關(guān)于印發(fā)《東莞市城市軌道交通建設(shè)

管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市城市軌道交通建設(shè)管理暫行辦法》經(jīng)市人民政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2013年12月12日

東莞市城市軌道交通建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市城市軌道交通（以下簡稱“軌道交通”）建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，推動我市軌道交通建設(shè)順利開展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所稱軌道交通，是指東莞市域范圍內(nèi)由東莞市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市軌道交通。

第三條 本暫行辦法所稱軌道交通建設(shè)，是指新建軌道交通建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、工程實施、竣工驗收、投融資等全部建設(shè)活動，包括軌道交通建設(shè)工程、輔助工程、與軌道交通相連的地下、地面和地上工程以及軌道沿線的綜合開發(fā)。

第四條 東莞市人民政府（以下簡稱“市政府”）將軌道交通建設(shè)納入東莞市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)計劃，分期組織實施。軌道交通建設(shè)遵循全面規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第五條 東莞市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，成員由協(xié)助分管副市長工作的副秘書長及市相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)組成，代表市政府負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)重大事項的決策、指揮與宏觀協(xié)調(diào)。主要職責(zé)：

（一）貫徹落實國家、省、市關(guān)于軌道交通建設(shè)項目的方針、政策及決定，研究確定軌道交通建設(shè)管理制度和措施。

（二）審核軌道交通建設(shè)規(guī)劃、投融資方案和年度建設(shè)計劃，并上報市政府審定；研究審核軌道交通建設(shè)、開發(fā)以及對外采購、招標(biāo)中的重大事項，并上報市政府審定。

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決軌道交通建設(shè)過程中的重大問題。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱為“市軌道辦”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。主要職責(zé)：

（一）貫徹落實市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)軌道交通建設(shè)的工作部署和各項決議；起草軌道交通方面相關(guān)的地方性規(guī)章制度，擬定相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（二）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；行使協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和檢查的職責(zé)；督促各單位按職責(zé)完成軌道交通工程建設(shè)相關(guān)任務(wù)。

（三）組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃、項目工程預(yù)可行性研究、項目工程可行性研究和前期報批的支撐性文件；會同有關(guān)單位審查軌道交通年度建設(shè)計劃；統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通和相關(guān)配套工程建設(shè)，參與軌道交通線網(wǎng)和綜合樞紐重大方案的研究工作；參與軌道交通建設(shè)項目和相關(guān)配套綜合樞紐的方案設(shè)計和初步設(shè)計等重大技術(shù)方案審查工作。

（四）督促落實市政府下達(dá)的軌道交通建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)項目的工期籌劃、建設(shè)進(jìn)度、征地拆遷、管線遷移、交通疏解等工作。

（五）組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行軌道交通工程初步驗收等工作。

（六）承辦市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，做好軌道交通建設(shè)管理和服務(wù)保障工作，積極支持與配合軌道交通建設(shè)。主要成員單位職責(zé)如下：

市發(fā)展和改革局（以下簡稱“市發(fā)改局”）負(fù)責(zé)對軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、項目工程預(yù)可行性研究、項目工程可行性研究及其它專項規(guī)劃組織相應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)和專家開展咨詢或評審，出具咨詢或?qū)＜乙庖?；按照?guī)定的程序向省和國家有關(guān)部門上報軌道交通建設(shè)規(guī)劃和項目工程可行性研究；審批或向省和國家有關(guān)部門上報與軌道交通相關(guān)項目的立項資料，組織對軌道交通項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和節(jié)能分析開展評估論證并出具報告；審核軌道交通建設(shè)年度預(yù)算。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（以下簡稱“市規(guī)劃局”）負(fù)責(zé)編制軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、沿線土地利用規(guī)劃和軌道交通站場TOD（Transit—Oriented—Development，以公共交通為導(dǎo)向）綜合開發(fā)規(guī)劃（以下簡稱“TOD規(guī)劃”）等專項規(guī)劃；審核軌道交通線路與站位以及出入口、重大管線路由等方案；軌道交通規(guī)劃線路及站場等用地進(jìn)行規(guī)劃控制；負(fù)責(zé)辦理軌道交通區(qū)間、車站及車輛段、停車場、主變電所、出入口、風(fēng)亭等附屬設(shè)施及市政管線新增、遷改的規(guī)劃許可。

