關于進一步扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實省委、省政府和市委相關部署，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步優(yōu)化實體經(jīng)濟環(huán)境，促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推動東莞實現(xiàn)高水平崛起，現(xiàn)就扶持實體經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、加大扶持實體經(jīng)濟力度，把發(fā)展先進制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主要任務

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會財富的根本源泉。改革開放30多年來，東莞堅持打基礎、辦實業(yè)、走正道，大力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，逐步積累了雄厚的經(jīng)濟實力，奠定了如今的城市地位。以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟，已經(jīng)成為東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來爆發(fā)的國際金融危機警示我們，一個地方只有將發(fā)展建立在實體經(jīng)濟之上，才能有效抵御外部風險，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，發(fā)達國家推進“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，全球制造業(yè)高端化競爭趨勢日益明顯。東莞制造業(yè)遇到較大的壓力和挑戰(zhàn)，不少中小微企業(yè)面臨著融資難、用工難、投資難、盈利難、轉型難等問題。十八大報告提出，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。十八屆三中全會提出，要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。實體經(jīng)濟是東莞經(jīng)濟發(fā)展之本。東莞要加快轉型升級、實現(xiàn)高水平崛起，就必須把以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟擺在更加突出的位置，把發(fā)展先進制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主要任務，努力營造良好的市場體系和發(fā)展環(huán)境，引導各類資源要素向實業(yè)領域聚集，促進產(chǎn)業(yè)升級，全力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

二、全面提高我市實體經(jīng)濟發(fā)展水平的思路與目標

總體思路：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，貫徹落實省委、省政府和市委要求部署，堅定不移扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展先進制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主要任務，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結構并進，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，大力實施“扶企強企、造月攬月、引擎換裝”三大行動，全面強化“金融、商務、資源”三大支撐，著力優(yōu)化實體經(jīng)濟存量，做大實體經(jīng)濟增量，提升實體經(jīng)濟質(zhì)量，打造“東莞制造”升級版，全面提高東莞實體經(jīng)濟實力。

發(fā)展目標：實施科學有效的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，強化市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力建設具有核心競爭力和國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)名城。力爭到2017年，全市制造業(yè)水平明顯提升，實體經(jīng)濟實力明顯增強，科技創(chuàng)新能力明顯提高，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值超過3000億元，年均增長12%左右，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)、民營制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達47%、37%、27%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2600億元，研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例超過2.42%，千億元產(chǎn)業(yè)達到3個，實現(xiàn)主營業(yè)務收入超50億元企業(yè)47家以上，其中超100億元企業(yè)24家以上，全市產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新能力、綜合實力邁上新臺階，使東莞從制造業(yè)大市成為制造業(yè)強市。

三、構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的“大環(huán)境”和“小氣候”

（一）正確處理好政府與市場的關系，強化市場在資源配置中的決定性作用。加快轉變政府職能，在依法強化政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能的同時，最大限度減少政府對微觀事務的管理，促進市場機制有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，提高資源配置效率和公平性。根據(jù)不同鎮(zhèn)街、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度，因地制宜發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導作用和市場配置資源的決定性作用，更有針對性地推動地方發(fā)展。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、物價局、工商局、有關職能部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（二）打造綜合營商成本最低的城市之一。進一步減輕企業(yè)和基層負擔，繼續(xù)階段性執(zhí)行基本醫(yī)療保險單位費率下調(diào)政策，暫緩調(diào)升社會養(yǎng)老保險單位繳費費率（維持11%的費率至2014年12月），逐步擴大“營改增”改革試點行業(yè)范圍，堤圍防護費按現(xiàn)行征收標準下調(diào)20%，對月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征堤圍防護費，實行“封頂”征收堤圍防護費，落實國家、省取消、免征、降低31項行政事業(yè)性收費政策。進一步鞏固城市產(chǎn)業(yè)配套、物流展會、生活居住等綜合營商成本優(yōu)勢，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。（市物價局、財政局、社保局、國稅局、地稅局負責）

