關(guān)于印發(fā)《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資

市鎮(zhèn)分擔(dān)暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資市鎮(zhèn)分擔(dān)暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年1月16日

東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資市鎮(zhèn)分擔(dān)暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步完善我市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資市鎮(zhèn)分擔(dān)政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證我市重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指依照規(guī)定程序列入市政府近期建設(shè)規(guī)劃或年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的下列項(xiàng)目：道路、橋梁、港口、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱的項(xiàng)目投資，是指項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)用、征地拆遷管線遷移費(fèi)用，以及項(xiàng)目籌建中所發(fā)生的貸款還本付息支出等。

本辦法所稱市財(cái)政包括市本級財(cái)政收入及使用市財(cái)政資金、市國有資產(chǎn)進(jìn)行融資所得收入等資金。

本辦法所稱鎮(zhèn)街包括32個(gè)鎮(zhèn)（街）及松山湖、虎門港、生態(tài)園等市屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)街財(cái)政包括鎮(zhèn)街本級財(cái)政收入及使用鎮(zhèn)街財(cái)政資金、鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)進(jìn)行融資所得收入等資金。

第三條 根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，綜合考慮市與鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制及項(xiàng)目受益范圍等因素，合理劃分我市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資市鎮(zhèn)分?jǐn)傇瓌t：

（一）涉及全市功能布局，服務(wù)全市范圍，需由市統(tǒng)籌的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)項(xiàng)目基本功能、標(biāo)準(zhǔn)部分的投資。

（二）涉及跨區(qū)域（多個(gè)鎮(zhèn)街）功能布局，需由市統(tǒng)籌，主要服務(wù)于該區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由市財(cái)政與鎮(zhèn)街財(cái)政共同承擔(dān)項(xiàng)目的投資，并在項(xiàng)目中明確市財(cái)政與鎮(zhèn)街財(cái)政投資比例。

（三）屬于鎮(zhèn)街功能布局，主要服務(wù)于屬地鎮(zhèn)街的公共基礎(chǔ)設(shè)施，由鎮(zhèn)街財(cái)政全額投資。部分屬市鼓勵(lì)、支持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可由相關(guān)部門按一事一議形式上報(bào)市政府，由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四條 根據(jù)上述原則，不同類型的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資市鎮(zhèn)分擔(dān)比例具體劃分如下：

（一）由市財(cái)政全額投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括：

1．主干道工程（含城市快速路、國道、省道、縣道及其他跨區(qū)域交通性主干路），地方連接高速路出入口道路工程、大型橋梁、港口、軌道交通、火車站場工程，主干道橋梁整治工程，主干道交通堵塞點(diǎn)整治工程。

2．市屬學(xué)校，市屬醫(yī)院，市屬文化體育場館。

3．市屬城市公園，市屬濕地公園。

4．東江與水庫聯(lián)網(wǎng)水源工程。

5．東引運(yùn)河、寒溪河流域、石馬河流域、掛影洲中心涌等四條主干河道整治（包括水利工程及景觀建設(shè)、清淤疏浚）。

6．東莞大堤工程。

7．市屬垃圾處理工程。

8．其他經(jīng)市政府確定由市財(cái)政全額投資的項(xiàng)目。

市財(cái)政全額投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)后，鎮(zhèn)街要求提高標(biāo)準(zhǔn)或增加附屬功能的，由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)增加的投資。

項(xiàng)目征地拆遷及管線遷移由市財(cái)政按市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給鎮(zhèn)街包干負(fù)責(zé)，部分項(xiàng)目另有征地拆遷及管線遷移費(fèi)用分擔(dān)方案除外。

（二）由市財(cái)政與鎮(zhèn)街財(cái)政共同投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括：

1．截污主干管網(wǎng)工程，工程建設(shè)費(fèi)用由市與鎮(zhèn)街按5:5比例分擔(dān)，通過銀行貸款解決并由污水處理費(fèi)收入償還；征地拆遷補(bǔ)償及管線遷移費(fèi)用由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)。