市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）負(fù)責(zé)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，依據(jù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃和軌道交通其他相關(guān)專項規(guī)劃，做好軌道交通沿線用地的控制、土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整及項目用地報批工作，上報用地預(yù)審、用地報批等材料。

市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱“市環(huán)保局”）負(fù)責(zé)對軌道交通相關(guān)項目環(huán)境影響評估報告進(jìn)行審查，并協(xié)助向上級環(huán)保部門上報；依法監(jiān)督落實軌道交通建設(shè)期間的施工點周邊環(huán)境保護(hù)工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住建局”）負(fù)責(zé)監(jiān)督軌道交通工程施工、施工安全和工程質(zhì)量；負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)管、施工許可審批等工作。

市土地儲備中心（以下簡稱“市儲備中心”）負(fù)責(zé)儲備軌道交通沿線及站點周邊土地資源，并在儲備土地中向軌道交通建設(shè)提供建設(shè)臨時用地，臨時用地的報批手續(xù)由建設(shè)單位自行辦理。

市公安局交警支隊（以下簡稱“市交警支隊”）負(fù)責(zé)牽頭組織審核軌道交通建設(shè)工程施工期間交通疏解方案；在軌道交通施工期間，做好主要道路的交通疏導(dǎo)工作。

市財政局負(fù)責(zé)設(shè)立和管理市軌道交通建設(shè)專項資金，對其使用進(jìn)行管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)審核軌道交通建設(shè)工程相關(guān)項目的投標(biāo)控制價、相關(guān)合同的預(yù)算和結(jié)算、變更預(yù)算及進(jìn)度款、工程項目竣工決算以及建設(shè)資金的核算支付；出具項目審批相關(guān)的政府出資證明文件。

市交通運輸局（以下簡稱“市交通局”）負(fù)責(zé)辦理軌道交通圍蔽縣道施工路政許可手續(xù)，參與審核軌道交通建設(shè)工程施工期間交通疏解方案。

市公路管理局（以下簡稱“市公路局”）負(fù)責(zé)軌道交通臨時占用、挖掘和圍蔽國、省道施工路政許可審批，參與審核軌道交通建設(shè)工程施工期間交通疏解方案。

市城市綜合管理局（以下簡稱“市城管局”）負(fù)責(zé)直管路段及市區(qū)范圍軌道交通臨時占用和挖掘城市道路行政許可審批手續(xù)；參與審核軌道交通施工期間市政道路交通疏解方案；負(fù)責(zé)審核軌道交通施工圍蔽外宣傳畫張貼、余泥渣土堆放與外運等文明施工方案，并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)直管路段及市區(qū)范圍軌道交通施工占用城市道路和綠化范圍校核工作；參與軌道交通施工范圍內(nèi)相關(guān)市政設(shè)施竣工驗收。

市城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡稱“市執(zhí)法局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查督辦軌道交通沿線屬地政府開展土地、房屋及相關(guān)構(gòu)筑物征收工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)審查軌道交通項目水土保持方案，協(xié)助市軌道公司審定軌道交通施工范圍內(nèi)供水、雨污排水管線和水利設(shè)施遷改方案，監(jiān)督供水和雨污排水管線遷改方案的實施。

東莞供電局負(fù)責(zé)協(xié)助市軌道公司制定軌道交通施工涉及的電力管線遷改方案，并負(fù)責(zé)遷改方案的實施；負(fù)責(zé)審核臨時用電方案并提供供電接點；協(xié)助市軌道公司完成主變電所選址、外部電源接入方案，保證外部電源供應(yīng)，協(xié)商確定軌道交通運營供電政策，審批接入系統(tǒng)工程可行性研究報告。