（三）大力推進工商注冊制度便利化。深化商事登記制度改革，完善“寬進嚴管”準入體系，梳理壓減前置審批事項，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，建立和完善電子營業(yè)執(zhí)照應用平臺，推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，推動后續(xù)監(jiān)管部門加快發(fā)證進度，打造后續(xù)監(jiān)管“東莞模式”，充分激發(fā)市場主體活力。（市商改辦、工商局、電子政務辦、有關職能部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（四）大幅度提高投資項目審批效率。以規(guī)劃審批程序改革優(yōu)化為突破，大力實施項目投資建設審批流程再造，大幅壓縮項目審批時間。全面梳理和規(guī)范審批辦理時限、申報材料、收費標準等，編制審批目錄和流程圖，未列入的一律無須提交，推動投資項目審批大提速。（市委政研室、市編辦、發(fā)改局、行政服務管理辦、有關職能部門負責）

（五）加快建設全國一流的網(wǎng)上辦事大廳。抓緊完善網(wǎng)上辦事大廳各項功能，逐步把涉密事項外的所有審批事項都在網(wǎng)上辦理，把所有單位網(wǎng)上辦事平臺整合到統(tǒng)一平臺，讓企業(yè)和群眾足不出戶就能享受到高效的政府服務。（市電子政務辦、行政服務管理辦、有關職能部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（六）進一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟通關環(huán)境。加快推進“一次申報，一次查驗，一次放行”的“三個一”快速通關模式，完善“集中申報，信息化監(jiān)管”的海關監(jiān)管方式，推進檢驗監(jiān)管模式改革，推行無紙化報檢、通關。深化以“屬地管理模式”為重點的全程分類監(jiān)管縱深改革，適用口岸擔保驗放、審單環(huán)節(jié)“綠色通道”信任審核、較低查驗率、“報關單證暫存”、合同報核前申報單耗等監(jiān)管和服務的便利措施。（駐莞各海關、東莞出入境檢驗檢疫局、市外經(jīng)貿(mào)局、口岸局、打私辦負責）

（七）建立健全社會信用體系。圍繞信貸、納稅、社保等重點領域，依法記錄企業(yè)、個人和社會組織的信用信息，建立健全信用檔案。建設覆蓋全市的公共信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互通共享，對失信行為進行聯(lián)動懲處。開通“信用東莞網(wǎng)”，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺。推行以誠信為基礎的企業(yè)分類風險管理機制，整合外經(jīng)貿(mào)、海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門的綜合管理信息，逐步形成企業(yè)誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫和信用評價分級標準，客觀評估企業(yè)誠信經(jīng)營狀況，構建更加全面、科學、公正的企業(yè)誠信管理體系。（市發(fā)改局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、社保局、國稅局、地稅局、電子政務辦、人民銀行、有關職能部門負責）

（八）完善加工貿(mào)易模式創(chuàng)新的服務體系。深入推進全國加工貿(mào)易轉型升級試點城市建設，全面實施加工貿(mào)易增效計劃，在加工貿(mào)易轉型升級關鍵環(huán)節(jié)率先建設中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升綜合服務體系、內(nèi)銷服務體系、管理服務體系和開放型監(jiān)管體系。加快建立完善加工貿(mào)易管理服務平臺，將聯(lián)網(wǎng)管理業(yè)務范圍逐步擴展到外資項目管理、生產(chǎn)能力證明管理、外匯管理、工商管理、稅務管理、企業(yè)誠信管理等，實現(xiàn)企業(yè)一次性在線申報，各部門依次審核、備案和結果互認，信息資源實時共享，提升政府服務效能。（市外經(jīng)貿(mào)局、駐莞各海關、東莞出入境檢驗檢疫局、工商局、外匯管理局、國稅局、地稅局、財政局負責）

四、實施扶企強企行動，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端拓展提升

（九）資助企業(yè)推行“機器換人”。提高產(chǎn)業(yè)自動化水平，鼓勵勞動密集型企業(yè)利用機器手、自動化控制設備或流水線自動化進行智能技術改造。對企業(yè)購買符合條件的先進設備和技術給予資助，對研發(fā)投入總額較大的工業(yè)企業(yè)給予獎勵。積極為企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策。（市經(jīng)信局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局負責）

