資審批模塊與審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換，政府各部門頒發(fā)證照或出具批文后，將證照和批文數(shù)據(jù)提交至市政務(wù)信息資源共享平臺，以供其他部門查詢利用。原則上，凡是由本部門出具的批復(fù)文件，該部門在受理其它相關(guān)業(yè)務(wù)時一律不得再向辦事人收取原件（換證除外）；凡是在本意見實施后由政府各部門頒發(fā)的證照或出具的批復(fù)文件，辦事人在網(wǎng)上申報時只須提供證照號或批復(fù)文號，各部門通過市政務(wù)信息資源共享平臺查驗相關(guān)證照或批復(fù)內(nèi)容，不得要求辦事人通過網(wǎng)上申報平臺提交證照或批復(fù)文件的電子版。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦）

十七、規(guī)范中介機構(gòu)管理

各行業(yè)主管部門負責(zé)對本部門管理范圍內(nèi)的中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會進行日常監(jiān)管和指導(dǎo)，依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)，制定中介機構(gòu)監(jiān)督管理制度及考評實施細則，建立信用檔案制度、星級評定制度、按信用等級實施獎勵制度，加強對中介機構(gòu)的管理，健全行業(yè)自律性監(jiān)督管理機制。（牽頭單位：各中介機構(gòu)行業(yè)主管部門）

十八、探索建立強制性工程支付擔(dān)保、工程履約擔(dān)保和保險制度

相關(guān)單位在工程建設(shè)活動中，均須出具符合規(guī)定的擔(dān)保人提供的工程支付擔(dān)保和工程履約擔(dān)保，并按規(guī)定向保險公司進行強制性投保。通過建立強制性工程擔(dān)保和保險制度，構(gòu)建建設(shè)工程各建設(shè)主體質(zhì)量保證體系和信用管理體系，為技術(shù)審查市場化創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市住建局）

十九、加強項目監(jiān)管

各審批部門在簡化事前審批的同時，制定完善投資項目監(jiān)管制度，加強投資項目事中、事后的監(jiān)管力度。在項目建設(shè)過程中，政府相關(guān)部門要對企業(yè)在項目建設(shè)過程中是否按照法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、通過審查的設(shè)計規(guī)范要求，以及針對項目的施工質(zhì)量、安全、防雷裝置、消防、人防、能評、環(huán)保等內(nèi)容進行動態(tài)監(jiān)管，重點加強對關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)管。在項目竣工投產(chǎn)后，政府相關(guān)部門要建立批后分類監(jiān)管制度。（牽頭單位：項目投資建設(shè)審批涉及的相關(guān)職能部門）

二十、強化信用管理

加快推進社會信用體系建設(shè)，加強對項目投資者的誠信管理，建立項目投資者誠信信息平臺，收集并公告項目投資者在申報、建設(shè)、運營過程中的違規(guī)、違法行為信息，對相關(guān)項目單位實施守法守信激勵、違規(guī)失信懲誡。（牽頭單位：市發(fā)改局）