市地震局負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)項目工程場地地震安全性評價的審查，審核監(jiān)督軌道交通項目依據(jù)地震安全性評價報告確定的抗震設(shè)防要求；參與軌道交通建設(shè)工程抗震設(shè)計的評審工作；指導(dǎo)和監(jiān)督軌道交通建設(shè)工程的抗震設(shè)防工作。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共場所建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生審查，協(xié)助防治軌道交通施工過程中出現(xiàn)的地方病、職業(yè)病。

東莞航道局負(fù)責(zé)審查市軌道公司跨（過）河道的軌道交通工程設(shè)計方案和臨時占用河道的施工組織方案，并監(jiān)督方案的實施。

市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)文物保護(hù)審批。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“市安全監(jiān)管局”）負(fù)責(zé)審查建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作（含預(yù)評價、防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查及竣工驗收）；預(yù)審項目勞動安全預(yù)評價并協(xié)助上報，配合上級部門驗收工作。

市民政局負(fù)責(zé)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定審核車站站名以及審批與軌道交通相關(guān)設(shè)施和建筑物的名稱。

市氣象局負(fù)責(zé)組織審查項目的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、防雷裝置設(shè)計評價；受理軌道交通施工圖防雷裝置設(shè)計審核申請，出具防雷裝置設(shè)計審核意見書；受理軌道交通防雷裝置竣工驗收申請，出具防雷裝置驗收意見書。

市公安局負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)爆破施工方案審批和監(jiān)督執(zhí)行；做好施工點周邊治安管理；協(xié)助市軌道公司按市公安局提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展公安用房、設(shè)備的建設(shè)安裝，并在驗收后做好資產(chǎn)接收、管理和維護(hù)工作。

市消防局負(fù)責(zé)參與軌道交通初步設(shè)計消防專項審查和施工圖設(shè)計消防審核，出具《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》；參與消防驗收，出具《消防驗收合格意見書》。

市人防辦負(fù)責(zé)參與軌道交通初步設(shè)計人防專項審查和施工圖設(shè)計人防審核，出具《東莞市人防工程施工圖審查意見書》；參與人防專項驗收，出具《人民防空工程專項竣工驗收備案表》。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)軌道交通建設(shè)工程施工期間和永久征地占用林地等報批工作。

東莞實業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“東莞實業(yè)集團(tuán)”）作為市政府重大投融資平臺，負(fù)責(zé)軌道交通類建設(shè)資金（含資本金）的投入；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍內(nèi)的土地。

給排水、排污、燃?xì)?、電力電信等管線權(quán)屬單位協(xié)助市軌道公司制定軌道交通施工范圍內(nèi)管線遷改方案并負(fù)責(zé)實施。

軌道交通沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)參與研究站點、線位方案并提出意見建議；負(fù)責(zé)出具軌道交通項目報批所需的文件；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)軌道交通建設(shè)的土地和房屋征收工作；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理工作，提供良好的施工環(huán)境。

市軌道公司作為東莞市軌道交通建設(shè)項目的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)的實施。主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)向相關(guān)部門申請辦理軌道交通工程規(guī)劃、國土、建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

（二）組織軌道交通工程勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購等招標(biāo)工作。

（三）負(fù)責(zé)組織軌道交通工程勘察、設(shè)計（含制定軌道交通施工期間交通疏解方案）和建設(shè)實施；負(fù)責(zé)編制軌道交通年度建設(shè)計劃。

（四）依法落實軌道交通建設(shè)期間的臨時疏解道路及附屬設(shè)施維護(hù)、施工點周邊環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生及文明施工等工作，并負(fù)責(zé)完工后道路和相關(guān)設(shè)施的恢復(fù)；按照國家有關(guān)規(guī)定，督促施工單位控制軌道交通建設(shè)過程中的噪聲、揚塵等污染；參與軌道交通施工范圍內(nèi)相關(guān)市政設(shè)施竣工驗收，協(xié)助開展施工范圍內(nèi)市政設(shè)施的管養(yǎng)工作。

