關(guān)于印發(fā)《東莞市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2014年4月1日

東莞市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化改革的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是扎實(shí)推進(jìn)東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起的攻堅(jiān)之年。全市必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)和市委十三屆四次全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展方針，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力深化體制改革，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)環(huán)境、建平臺(tái)、上項(xiàng)目，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

2014年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%；出口總額增長(zhǎng)5%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%；市公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%左右；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為53%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為58.7%；先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為45%和35%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重為1.94%；發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)15%；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.25%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7.8%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

一、積極深化改革，增創(chuàng)改革紅利

按照中央、省委和市委的工作部署，把推進(jìn)改革發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，以改革統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破。向改革要?jiǎng)恿σt利。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

（一）推進(jìn)投資體制改革。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，加快制定出臺(tái)社會(huì)公共資源的配置政策和措施，按照公平、公正、公開(kāi)原則，吸引更多的社會(huì)資本與資金參與公共建設(shè)，促進(jìn)民間投資進(jìn)入交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域。

（二）推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套改革。繼續(xù)深入推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，全面實(shí)施加工貿(mào)易增效計(jì)劃，集中力量構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資合作聯(lián)盟和‘一站式’服務(wù)模式，力爭(zhēng)在加工貿(mào)易中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系、內(nèi)銷(xiāo)綜合服務(wù)體系、管理服務(wù)體系和開(kāi)放型監(jiān)管體系上謀求新突破。

（三）推進(jìn)投融資體制改革。促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極爭(zhēng)取在跨境人民幣結(jié)算、外匯管理體制改革、利率市場(chǎng)化、金融綜合經(jīng)營(yíng)等金融改革關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試。鼓勵(lì)新型經(jīng)濟(jì)金融組織和民間融資機(jī)構(gòu)在民間金融街集聚發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|莞金融商務(wù)區(qū)和松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)發(fā)展。

（四）推進(jìn)行政審批制度改革。大力壓減審批事項(xiàng)，建立健全行政審批事項(xiàng)規(guī)范化工作機(jī)制和目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少和優(yōu)化審批前置條件，防止和取消變相審批。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，大力推行電子證照和全流程電子化登記管理。

（五）深化土地改革。全面鋪開(kāi)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用綜合改革試點(diǎn)，圍繞土地統(tǒng)籌整合、土地生態(tài)修復(fù)、節(jié)約集約利用制度創(chuàng)新、土地事權(quán)改革四個(gè)方面，加快推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作；積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范市工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用、土地統(tǒng)籌整合和“三舊”改造，大力支持“工改工”項(xiàng)目。

二、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是東莞的財(cái)富之基、經(jīng)濟(jì)之本，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和加快發(fā)展的主動(dòng)力。

（一）推動(dòng)?xùn)|莞制造轉(zhuǎn)型。制定新的民間投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，出臺(tái)更多扶持政策，引導(dǎo)民間資本加大投資制造業(yè)。用好每年20億元“科技東莞”工程專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)智能終端、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、新能源、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度；加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化水平。著力實(shí)施百億元企業(yè)打造工程、千億元產(chǎn)業(yè)培育工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)新增一批主營(yíng)業(yè)務(wù)超百億元企業(yè)、超50億元企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加強(qiáng)二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持本土企業(yè)掌握核心技術(shù)，培育自主品牌。

（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從政府服務(wù)、財(cái)政稅收、資源保障、體制機(jī)制等方面入手，出臺(tái)具體實(shí)用的政策措施，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展與市民生活配套的生活性服務(wù)業(yè)，著力拓展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等新興生活服務(wù)業(yè)。

（三）優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。著力落實(shí)減負(fù)各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快全市信用體系建設(shè)，編制實(shí)施全市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，加快啟動(dòng)和推進(jìn)公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)通試運(yùn)行“信用東莞”網(wǎng)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)上市、掛牌“新三板”、發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投等的資金扶持，促進(jìn)中小微企業(yè)融資。