（十）促進信息化工業(yè)化“兩化”融合。加快推進“智慧東莞”建設，實施信息服務企業(yè)與傳統(tǒng)制造企業(yè)牽手工程，推廣云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，支持企業(yè)在生產(chǎn)管理主要領域、主要環(huán)節(jié)應用信息技術，帶動研發(fā)設計創(chuàng)新、業(yè)務流程優(yōu)化、商業(yè)模式創(chuàng)新，全面提升企業(yè)工業(yè)化水平。（市經(jīng)信局、科技局、電信局負責）

（十一）幫助企業(yè)推進品牌興企和質(zhì)量強企。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、特色產(chǎn)品，明確重點培育對象，支持一批企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、名牌名標，加快實現(xiàn)從OEM向ODM、OBM的轉變。以創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市為契機，加強質(zhì)量標準體系建設，推廣應用國際先進標準。發(fā)揮各類技術平臺作用，為企業(yè)提供技術研發(fā)、技術攻關、產(chǎn)品測試等服務，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、工商局負責）

（十二）打造加工貿(mào)易內(nèi)外銷售平臺。設立“東莞加工貿(mào)易創(chuàng)品牌拓內(nèi)銷平臺”專項扶持資金，完善和提升“大麥客”商業(yè)模式，培育產(chǎn)品內(nèi)銷代理商，搭建政府、商貿(mào)企業(yè)、商協(xié)會以及企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)品牌、拓內(nèi)銷平臺，幫助企業(yè)擴大內(nèi)銷。進一步探索加博會市場化運作模式，推廣“加博匯”等網(wǎng)上展會發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易產(chǎn)品“全球行”。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵和引導企業(yè)投保，減少收匯和投資風險。鼓勵市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開拓南美、非洲、俄羅斯以及中東、東盟等新興市場，探索建立東莞產(chǎn)品的境外展銷中心，并給予資助。（市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)信局、財政局、臺灣事務局負責）

（十三）推廣外貿(mào)綜合服務模式。從通關、退稅、融資等方面支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為中小微企業(yè)出口提供供應鏈管理服務。支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)提升海關類別，適用與其管理類別相適應的管理模式。支持對外貿(mào)綜合服務企業(yè)的出口視同生產(chǎn)性企業(yè)出口，準予適用相應的出口退稅政策。（市外經(jīng)貿(mào)局、國稅局、駐莞各海關、金融工作局、有關職能部門負責）

（十四）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢。支持各鎮(zhèn)街集中精力發(fā)展1—2個特色產(chǎn)業(yè)，推動專業(yè)鎮(zhèn)全覆蓋，做強加工制造、專業(yè)市場、品牌會展、現(xiàn)代物流、公共平臺等全鏈條環(huán)節(jié)，打響區(qū)域品牌和行業(yè)品牌。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群為基礎，推動外貿(mào)轉型升級示范基地壯大發(fā)展，支持基地內(nèi)產(chǎn)品設計、試驗檢測、技術研發(fā)、標準查詢、認證、質(zhì)量追溯、營銷服務、展示培訓等公共平臺建設，爭取上級政策支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局和各鎮(zhèn)街負責）

（十五）支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，落實對小微企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策和上規(guī)模扶持措施，加力扶持一批“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)展壯大，推動每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300 家以上。高水平辦好莞商學院，構建企業(yè)家終身學習平臺，促進能力素質(zhì)不斷提高。（市經(jīng)信局、科技局、財政局、金融工作局負責）

五、實施造月攬月行動，以新增產(chǎn)能再造一個新的東莞經(jīng)濟

（十六）完善重大項目統(tǒng)籌招商“一站通”機制。對重大項目提供從信息收集、招商洽談、拍板簽約到項目落地 “一站式”、高質(zhì)量的全程服務。探索實施重大項目招商信息共享、布局統(tǒng)籌、選址流轉等利益分享機制，提高鎮(zhèn)村統(tǒng)籌招商的積極性。落實招商引資優(yōu)惠獎勵和招商引資隊伍建設相關政策，重獎項目引薦團隊和個人，對促成重大項目落地的給予最高2000萬元獎勵。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（十七）積極構筑水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、粵海產(chǎn)業(yè)園、珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大平臺。探索實行產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎設施統(tǒng)一布局、重大項目統(tǒng)一招選政策。全面啟動水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)建設，大力推進粵海產(chǎn)業(yè)園建設，穩(wěn)步推進珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃建設，以大平臺建設承載大產(chǎn)業(yè)、大項目。（市水鄉(xiāng)辦、粵海辦、松山湖管委會、東實公司、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、國土局、規(guī)劃局負責）