（五）承擔(dān)軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的建設(shè)管理責(zé)任；建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全事故預(yù)防、報告和處理制度，編制專項應(yīng)急處置方案并組織演練，實行建設(shè)項目安全監(jiān)測動態(tài)管理，確保安全生產(chǎn)。

（六）組織軌道交通建設(shè)投融資項目的前期調(diào)研論證工作，對投融資模式的選擇提出建議并組織專家進(jìn)行初步論證；擬定軌道交通建設(shè)投融資方案，并報東莞實業(yè)集團(tuán)審核；負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)投融資項目實施階段的牽頭工作，并負(fù)責(zé)項目具體執(zhí)行；牽頭組織召開軌道交通財務(wù)專責(zé)小組會議。

（七）按規(guī)定向市軌道辦書面報送軌道交通建設(shè)工程的工作進(jìn)展情況、存在問題及解決措施，及時報送建設(shè)過程中的突發(fā)性事件及處理進(jìn)展情況。

第八條 東莞市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“市政府應(yīng)急辦”）負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)過程中突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。

第三章 規(guī)劃設(shè)計管理

第九條 軌道交通建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家的基本建設(shè)項目管理規(guī)定和軌道交通規(guī)劃進(jìn)行。軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃及配套的相關(guān)專項規(guī)劃。

第十條 軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃作為城市專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃實施。由市規(guī)劃局牽頭，會同市發(fā)改局、軌道辦、國土局、交通局、公路局、環(huán)保局、城管局和軌道公司等相關(guān)單位，組織編制軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　第十一條 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制城市軌道站場TOD規(guī)劃，會同市軌道辦、國土局、軌道交通沿線屬地政府、東莞實業(yè)集團(tuán)和市軌道公司等單位，確定城市軌道交通站點周邊儲備用地的紅線圖。TOD規(guī)劃報市政府批準(zhǔn)后，市儲備中心根據(jù)市規(guī)劃局TOD規(guī)劃確定的儲備用地紅線圖儲備土地。東莞實業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)TOD規(guī)劃組織實施。

　　第十二條 市軌道辦組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃、項目預(yù)可行性研究和項目工程可行性研究，報市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改局按照規(guī)定的程序向國家、省有關(guān)部門上報審批。

　　第十三條 市國土局根據(jù)市政府批復(fù)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、TOD規(guī)劃和國家發(fā)改委批復(fù)的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定控制軌道交通線路、站場、車輛段及相關(guān)配套設(shè)施用地，并優(yōu)先安排相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

　　第十四條 市軌道公司應(yīng)做好軌道交通建設(shè)項目的總體設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計工作，按照國家有關(guān)規(guī)定將初步設(shè)計文件報省住建廳審查，將軌道交通施工圖設(shè)計文件報送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏檬褂谩?/P>

　　第十五條 軌道交通是省、市重大建設(shè)項目，在市級層面辦理相關(guān)初審手續(xù)時，市相關(guān)單位應(yīng)按照《東莞市重大項目管理辦法》的相關(guān)規(guī)定納入“綠色通道”，及時辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 工程建設(shè)管理

　　第十六條 軌道交通工程實行“地面服從地下”的原則，軌道交通建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的地面各項建設(shè)，應(yīng)服從和配合軌道建設(shè)工程。市政、公用設(shè)施工程建設(shè)與軌道交通相沖突的，由市軌道辦會同規(guī)劃、城管、住建、交通、公路和屬地政府等單位綜合考慮工程實際情況，并按照軌道交通建設(shè)優(yōu)先的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。

