東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通

安全工作的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

近年來，在全市上下的共同努力下，我市道路交通秩序持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，但目前全市道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻，道路交通事故總量較大，道路交通安全基礎(chǔ)整體薄弱，交通安全工作責(zé)任仍未完全落實(shí)到位，群眾交通安全意識(shí)不強(qiáng)，各種交通違法現(xiàn)象和安全隱患仍較為突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）及《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見》（粵府〔2013〕36號(hào)），切實(shí)解決我市當(dāng)前道路交通安全工作中存在的突出問題，創(chuàng)造平安暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、強(qiáng)化道路交通安全組織保障工作

（一）落實(shí)道路交通安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街）人民政府、各有關(guān)部門要將道路交通安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)道路交通安全工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；負(fù)有道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、教育、安全監(jiān)管等部門主要負(fù)責(zé)人為本部門道路交通安全工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街）、各部門要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)道路交通安全責(zé)任制。

（二）加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要以預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制；以農(nóng)村交通安全服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的農(nóng)村交通安全管理服務(wù)體系；以落實(shí)客貨運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化重點(diǎn)車輛源頭管理、推進(jìn)道路交通宣傳教育和農(nóng)村道路交通安全工作為重點(diǎn)，制訂本轄區(qū)中長期道路交通安全規(guī)劃，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）建立健全道路交通安全保障機(jī)制。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要加大對道路交通安全工作的投入，建立交通安全長效投入機(jī)制，將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)業(yè)管理部門所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，保障交通安全管理工作的正常運(yùn)作。要根據(jù)道路里程和機(jī)動(dòng)車保有量的增長情況，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理力量建設(shè)。要充分發(fā)揮道路交通事故社會(huì)救助基金的作用，依法依規(guī)墊付道路交通事故傷者搶救費(fèi)用及死者喪葬費(fèi)用，并為符合救助條件的交通事故困難家庭給予困難救助。市公安局要大力推行警務(wù)機(jī)制改革，將部分交通安全管理工作前移至各社區(qū)警務(wù)區(qū)，整合農(nóng)村道路管理警力，并積極探索在非涉密崗位和非執(zhí)法崗位推行文職人員上崗制度，進(jìn)一步置換警力、整合資源。

（四）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。較大以上道路交通事故一般由市人民政府委托市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，加大對較大以上以及影響較大道路交通事故的督辦力度，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)整改措施。發(fā)生重大以上道路交通事故或一年內(nèi)發(fā)生2宗或以上較大道路交通事故的，相關(guān)鎮(zhèn)（街）或行業(yè)主管部門要向市政府作出書面檢討。對較大以上事故多發(fā)頻發(fā)的鎮(zhèn)（街），市政府將按規(guī)定對負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉約談。

（五）完善交通安全工作考核機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)”的要求，將道路交通安全工作納入本部門、本轄區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要牽頭建立以道路交通控制指標(biāo)完成情況和道路交通安全重點(diǎn)工作落實(shí)情況為重點(diǎn)的道路交通安全工作考核體系，作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

二、強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任

（六）推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市交通運(yùn)輸局要根據(jù)工作部署，會(huì)同相關(guān)職能部門穩(wěn)步推進(jìn)公交營運(yùn)體制改革，并逐步建立我市道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和安全評估體系，定期向社會(huì)公布運(yùn)輸企業(yè)交通違法、交通事故和安全評估等情況，對安全隱患突出的企業(yè)要依法責(zé)令停業(yè)整頓，情況嚴(yán)重的，要勒令其退出運(yùn)輸市場。市交通運(yùn)輸局要牽頭建立由交通、安監(jiān)、公安、銀監(jiān)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等多部門參與的運(yùn)輸企業(yè)誠信體系，將運(yùn)輸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全評估情況、誠信情況與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放、銀行信貸等掛鉤，將運(yùn)輸企業(yè)及其駕駛?cè)说男抛u(yù)記錄、事故責(zé)任記錄、交通違法記錄與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，完善企業(yè)安全管理的激勵(lì)約束機(jī)制。

（七）加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任追究。市交通運(yùn)輸局對運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生重大以上道路交通事故或6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大以上道路交通事故，且車輛在事故中負(fù)有同等以上責(zé)任的，要依法責(zé)令該企業(yè)停業(yè)整頓，同時(shí)客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線、旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。停業(yè)整頓期滿后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法取消其相應(yīng)資質(zhì)許可。