2．截污次支管網(wǎng)工程，工程建設(shè)費(fèi)用由污水處理費(fèi)收入支付的部分，由市與鎮(zhèn)街按5:5比例分擔(dān)，通過銀行貸款解決并由污水處理費(fèi)收入償還；污水處理費(fèi)不足的部分，由鎮(zhèn)街自籌資金建設(shè)。截污次支管網(wǎng)工程征地拆遷補(bǔ)償及管線遷移費(fèi)用由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)。對有效削減排污口的鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)，由市財(cái)政按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3．全市水利防災(zāi)減災(zāi)工程。其中：市屬重點(diǎn)水利防災(zāi)減災(zāi)工程（含市實(shí)施的省民生水利工程）建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；鎮(zhèn)街實(shí)施的水利防災(zāi)減災(zāi)工程（含鎮(zhèn)街實(shí)施的省民生水利工程），市財(cái)政按市政府審定的建設(shè)范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全市水利防災(zāi)減災(zāi)工程征地拆遷補(bǔ)償及管線遷移費(fèi)用由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)。

4．東江與水庫聯(lián)網(wǎng)水源保護(hù)工程，工程建設(shè)費(fèi)用由市與鎮(zhèn)街按5:5比例分擔(dān)；工程征地拆遷補(bǔ)償及管線遷移費(fèi)用由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)。

5．森林公園環(huán)境整治工程。市管理的市屬森林公園環(huán)境整治工程建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；鎮(zhèn)街管理的市屬森林公園環(huán)境整治工程，由市財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助鎮(zhèn)街包干實(shí)施。市屬森林公園環(huán)境整治工程征地拆遷補(bǔ)償及管線遷移費(fèi)用由鎮(zhèn)街（包括林場）按屬地原則負(fù)擔(dān)。

6．鎮(zhèn)屬垃圾填埋場改造工程，工程建設(shè)費(fèi)用由市與鎮(zhèn)街按5:5比例分擔(dān)；工程征地拆遷補(bǔ)償及管線遷移費(fèi)用由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)。

除上述項(xiàng)目外，原則上，今后不新設(shè)市財(cái)政與鎮(zhèn)街財(cái)政共同投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目類型。

市財(cái)政與鎮(zhèn)街財(cái)政共同投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)后，鎮(zhèn)街要求提高標(biāo)準(zhǔn)或增加附屬功能的，由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)增加的投資。

（三）除上述由市全額投資及市、鎮(zhèn)共同投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施外，其余公共基礎(chǔ)設(shè)施由鎮(zhèn)街財(cái)政投資，主要包括：

1．生活性主干路、次干道、支路等道路工程（含鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路、村際聯(lián)網(wǎng)路）及其橋梁整治工程。

2．鎮(zhèn)屬城市公園，鎮(zhèn)屬濕地公園，鎮(zhèn)屬森林公園（郊野公園）。

3．鎮(zhèn)街實(shí)施的城市綠道及社區(qū)綠道。

4．鎮(zhèn)街內(nèi)河涌整治工程（包括水利工程及景觀建設(shè)、清淤疏浚）。

5．內(nèi)澇整治工程原則上由鎮(zhèn)街全額投資，其中屬于因道路改造升級形成的內(nèi)澇整治，可由市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，待工程完工驗(yàn)收后按市政府批復(fù)的工程投資規(guī)模的30%獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)鎮(zhèn)街。

6．其他鎮(zhèn)街全額投資的項(xiàng)目。

部分屬市鼓勵(lì)、支持的鎮(zhèn)街投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可由相關(guān)部門按一事一議形式上報(bào)市政府，由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五條 相關(guān)工程要嚴(yán)格按照《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行辦法》（東府〔2011〕90號(hào)）規(guī)定程序開展項(xiàng)目前期工作，相關(guān)單位按職能分工嚴(yán)格把關(guān)，確保工程建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)?？茖W(xué)合理。

第六條 市發(fā)改局根據(jù)輕重緩急原則，合理編制市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，市財(cái)政局按投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排市財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算。

第七條 本辦法由市發(fā)改局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本辦法自公布之日起施行。以往政策與本辦法有沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。已批項(xiàng)目按原批準(zhǔn)的市鎮(zhèn)資金分擔(dān)辦法執(zhí)行；新項(xiàng)目按本辦法規(guī)定執(zhí)行，并按上述原則在項(xiàng)目提出階段明確項(xiàng)目投資市鎮(zhèn)具體分擔(dān)比例。