　　第十七條 軌道交通建設(shè)需要對市政道路（或國、省、縣道路）圍蔽或占用進(jìn)行施工，市軌道公司會同設(shè)計施工單位制定交通疏解方案，報市交警支隊牽頭組織審查；方案審查通過后，市交警、道路權(quán)屬單位（城管、交通、公路或?qū)俚卣┑认嚓P(guān)部門進(jìn)行方案審核會簽。通過審核后的交通疏解方案由市軌道公司組織實施，審核過程中存在重大問題需要協(xié)調(diào)相關(guān)單位的，由市軌道辦牽頭，會同交警、規(guī)劃、道路權(quán)屬單位（城管、交通、公路或?qū)俚卣┑葐挝粎f(xié)調(diào)處理。交通疏解方案應(yīng)當(dāng)在實施日的十五日之前在我市主要媒體上發(fā)布。

　　因軌道交通建設(shè)需要，市軌道公司可以拆除或遷改市政公用設(shè)施（包括地上、地下建筑、道路、綠化和給排水、排污、燃?xì)?、電力電信等管線）。市軌道公司依據(jù)相關(guān)規(guī)劃組織編制施工恢復(fù)方案；市軌道辦牽頭，會同道路權(quán)屬單位及市規(guī)劃、交警和屬地政府等單位審核，經(jīng)審核后的施工恢復(fù)方案，由市軌道公司組織實施。市財政投資建設(shè)的市政公用設(shè)施恢復(fù)或者遷改費用納入軌道交通工程總投資；屬地或者非財政投資建設(shè)的市政公用設(shè)施遷改若提高標(biāo)準(zhǔn)或者增加管線容量、數(shù)量的，提高或者增加部分的費用由屬地或者設(shè)施的權(quán)屬單位承擔(dān)。占用城市綠化用地的，市軌道公司需會同市城管局編制永久占用或臨時占用綠地的方案，明確占用時限、范圍、面積及苗木數(shù)量，并按規(guī)定繳納綠化補(bǔ)償費及恢復(fù)綠化補(bǔ)償費。

市政管線的拆除和遷改，市軌道公司會同管線權(quán)屬單位制定管線拆除和遷改方案；管線拆除和遷改報批，市軌道公司協(xié)助管線權(quán)屬單位按相關(guān)規(guī)定報市規(guī)劃、城管、交警、交通和公路等部門審批，市相關(guān)職能部門采取聯(lián)合審批方式加快審批進(jìn)度；管線拆除和遷改竣工后，管線權(quán)屬單位按我市相關(guān)規(guī)定組織管線主管部門、規(guī)劃、城管、交通、公路、市軌道公司等部門進(jìn)行竣工驗收。市政管線的拆除和遷改由相關(guān)管理部門及管線權(quán)屬單位依據(jù)各自職責(zé)分工監(jiān)督實施。

　　第十八條 市住建局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對軌道交通建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程安全、質(zhì)量合格。

第十九條 軌道交通沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）按“屬地包干”原則負(fù)責(zé)軌道交通項目工程建設(shè)涉及的土地和房屋征收相關(guān)補(bǔ)償工作（包括臨時占地、搬遷補(bǔ)償?shù)龋?。為加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)項目征收工作，市政府每年與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）簽訂一次軌道交通項目工程建設(shè)征收工作目標(biāo)責(zé)任書。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實土地和房屋征收工作作為鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容之一。

　　第二十條 市軌道公司是軌道建設(shè)項目的建設(shè)管理者，應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的建設(shè)管理責(zé)任。必須建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全事故預(yù)防、報告和處理制度，編制專項應(yīng)急處置方案并組織演練，實行建設(shè)項目安全監(jiān)測動態(tài)管理，確保文明施工、安全生產(chǎn)。

　　第二十一條 市軌道公司應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，必須對軌道交通項目進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險評估；委托工程監(jiān)測單位進(jìn)行第三方監(jiān)測；應(yīng)當(dāng)明確安全質(zhì)量職責(zé)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測和設(shè)備供應(yīng)等單位實施安全質(zhì)量履約管理。

