關(guān)于印發(fā)《東莞市人民政府擬定地方性法規(guī)

草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年8月18日

東莞市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應當符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，遵循《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的原則，結(jié)合本市實際，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應當符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第五條 市法制部門負責組織開展擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，督促、指導、協(xié)調(diào)各部門做好相關(guān)工作。

第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入年度財政預算。

第二章 立項

第七條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應當編制年度立法計劃。

市法制部門應當于每年第三季度，向市政府工作部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）征集下一年度的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項目；通過“中國·東莞”政府門戶網(wǎng)站及東莞陽光網(wǎng)等新聞網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查等形式，充分征求公民、法人和其他組織對擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。

第八條 市政府工作部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）認為需要擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的，應當在市人民政府編制年度立法計劃前報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章立項申請。未按時報送立項申請的，不予列入市人民政府年度立法計劃。單位和個人可以向市人民政府提出擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。

第九條 立項申請應當對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題作出說明：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）名稱、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

（四）起草組織準備情況；

（五）計劃報送市人民政府的時間。

第十條 市法制部門應當及時組織論證擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的立項申請及立法建議，擬定市人民政府年度立法計劃，并報市人民政府批準。

第十一條 年度立法計劃經(jīng)市人民政府批準后，由市法制部門組織實施。

年度立法計劃應當明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報送審查時間等。

起草單位未按年度立法計劃完成起草任務(wù)的，應當書面報告市人民政府，并說明理由。

第十二條 年度立法計劃在實施過程中，因特殊情況確需調(diào)整立法項目的，有關(guān)單位應當依照本規(guī)定第九條的規(guī)定報送立項申請，由市法制部門審查后報市人民政府審定。

第三章 起草

第十三條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章由該地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的實施部門起草，涉及多個實施部門的，由主要實施部門起草；也可以由提出立項申請的單位起草。

起草專業(yè)性強的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章，可以邀請科研院校、有關(guān)組織、專家學者參加起草；也可以委托科研院校、有關(guān)組織、專家學者起草。委托科研院校、有關(guān)組織、專家學者起草的，委托單位應當對起草任務(wù)完成時間和質(zhì)量等提出要求。

第十四條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，向社會公開征求意見。

第十五條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第十六條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應當先行報請市人民政府決定。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)I(yè)性強的，應當召開論證會，組織有關(guān)科研機構(gòu)的專業(yè)人員和專家學者論證。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應當舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界的意見。

第十七條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿定稿后，起草單位應當撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應當包括：擬定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性、宗旨、立法依據(jù)、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、相關(guān)部門及管理相對人的意見和采納情況以及其他需要說明的問題。

第十八條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應當經(jīng)起草單位負責人集體討論，由主要負責人簽署并加蓋單位公章后報送市人民政府，由市人民政府批轉(zhuǎn)至市法制部門審查。

聯(lián)合起草的，應當由有關(guān)單位主要負責人共同簽署。

第十九條 起草單位報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應當提交下列材料:

（一）提請審查的請示；

（二）地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的正文、起草說明及其電子文本；

（三）依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

（四）有關(guān)方面的意見、整理后的聽證會筆錄、調(diào)研報告；

（五）其他有關(guān)材料。

第四章 審查

第二十條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市法制部門負責統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第九條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要；

（四）對各方面意見的處理是否合法、適當；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市法制部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內(nèi)容的；

（二）未列入年度立法計劃，也未經(jīng)市人民政府批準增加的項目；

（三）基本條件不成熟或者沒有立法必要的；

（四）主要內(nèi)容脫離實際，或者不適當?shù)貜娀块T權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（五）有關(guān)部門或者機構(gòu)對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者機構(gòu)協(xié)商的；

（六）立法技術(shù)存在嚴重缺陷，需要作全面調(diào)整的；

（七）不符合本規(guī)定第十九條、第二十條規(guī)定的。

第二十二條 市法制部門應當將起草單位報送的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿通過“中國·東莞”政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站、東莞陽光網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布公告，征求公眾意見。公開征求意見時間一般不少于30日。

第二十三條 市法制部門審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，應當進行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政主管機關(guān)、管理相對人和社會各方面的意見，并對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿中擬定的重大問題及其他爭議較大的問題進行論證。

第二十四條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市法制部門應當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市法制部門經(jīng)市人民政府批準可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十五條 有關(guān)部門或者機構(gòu)對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市法制部門應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)部門或者機構(gòu)的意見和市法制部門的意見報市人民政府決定。

第二十六條 市法制部門應當在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)、規(guī)章草案及其說明。說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性；

（二）擬定地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的依據(jù)；

（三）地方性法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況、征求意見的采納情況；

（四）其他需要說明的問題。

第二十七條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明由市法制部門主要負責人簽署后，報請市政府常務(wù)會議討論。

第五章 決定和公布

第二十八條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章應當由市政府常務(wù)會議審議決定。

第二十九條 市政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案或規(guī)章草案時，由市法制部門或者起草單位作說明。起草單位和其他有關(guān)單位的主要負責人應當按照市政府常務(wù)會議通知要求參加會議。

第三十條 地方性法規(guī)議案由市長簽署，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

對經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議原則通過但需作部分修改的，市法制部門應當組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時修改，并報市長簽署。

第三十一條 公布規(guī)章的命令應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十二條 規(guī)章文本應當及時在“中國·東莞”政府門戶網(wǎng)站、市法制部門門戶網(wǎng)站及《東莞市人民政府公報》上全文登載。在《東莞市人民政府公報》上登載的規(guī)章文本為標準文本。

第三十三條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋、備案與修改、廢止

第三十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章實施中具體應用問題，由市法制部門或者有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋或者說明。

第三十六條 規(guī)章應當在公布之日起30日內(nèi)，由市法制部門依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。

第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市法制部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。

第七章 附則

第三十八條 規(guī)章匯編由市法制部門組織編??；規(guī)章匯編的外文譯本，由市法制部門組織翻譯并審定。

第三十九條 規(guī)章的修改及提出現(xiàn)行地方性法規(guī)修正案的程序，參照本規(guī)定有關(guān)程序執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2015年9月18日起施行。