（十八）全力以赴推動重大項目落地動工建設投產(chǎn)。落實領導干部掛鉤督導和集中會商制度，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷、管線遷改等難題。督促在建項目加快進度，增加項目考核權重系數(shù)，對考評中服務保障、建設管理先進的部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)給予用地指標等獎勵，推動已簽約項目加快落地投產(chǎn)、釋放產(chǎn)能。（市發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、住建局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（十九）加力扶持先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托完善產(chǎn)業(yè)配套和重大產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮科技東莞工程專項資金作用，大力發(fā)展電氣機械、汽車裝備、通信設備、新能源和專用設備等先進制造業(yè)，以及智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、太陽能光伏、3D打印、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、半導體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升實體經(jīng)濟發(fā)展層次。進一步鞏固完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成互相配套、互相支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（二十）支持“雙百”等大型骨干企業(yè)做大做強。深入實施百家企業(yè)、百億企業(yè)“雙百”工程，落實用地保障、財稅支持、能源傾斜、掛點服務等扶持措施，鼓勵支持大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，培育一批超百億、超50億的大企業(yè)、大集團。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、金融工作局、國資委、國土局、國稅局、地稅局、財政局負責）

（二十一）鼓勵企業(yè)實行兼并重組和增資擴產(chǎn)。出臺大型骨干企業(yè)兼并重組扶持政策，解決審批流程繁瑣、稅費成本較高、優(yōu)惠政策受損等問題。篩選扶持一批重點企業(yè)，引導對內(nèi)整合生產(chǎn)、采購、銷售、物流、財務等環(huán)節(jié)，對外兼并重組上下游優(yōu)勢企業(yè)資源，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。以百家加工貿(mào)易龍頭企業(yè)為重點，實施“企業(yè)困難大排解”和“企業(yè)總部大走訪”等活動，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)，增加企業(yè)總部要素，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、財政局、有關職能部門和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（二十二）探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)鎮(zhèn)街間產(chǎn)能擴張及利益共享機制。針對部分鎮(zhèn)街無法滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴張所需用地等生產(chǎn)要素的情況，建立鎮(zhèn)街間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機制，鼓勵企業(yè)擴張性產(chǎn)能在市內(nèi)鎮(zhèn)街布局。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財政局、國土局和各鎮(zhèn)街負責）

六、實施引擎換裝行動，使創(chuàng)新驅動成為產(chǎn)業(yè)升級的新引擎

（二十三）把大學創(chuàng)新城打造成為城市創(chuàng)新源。推動松山湖大學創(chuàng)新城基礎設施建設提速，加強與著名院校合作建設以技術成果、知識產(chǎn)權為核心資產(chǎn)的應用型科研機構，集聚國內(nèi)外更多的創(chuàng)新資源。發(fā)揮北京大學東莞光電研究院、華南協(xié)同創(chuàng)新研究院等公共創(chuàng)新平臺作用，支持企業(yè)破解技術難關、實現(xiàn)產(chǎn)品升級。（市科技局、松山湖管委會、東實公司負責）

（二十四）以散裂中子源為依托探索規(guī)劃建設東莞科學城。加快散裂中子源項目建設，探索規(guī)劃建設東莞科學城，引進和吸納一批高水平的實驗機構、科學家，集聚發(fā)展電子、控制、醫(yī)療等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。（市發(fā)改局、規(guī)劃局、國土局、科技局、大朗鎮(zhèn)負責）

（二十五）構建政產(chǎn)學研資合作聯(lián)盟。整合部門扶持資源，聯(lián)合研發(fā)、設計、創(chuàng)意等生產(chǎn)力輔導機構和研發(fā)機構，對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，搭建政、產(chǎn)、學、研、資合作聯(lián)盟，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、品牌創(chuàng)建、融資創(chuàng)投、生產(chǎn)力提升輔導等“一站式”支援服務。（市科技局、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、有關職能部門負責）