　　第二十二條 軌道交通建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和本暫行辦法規(guī)定進(jìn)行管理，確保軌道交通建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)高效地進(jìn)行。

　　第二十三條 軌道交通建設(shè)施工及監(jiān)理等工作，由市軌道公司按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制軌道交通建設(shè)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度。

　　第二十四條 軌道交通建設(shè)使用地下空間，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理，并采取必要措施防止和最大限度降低對地上周圍已有建筑物、構(gòu)筑物的影響和損失，保證其安全。

第二十五條 軌道交通工程竣工后，市軌道辦組織市規(guī)劃、住建、消防、人防、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等單位和有關(guān)專家按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格后，由市政府報請國家建設(shè)主管部門組織有關(guān)單位進(jìn)行正式驗收。

第五章 資金籌措和綜合開發(fā)

　　第二十六條 軌道交通建設(shè)所需資金實行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合的原則。

　　第二十七條 東莞實業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)軌道交通的建設(shè)資金籌措（含資本金），確保軌道交通建設(shè)資金的落實。

　　東莞實業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)實際情況采用銀行貸款、發(fā)行債券、利用內(nèi)外資、土地綜合開發(fā)收益及市財政軌道交通建設(shè)專項資金等多渠道籌集軌道交通建設(shè)資金。

第二十八條 軌道沿線土地綜合開發(fā)應(yīng)充分利用軌道交通地下及地面空間，嚴(yán)格按照軌道沿線特定區(qū)域土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃確定的方式、范圍和用途進(jìn)行開發(fā)。

軌道交通地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵循地下空間開發(fā)與利用管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 市規(guī)劃局牽頭，會同市軌道辦、東莞實業(yè)集團(tuán)和市軌道公司組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地綜合開發(fā)規(guī)劃，并報市政府批準(zhǔn)后，由東莞實業(yè)集團(tuán)分期組織實施。

第三十條 東莞實業(yè)集團(tuán)對依法取得的軌道交通沿線土地享有土地綜合開發(fā)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。東莞實業(yè)集團(tuán)進(jìn)行軌道交通沿線土地開發(fā)所獲得的收益，全部用于軌道交通建設(shè)。城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍內(nèi)的土地，由東莞實業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)；軌道交通站點及沿線周邊結(jié)構(gòu)外邊線50米范圍內(nèi)的地下空間原則上停止出讓，由市政府統(tǒng)籌。

第六章 應(yīng)急和事故處理

　　第三十一條 市軌道公司是軌道交通建設(shè)突發(fā)事件處理的責(zé)任主體，按國家省市相關(guān)規(guī)定及時處置突發(fā)事件。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，市相關(guān)主管部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市軌道公司和有關(guān)單位予以積極配合。

　　第三十二條 市軌道公司編制本市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦組織市公安局、安全監(jiān)管局、住建局、軌道辦等相關(guān)單位審定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　市軌道公司應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報市政府應(yīng)急辦備案。

　　第三十三條 市軌道公司應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急救援場所、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

　　第三十四條 市政府新聞辦應(yīng)當(dāng)建立有效的信息發(fā)布制度，及時將軌道交通建設(shè)突發(fā)事件信息、救援信息向公眾發(fā)布，確保公眾知情權(quán)。

　　第三十五條 軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件，市軌道公司應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，疏散人群，公布信息，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時向市委市政府總值班室（市政府應(yīng)急辦）和市軌道辦報告。

　　市政府相關(guān)職能單位、屬地政府以及電力、通信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險救援，盡快消除軌道交通建設(shè)安全隱患。

　　市政府應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的軌道交通建設(shè)應(yīng)急預(yù)案，及時組織指揮處置，確保軌道交通建設(shè)安全。

　　涉及恐怖襲擊、治安類的突發(fā)事件，由市公安部門負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)的反恐、治安類應(yīng)急預(yù)案，并組織指揮處置。