三、強(qiáng)化車輛安全監(jiān)管

（八）提高機(jī)動(dòng)車安全性能。市交通運(yùn)輸局要牽頭組織全市公交車淘汰更換新能源車型工作，并依法切實(shí)把好車輛準(zhǔn)入關(guān)；要制定營運(yùn)車型改良升級(jí)換代的整體規(guī)劃，大力推廣廂式貨車取代板式貨車，制訂臥鋪客車等高安全風(fēng)險(xiǎn)車型退出營運(yùn)市場的時(shí)間表，采取有效措施加快此類車型的淘汰步伐。市公安局在機(jī)動(dòng)車登記注冊時(shí)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對重點(diǎn)車輛的查驗(yàn)工作，對不符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛，不予辦理注冊登記。市質(zhì)量監(jiān)督局要加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按要求對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。市農(nóng)業(yè)局要加大拖拉機(jī)燈光裝置和反光貼的推廣使用力度，提高拖拉機(jī)的安全性能。

（九）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理。市工商局要依法加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車經(jīng)營行為的市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違反報(bào)廢車回收管理規(guī)定的行為。市公安局要嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車注冊登記，對不符合規(guī)定的車輛停止辦理登記業(yè)務(wù)，同時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門作進(jìn)一步處理。市質(zhì)量監(jiān)督局要嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格管理、計(jì)量認(rèn)證管理和日常監(jiān)督管理。

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)車輛管理。進(jìn)一步完善重點(diǎn)車輛監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)工作，督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、客運(yùn)班車、旅游包車、重型貨車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、出租車等八類重點(diǎn)車輛安裝使用行駛記錄儀。交通、住建、安監(jiān)、教育、公安部門要利用重點(diǎn)車輛監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)對重點(diǎn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并督促營運(yùn)企業(yè)、學(xué)校建立內(nèi)部監(jiān)控平臺(tái)，落實(shí)專人值守和24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，確保行駛記錄儀裝置運(yùn)轉(zhuǎn)正常，監(jiān)控到位。市交通運(yùn)輸局、市旅游局要加強(qiáng)旅游包車監(jiān)管，規(guī)范旅游包車運(yùn)營行為和路線，嚴(yán)禁發(fā)放加蓋公章的空白包車牌證，嚴(yán)查擅自變更旅游行駛路線等違法行為。市旅游局要加強(qiáng)旅行社監(jiān)管，嚴(yán)禁旅行社使用無營運(yùn)資格的車輛從事旅游運(yùn)輸經(jīng)營。市教育局、公安局、交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)校車標(biāo)牌發(fā)放、校車駕駛?cè)速Y格審查以及校車運(yùn)行路線制定等有關(guān)工作，強(qiáng)化校車安全管理，市財(cái)政要安排資金補(bǔ)貼校車新購、換購等費(fèi)用。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，積極引導(dǎo)企業(yè)向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展；市公安局要加強(qiáng)對劇毒化學(xué)品購買許可證、道路運(yùn)輸通行證的審核與核發(fā)工作，并加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理工作，明確危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁行區(qū)域；市公安、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門要建立道路危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場施救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)税踩芾?。市交通、公安、教育等部門要嚴(yán)把客貨運(yùn)車輛和校車駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)從業(yè)條件審核和培訓(xùn)考試。交通、公安、安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息、涉毒駕駛?cè)诵畔⒌耐▓?bào)、轉(zhuǎn)遞和查處機(jī)制，加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾?。建立客運(yùn)駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?，對發(fā)生致人死亡的道路交通事故且應(yīng)負(fù)同等以上責(zé)任的，或交通違法記滿12分的，或有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上記錄的，或12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)?，屬市?nèi)企業(yè)的，由市交通運(yùn)輸局通報(bào)運(yùn)輸企業(yè)并督促其解除聘用協(xié)議；屬外地企業(yè)的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)該企業(yè)所在?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門依法處理。

四、強(qiáng)化道路交通安全設(shè)施建設(shè)