三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

加快編制主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)功能分區(qū)研究工作，并針對(duì)功能區(qū)制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)配套政策。加快市屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出圍繞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、松山湖大學(xué)創(chuàng)新城、粵海產(chǎn)業(yè)園等三大增長(zhǎng)極，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域布局優(yōu)化整合，增強(qiáng)東莞核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施水鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、水鄉(xiāng)新城建設(shè)，推動(dòng)萬(wàn)江龍灣等九大“區(qū)中園”建設(shè)，推動(dòng)十鎮(zhèn)一港特色發(fā)展，打造珠江口東岸臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快松山湖大學(xué)創(chuàng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)臺(tái)灣高科技園、兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、中以水處理產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)集聚高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)提質(zhì)增效發(fā)展。推進(jìn)我市重大發(fā)展平臺(tái)與南沙、前海等國(guó)家級(jí)重大發(fā)展平臺(tái)的合作對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。抓緊確定粵海合作開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)“三縱三橫”路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面啟動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、穩(wěn)定三大需求，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

扎實(shí)推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”增長(zhǎng)動(dòng)力，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的良好勢(shì)頭。突出重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)保障、民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的支撐作用，優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃安排市重大建設(shè)項(xiàng)目155項(xiàng)、總投資 2632億元。加強(qiáng)“三重”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重”工作責(zé)任制和市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)“三重”建設(shè)工作制度，制訂完善重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)，支持發(fā)展信用消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。深入開(kāi)展“莞貨網(wǎng)上行”等活動(dòng)，辦好加博會(huì)、臺(tái)博會(huì)、漫博會(huì)等系列展銷(xiāo)盛會(huì)，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極拓展出口市場(chǎng)，鼓勵(lì)構(gòu)建與東盟、南美、非洲、俄羅斯等新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易平臺(tái)，落實(shí)重點(diǎn)出口企業(yè)幫扶措施，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)。加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，引導(dǎo)和培育跨境電子商務(wù)企業(yè)為中小微企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)工作。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。做好對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的貸款貼息資助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)等扶持工作，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新成果。進(jìn)一步提高新型科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理效率，推動(dòng)其更好地為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建對(duì)接科技成果提供方和需求方的交易平臺(tái)，為科技成果評(píng)估、推介、對(duì)接提供綜合性服務(wù)。構(gòu)建政產(chǎn)研學(xué)資合作體系。整合部門(mén)扶持資源，聯(lián)合研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌創(chuàng)建、咨詢服務(wù)以及人才培訓(xùn)等“一站式”支援服務(wù)。繼續(xù)辦好東莞國(guó)際科技合作周，加強(qiáng)與海內(nèi)外高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的合作對(duì)接。推動(dòng)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬科技型中小企業(yè)的融資渠道。推動(dòng)人才集聚。繼續(xù)做好省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的組織發(fā)動(dòng)和推薦申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多團(tuán)隊(duì)獲得省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)資助。做好高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)和跟蹤服務(wù)工作。

六、切實(shí)保障民生，共享發(fā)展成果

堅(jiān)持為民辦實(shí)事。加大力度建設(shè)“平安東莞”。繼續(xù)推動(dòng)“四化五警”建設(shè)，推動(dòng)警力下沉，重點(diǎn)打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪，信訪包案等制度，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解，把矛盾在基層化解。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)欠薪逃匿防范和處置。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。切實(shí)提升城市居住環(huán)境。推進(jìn)市區(qū)交通擁堵點(diǎn)改造，完成市區(qū)內(nèi)澇整治應(yīng)急三期工程。加快深莞惠交通一體化和穗莞交通對(duì)接，啟動(dòng)虎門(mén)二橋、疏港大道延長(zhǎng)線建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理，新建或改造麻涌、橫瀝等環(huán)保熱電廠。積極發(fā)展文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造一批文藝精品。提高民辦義務(wù)教育在校生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)辦東莞外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，異地?cái)U(kuò)建東莞啟智學(xué)校。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生站轉(zhuǎn)型工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快建設(shè)市兒童醫(yī)院、市人民醫(yī)院分院、市中心血站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善體育設(shè)施，大力發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育。不斷提高社會(huì)保障水平。完善對(duì)困難家庭學(xué)生教育補(bǔ)助。加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村以土地、資金等形式入股大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)市鎮(zhèn)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、三級(jí)利益共享的統(tǒng)籌發(fā)展模式。落實(shí)幫扶政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)村村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)8%，有正常勞動(dòng)能力低保戶總脫貧率達(dá)50%以上。探索鎮(zhèn)街間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)張性產(chǎn)能在市內(nèi)鎮(zhèn)街布局。實(shí)施清潔空氣等五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建，推進(jìn)“智慧城市”和“數(shù)字城管”建設(shè)，努力建設(shè)美麗東莞。

　　附件：東莞市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)

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東莞市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)