　　第三十六條 軌道交通建設(shè)中發(fā)生人身傷亡事故，市軌道公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向?qū)俚卣?、市安全監(jiān)管局、市委市政府總值班室（市政府應(yīng)急辦）報告，并按照先搶救受傷者，排除安全隱患，后處理事故的原則處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢驗，依法處理事故死亡人員的尸體，出具事故調(diào)查和傷亡鑒定報告。由屬地政府牽頭，會同市軌道公司和相關(guān)責(zé)任單位做好安撫及善后工作。

　　軌道交通建設(shè)過程中發(fā)生房屋受損或倒塌事故，市軌道公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向?qū)俚卣⑹邪踩O(jiān)管局、市委市政府總值班室（市政府應(yīng)急辦）報告，并按照先疏散人群，排除安全隱患，后處理事故的原則處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)禁非工作人員進(jìn)入，以避免次生災(zāi)害的發(fā)生。由屬地政府牽頭，會同市軌道公司做好安撫及善后工作。

　　第三十七條 軌道交通建設(shè)過程中發(fā)生人員傷亡的，軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明傷亡人員是故意或者自身健康原因造成的除外。由屬地政府牽頭，會同市軌道公司、事故責(zé)任單位和傷亡人員家屬共同商談賠償事宜。

軌道交通建設(shè)過程中導(dǎo)致房屋受損或倒塌的，軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，由屬地政府牽頭，會同市軌道公司、事故責(zé)任單位和房屋受損或倒塌業(yè)主共同商談賠償事宜。

　　軌道交通建設(shè)過程中導(dǎo)致橋梁、路面等設(shè)施損壞的，軌道交通建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按不低于原設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)，其費用由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

第七章 考核獎懲

　　第三十八條 市軌道辦會同市政府督查室，定期督查市各相關(guān)部門和軌道交通沿線屬地政府履行職責(zé)、支持配合軌道交通建設(shè)的實際情況。實行考核機(jī)制，具體考核納入市重大項目年度考核體系。

　　第三十九條 市政府對在軌道交通建設(shè)過程中做出顯著成績的單位及個人，給予通報表彰和獎勵；對軌道交通建設(shè)過程中延誤和工作懈怠的單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人通報批評，造成重大損失的依法追究責(zé)任。

第八章 問責(zé)機(jī)制

第四十條 市相關(guān)部門未履行本暫行辦法規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四十一條 軌道交通工程所需通訊、供電、供水、排水、燃?xì)夂腿朔赖裙芫€及設(shè)施情況的資料，由各管線權(quán)屬單位向市軌道公司提供。因管線及設(shè)施情況資料不詳或不實而在軌道交通工程勘測或施工中遭受損壞的，市軌道公司僅對其損壞管線進(jìn)行修復(fù)，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　軌道交通沿線單位和個人，有義務(wù)向市軌道公司無償提供其所屬建筑物的有關(guān)資料。市軌道公司需派員進(jìn)入單位或個人的建筑物內(nèi)對建筑物進(jìn)行檢測的，應(yīng)提前向被檢測的單位和個人發(fā)出檢測通知。市軌道公司工作人員進(jìn)行現(xiàn)場檢測時，應(yīng)攜帶有效證件并佩戴檢測標(biāo)志。

第四十二條 被征收人不按土地或房屋征收公告的要求及時簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議或不按時遷出、交出土地使用權(quán)的，由軌道交通沿線屬地政府按照有關(guān)土地和房屋征收規(guī)定處理。

　　第四十三條 對違反本暫行辦法規(guī)定，妨礙軌道交通建設(shè)的單位和個人，由市政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任；造成軌道交通工程直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十四條 阻礙、圍攻、謾罵、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的軌道交通建設(shè)工作人員，或故意挑起事端、尋釁滋事以及盜竊、哄搶軌道交通建設(shè)器材的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

　　第四十五條 城際軌道交通涉及到東莞轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工作，參照本暫行辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條 本暫行辦法由市軌道辦負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實施，有效期至2016年4月30日。