（二十六）支持企業(yè)設立研發(fā)機構。激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)建設各類研發(fā)機構，集聚創(chuàng)新人才。在貫徹落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策基礎上，對國家、省、市級企業(yè)技術中心、工程中心、重點實驗室，按投入經(jīng)費的25%給予資助，最高資助分別不超過500萬元、300萬元和100萬元。對企業(yè)新設立院士工作站、博士后工作站，分別資助150萬元和100萬元。（市科技局、經(jīng)信局、人力資源局、科協(xié)、財政局、國稅局、地稅局負責）

（二十七）鼓勵技術合作與技術轉移，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮中國（東莞）國際科技合作周國家級平臺作用，加強與海內(nèi)外高校科研機構、科技園區(qū)、科技創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的合作對接。扶持科技服務業(yè)發(fā)展，探索建立技術轉移中心，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體制機制創(chuàng)新。依托“東莞國際技術轉移聯(lián)盟”，加強與國內(nèi)外技術轉移機構的交流，組織開展技術轉移論壇及項目對接。對技術成果采用作價入股或轉讓交易方式進行產(chǎn)業(yè)化的，市財政給予相關資助。（市科技局、財政局負責）

（二十八）支持科技企業(yè)孵化器（加速器）建設。支持以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體建設。對新認定的科技企業(yè)孵化器（加速器）一次性資助投資總額的25%、最高1000萬元。對符合一定條件的科技創(chuàng)業(yè)孵化載體，允許其將部分產(chǎn)業(yè)用房通過產(chǎn)權分割轉讓的方式，銷售給在孵科技型中小企業(yè)。（市科技局、財政局、房管局負責）

（二十九）落實國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市扶持政策。用好中央財政綜合示范獎勵資金，加大市財政節(jié)能減排資金投入，支持企業(yè)實施節(jié)能減排示范性項目，推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。（市財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、交通局負責）

（三十）優(yōu)化財政扶持科技創(chuàng)新的方式方法。以提升研發(fā)支出占生產(chǎn)總值的占比效益為主要指標，優(yōu)化科技東莞工程專項資金對科技創(chuàng)新的扶持方式。調(diào)整改革以項目直接撥款為主的經(jīng)費支持方式，逐步建立以基金、貼息等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制，提高財政資金對產(chǎn)業(yè)的扶持績效。（市財政局、科技局、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局負責）

七、強化金融支撐，引導更多民間資本進入制造業(yè)領域

（三十一）幫助企業(yè)上市和到全國股轉系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易中心掛牌融資。培育上市后備企業(yè)隊伍，大力支持企業(yè)上市，對成功在境內(nèi)外證券交易所上市、注冊地在我市的企業(yè)，按其新增對我市地方財政的貢獻額度，給予連續(xù)兩年的專項資助，資助總額最高2200萬元。支持企業(yè)到全國股轉系統(tǒng)（ 新三板）掛牌融資，對成功掛牌、轉板的企業(yè)給予獎勵。積極推動企業(yè)到前海股權交易中心等區(qū)域性股權交易中心（四板）掛牌融資，發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比例。（市金融工作局、財政局負責）

（三十二）鼓勵企業(yè)發(fā)行私募債、開展專利質(zhì)押等多種方式融資。積極推進中小企業(yè)發(fā)行私募債，為中小企業(yè)融資提供新渠道。支持企業(yè)以專利質(zhì)押、商標質(zhì)押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資租賃等方式融資，促進存量資產(chǎn)轉化為發(fā)展資金。（市金融工作局、科技局負責）

（三十三）依托民間金融街等載體吸引金融服務機構進駐。加快推進民間金融街、松山湖金融改革試驗區(qū)建設，集聚發(fā)展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、股權投資機構等民間融資機構，打造新型經(jīng)濟金融業(yè)態(tài)的試驗區(qū)和支持中小企業(yè)融資的創(chuàng)新平臺。支持由民間資本發(fā)起設立民營銀行、融資租賃公司、消費金融公司、小額貸款公司等金融機構和經(jīng)濟組織。（市金融工作局、銀監(jiān)局、松山湖管委會、南城街道負責）