（十二）完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。要嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，要將慢行設(shè)施和行人過街設(shè)施納入新建道路的設(shè)計(jì)、施工方案，新建、改建、擴(kuò)建道路工程要加強(qiáng)安全評價(jià)，在設(shè)計(jì)、交（竣）工驗(yàn)收時(shí)要有公安、安全監(jiān)管部門人員參加。要根據(jù)本地實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置道路交通安全設(shè)施，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，并采取有效隔離措施，防止社會(huì)車輛進(jìn)入道路通行。

（十三）深入開展道路交通安全隱患排查治理。加強(qiáng)對道路交通安全隱患的排查治理，對安全隱患實(shí)施省、市、鎮(zhèn)（街）三級(jí)掛牌督辦制度。重點(diǎn)排查整治二、三級(jí)公路的彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段。對發(fā)生較大以上交通事故的路段要及時(shí)進(jìn)行安全論證，并盡快治理安全隱患。

五、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全綜合治理

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）要加大農(nóng)村道路安全改造力度和交通管理設(shè)施投入，改善農(nóng)村道路通行條件，完善農(nóng)村道路交通標(biāo)志和安全設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，每年安排資金用于鎮(zhèn)、村公路交通安全設(shè)施建設(shè)及交通安全設(shè)施維護(hù)，市財(cái)政將視財(cái)力情況給予補(bǔ)助。新建、改建農(nóng)村道路根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施，已建成的農(nóng)村道路按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，逐步完善安全設(shè)施。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)。落實(shí)鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)督管理責(zé)任，依托交警大隊(duì)、派出所、警務(wù)區(qū)、村委會(huì)、社區(qū)等，建立農(nóng)村交通管理服務(wù)點(diǎn)。通過交通民警駐村（社區(qū)），鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)部門掛點(diǎn)，村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭等方式，帶動(dòng)村民、企業(yè)工人共同參與交通安全管理工作，構(gòu)筑農(nóng)村交通安全防護(hù)網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，建立農(nóng)機(jī)安全責(zé)任人制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全事故“零發(fā)生”。

（十六）大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。市交通運(yùn)輸局要牽頭完善全市公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)設(shè)定鎮(zhèn)、村客運(yùn)班線，公交站點(diǎn)要覆蓋社區(qū)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)場所。各鎮(zhèn)（街）要大力扶持和發(fā)展鎮(zhèn)內(nèi)公交客運(yùn)，給予政策和財(cái)力上的支持，提高鎮(zhèn)（街）和村班車通達(dá)率，解決農(nóng)村出行需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

六、強(qiáng)化道路交通秩序整治

（十七）嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。市公安局要深入開展公路交通秩序示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公路巡邏管控，加大對客運(yùn)、旅游、?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)車輛的檢查力度，嚴(yán)厲打擊超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，健全治理車輛超限超載工作長效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）要組織公安、交通、農(nóng)業(yè)部門對營運(yùn)車輛、摩托車、電動(dòng)自行車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等重點(diǎn)車輛的基本情況進(jìn)行摸查，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)處各類交通違法行為。

（十八）提升道路交通安全執(zhí)法效能。市公安、交通、安監(jiān)部門要與高速公路運(yùn)營企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)溝通，共享交通監(jiān)控資源和重點(diǎn)車輛衛(wèi)星定位實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，逐步建立起覆蓋全市高速公路、國省道重點(diǎn)路段和重點(diǎn)車輛的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和共享平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

七、強(qiáng)化交通安全宣傳教育

（十九）全面實(shí)施文明交通素質(zhì)教育工程。各鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要制訂實(shí)施道路交通安全宣傳教育年度計(jì)劃，深入開展“全國交通安全日”宣傳活動(dòng)，提高全民交通守法意識(shí)。大力推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，市公安、交通、教育等部門要建立以客貨運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、校車駕駛?cè)恕⒐芾砣藶橹攸c(diǎn)的交通安全信息手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送交通安全信息。依托學(xué)校、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，廣泛建立交通安全宣傳教育基地，開展“文明交通·道德講堂”活動(dòng)，通過道德教育提升市民文明交通意識(shí)。拓展交通安全宣傳渠道，積極利用各類新聞媒體宣傳道路交通安全知識(shí)，建好用好“文明交通志愿服務(wù)站”，持續(xù)開展形式多樣的文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)。

東莞市人民政府

2013年9月18日