（三十四）引導銀行信貸更多投向制造業(yè)。推進銀行信貸主要投向實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，確保制造業(yè)年度貸款增速不低于全市貸款的平均增速。將金融機構對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持作為重要內(nèi)容納入年度考核。完善信用擔保體系，引導相關行業(yè)協(xié)會推進聯(lián)合增信，強化對制造業(yè)企業(yè)的增信服務和信息服務。（市金融工作局、銀監(jiān)局、人民銀行負責）

（三十五）積極推動互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡金融服務模式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，引導金融機構將金融服務滲透到電子商務全流程中，為價值鏈的各方提供全方位的金融服務。（市金融工作局負責）

（三十六）用好20億元創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵發(fā)展風投創(chuàng)投等股權投資。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，以參股和跟進投資方式出資，培育引進風投創(chuàng)投等股權投資企業(yè)，引導其把資金投向高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。探索組建天使投資基金，對初創(chuàng)期小微企業(yè)提供權益性資本。鼓勵民間資本成立風投創(chuàng)投機構，搭建創(chuàng)新團隊、創(chuàng)業(yè)項目與民營資本融合平臺，實現(xiàn)科技資源與民間資本的有機融合。（市金融工作局、財政局、科技局、發(fā)改局、經(jīng)信局負責）

（三十七）打破民營經(jīng)濟投資透明天花板。放寬社會投資領域限制，除國家明令禁止以外，所有領域一律對民間資本開放。除需報上級核準的投資項目外，市管權限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理。對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源的領域并且具有一定投資回收能力的項目，實行公共資源競爭性配置，為社會資本進入相關行業(yè)和領域創(chuàng)造條件。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、有關職能部門負責）

（三十八）鼓勵引導民間資本投資制造業(yè)。制定新的民間投資產(chǎn)業(yè)導向目錄，編制重點扶持項目規(guī)劃，引導更多民間資本和房地產(chǎn)資金投資制造業(yè)。（市經(jīng)信局、發(fā)改局、財政局負責）

八、強化商務支撐，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展

（三十九）高標準開發(fā)建設南城國際商務區(qū)。制定出臺引導企業(yè)進駐的相關配套政策，著力引進一批生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為企業(yè)轉型升級提供完善的配套服務，努力將其打造成東莞現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。（市有關職能部門、南城街道、東實公司負責）

（四十）大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。發(fā)揮總部經(jīng)濟獎勵扶持專項資金作用，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我市設立總部，增加總部經(jīng)濟要素，對經(jīng)認定的總部企業(yè)，在5年內(nèi)予以補助獎勵，最高獎勵2000萬元。鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟，建設和培育一批高品質(zhì)商務樓宇，吸引一批企業(yè)總部進駐。加大力度引進和培育一批2.5產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，服務東莞制造轉型升級。（市經(jīng)信局、財政局、規(guī)劃局、國土局負責）

（四十一）以電子商務企業(yè)集群注冊和跨境貿(mào)易電子商務為抓手，促進電子商務業(yè)集聚發(fā)展。依托電子營業(yè)執(zhí)照應用平臺，試點推行電子商務企業(yè)集群注冊，允許多家電商企業(yè)將地址登記為托管公司的住所，吸引各地電商在莞集聚發(fā)展。大力開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點，創(chuàng)造條件先行先試國家有關支持政策，支持建設跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)園，支持中小微企業(yè)利用跨境貿(mào)易電子商務拓展海外市場、建立自主品牌。以成為國家電子商務示范城市為契機，設立每年1.5億元電子商務專項資金，進一步扶持電子商務服務業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)應用電子商務。對經(jīng)認定的電子商務示范企業(yè)、基地，按其地方稅收貢獻的一定比例給予獎勵。支持專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場建立電子商務營銷配送網(wǎng)絡。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)、工商局、財政局和各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責）

（四十二）促進檢測與認證業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步加強檢測資源聯(lián)盟建設，整合政府、商業(yè)檢測機構和院校、企業(yè)實驗室優(yōu)質(zhì)質(zhì)量技術服務資源，促進不同所有制企業(yè)進入檢測與認證行業(yè)，推動檢測和認證業(yè)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

（四十三）加快發(fā)展城市共同配送等現(xiàn)代物流業(yè)。以創(chuàng)建全國城市共同配送試點為契機，完善城市末端配送設施，引導物流企業(yè)優(yōu)化配送方式和應用現(xiàn)代物流技術。依托珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進和培育一批物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流，建設現(xiàn)代物流業(yè)的華南樞紐。加快申報綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型），創(chuàng)新保稅物流功能，推動保稅物流監(jiān)管場所功能整合提升，建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管服務體系。大力推進物流信息化和物流公共信息服務。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局負責）

（四十四）提升會展業(yè)水平助推制造業(yè)發(fā)展。每年安排不少于2000萬元的會展業(yè)發(fā)展專項資金，資助重點展會發(fā)展壯大。堅持發(fā)展工業(yè)類展覽為主，認真辦好加博會、國際科技合作周、漫博會、虎門服交會、厚街名家具展等重點展會，提升品牌化和影響力。整合主題相同、行業(yè)密切相關的展會，實施強強聯(lián)合、強弱兼并，打造品牌展會。（市經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、有關職能部門和各鎮(zhèn)街負責）

（四十五）支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索設立專項資金扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用制造業(yè)優(yōu)勢，大力引進一批國內(nèi)外知名服務外包企業(yè)，加快培育一批本地服務外包企業(yè)。引導服務外包企業(yè)積極為本地制造業(yè)服務，降低企業(yè)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局負責）

（四十六）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)注入時尚元素。用好每年文化東莞工程專項資金，扶持動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡服務等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點文化企業(yè)發(fā)展，推動文化創(chuàng)意元素與制造企業(yè)融合，提升制造業(yè)的附加值和競爭力。（市文廣新局、經(jīng)信局、財政局負責）

九、強化資源支撐，全力保障實體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

（四十七）大力幫助企業(yè)招才引智。用好人才東莞工程專項資金，加強職業(yè)教育發(fā)展，資助開展技能培訓，幫助企業(yè)引進培育創(chuàng)新人才和技術人才。規(guī)范勞動力市場，打擊勞務中介不法行為。放寬企業(yè)人才入戶標準，凡符合條件的中高職稱以上人才、大專以上應屆畢業(yè)生、本市職校技校畢業(yè)生等人才均可直接入戶。（市人力資源局、公安局、新莞人服務管理局負責）

（四十八）強化企業(yè)發(fā)展用地保障。統(tǒng)籌管理使用新增建設用地指標，保證70%指標用于重大項目。在每年新增建設用地指標中，預留一定比例優(yōu)先解決大企業(yè)增資擴產(chǎn)需求。優(yōu)先安排重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的后續(xù)用地，支持重點企業(yè)在省立項，爭取省配置“增資擴產(chǎn)項目專項用地指標”。（市發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局負責）

（四十九）鼓勵“工改工”和建設工業(yè)大廈。設立“三舊”改造和鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)補貼獎勵專項資金補助“工改工”，符合條件的項目最高補助1400萬元?！肮じ墓ぁ表椖靠蛇m當提高容積率，容積率調(diào)整按控規(guī)微調(diào)處理。鼓勵建設工業(yè)大廈，支持符合條件的多層、高層工業(yè)大廈分割銷售、單獨辦理產(chǎn)權證書，吸引更多社會資金參與工業(yè)用地的二次開發(fā)。（市國土局、規(guī)劃局、房管局、財政局、農(nóng)業(yè)局負責）

（五十）科學做好用電調(diào)度供應。加快電網(wǎng)工程建設，積極向上爭取更多用電指標，最大限度保障工業(yè)用電。優(yōu)化保用電政策，重點保障重點工業(yè)企業(yè)用電。適時啟動用電企業(yè)參與競爭性電力電量交易試點，通過市場機制推動用電資源更科學配置。（市經(jīng)信局、供電局負責）

十、加強實體經(jīng)濟發(fā)展組織保障

要明確責任分工，加強督促檢查，制定考核辦法，推動扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項措施落到實處。要抓好財政資金使用管理，嚴格專項資金審計監(jiān)督和績效評價，確保合理高效使用。要開展多種形式的政策宣傳，讓廣大企業(yè)了解政策、善用政策，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大。（市府辦、市政府督查室、市財政局、審計局、統(tǒng)計局、新聞辦公室）

東莞市人民政府

2014年1月2日