關(guān)于印發(fā)《東莞市建設(shè)全國農(nóng)村綜合改革

示范試點實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市建設(shè)全國農(nóng)村綜合改革示范試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2013年11月18日

東莞市建設(shè)全國農(nóng)村綜合改革示范試點實施方案

為貫徹黨的十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的決策部署，進(jìn)一步深化我市農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，按照《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2012〕12號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的核心任務(wù)，以保護(hù)農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益和持續(xù)增收為核心，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型改制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，探索新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，力爭在農(nóng)村綜合改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，為推動“四化同步”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化提供體制支撐，爭當(dāng)全國農(nóng)村綜合改革先行試驗區(qū)。

（二）基本原則

一是系統(tǒng)設(shè)計，重點突破。注重統(tǒng)籌，圍繞改革重點和目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)配套改革舉措和保障措施，確保各項改革工作系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)。

二是試點先行，分類指導(dǎo)。鼓勵試點地區(qū)在公平、自愿的前提下，因地制宜選定具有一定代表性的示范試點，經(jīng)批準(zhǔn)備案開展改革試驗，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，市級層面重在加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

三是封閉運行，風(fēng)險可控。在嚴(yán)格審批基礎(chǔ)上，堅持風(fēng)險可控的原則，對經(jīng)過批準(zhǔn)的試驗內(nèi)容允許突破現(xiàn)行政策和體制，但要在一定范圍內(nèi)封閉運行，做到風(fēng)險可控。建立科學(xué)的糾錯機(jī)制，及時糾正改革中出現(xiàn)的問題。

四是以人為本，讓利于民。始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為農(nóng)村綜合改革示范試點的出發(fā)點和落腳點，不損害群眾利益，不與民爭利，著力讓廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠，促進(jìn)試點地區(qū)全面發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（三）目標(biāo)要求

落實市委市政府推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新社會管理體制、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化系列政策，以創(chuàng)建全國農(nóng)村綜合改革示范試點為契機(jī)，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，使水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、莞城街道、黃江鎮(zhèn)和虎門鎮(zhèn)（以下簡稱：一區(qū)三鎮(zhèn)街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提高、農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化、農(nóng)民收入持續(xù)增加、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小、農(nóng)民合法權(quán)利得到有效保障，力爭將一區(qū)三鎮(zhèn)街建設(shè)成為帶動作用強(qiáng)、統(tǒng)籌水平高、體制機(jī)制活的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)著重圍繞我市深化農(nóng)村綜合改革總體要求，著力在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體土地、推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行綜合試驗，著力打造成為我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)。

莞城街道著重圍繞“三分離”（自治事務(wù)、行政事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)分離）后續(xù)改革，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理、創(chuàng)新政府社會管理、公共財政體系建設(shè)等措施，深化基層管理體制改革，實現(xiàn)公共管理服務(wù)更加到位、集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、股民分紅穩(wěn)步提升、社區(qū)環(huán)境和諧穩(wěn)定的發(fā)展格局。

黃江鎮(zhèn)通過深化農(nóng)村管理制度改革，深入推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、政務(wù)統(tǒng)籌、綜合服務(wù)統(tǒng)籌、環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌、治安統(tǒng)籌、土地開發(fā)統(tǒng)籌、集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，著重在新型管理體制和社會管理機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村土地統(tǒng)籌、村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面進(jìn)行探索，力爭成為我市創(chuàng)新社會管理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的引領(lǐng)區(qū)。

虎門鎮(zhèn)以“加快發(fā)展、健全制度、加強(qiáng)管理、深化改革”為總體目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌資源，著力在改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、健全科學(xué)運行機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式、拓寬發(fā)展路徑、加強(qiáng)社會管理、建立公平合理的分配模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌發(fā)展和高效發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，不斷提高居民的幸福感，爭當(dāng)深化農(nóng)村綜合改革的排頭兵。

二、重點任務(wù)

（一）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證

堅持尊重歷史、依法依規(guī)、因地制宜、確權(quán)賦能的原則，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

一是在原有的基礎(chǔ)上推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記及房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，依法保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)利。（牽頭部門：市國土局，配合部門：市房管局）

二是全面開展集體“三資”（即資產(chǎn)、資金、資源）清產(chǎn)核資，依法界定農(nóng)村集體土地權(quán)屬，建立管理臺賬，實行信息化管理。進(jìn)一步鞏固和完善集體林權(quán)確權(quán)頒證工作。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市國土局、市林業(yè)局）

三是按照“大穩(wěn)定”、“小調(diào)整”的原則，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，依法依規(guī)修改完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)章制度，積極探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員股權(quán)訴求。探索開發(fā)全市性股權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)股權(quán)信息化管理，完善股權(quán)的登記、流轉(zhuǎn)、分配、統(tǒng)計、查詢、備案等工作，鞏固完善集體山林股份經(jīng)營。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市民政局、市林業(yè)局、市法制局）

（二）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型改制

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，探索工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)多種實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一是建立村組統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。著眼于協(xié)調(diào)發(fā)展、整合資源、加強(qiáng)管理、降低成本，在充分尊重股民意愿的前提下，根據(jù)各村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資產(chǎn)資源現(xiàn)狀，采取多種方式，支持已經(jīng)“村改居”社區(qū)的、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)合作社自主自愿聯(lián)合發(fā)展，逐步弱化組級經(jīng)濟(jì)的獨立經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)變村組各自為政、分散發(fā)展的模式，減少管理層級，推動集體經(jīng)濟(jì)從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市民政局）

二是建設(shè)資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺，形成橫向連結(jié)村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、組級經(jīng)濟(jì)社等集體經(jīng)濟(jì)組織，縱向連通市、鎮(zhèn)、村、組四級的分布式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市監(jiān)察局、市財政局、市電子政務(wù)辦、市農(nóng)資辦）

三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。探索強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能及隊伍建設(shè)。通過自主開發(fā)、股份合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式，整合、連片改造現(xiàn)有土地和物業(yè)，提升優(yōu)化物業(yè)型經(jīng)濟(jì)。通過統(tǒng)租重建、村企合作、土地入股等形式，發(fā)展符合園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套需求的配套設(shè)施，探索組建物業(yè)管理公司或?qū)ｉT部門，推進(jìn)物業(yè)專業(yè)化管理和規(guī)?；鲎?，著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)以信托、合作、入股、投資基金等多種方式，參與城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、物業(yè)投資，推動發(fā)展投資型經(jīng)濟(jì)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市編辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市國土局、市住建局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市房管局、市府金融工作局、市農(nóng)資辦）

四是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。著眼于提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)經(jīng)費統(tǒng)籌。從2013年起根據(jù)“保基本、保必須”的原則，從市、鎮(zhèn)街參與稅收分成收入中切塊5%，設(shè)立村（社區(qū)）基本公共服務(wù)專項資金，專項用于補(bǔ)助村（社區(qū)）目前負(fù)擔(dān)較重的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理等基本公共服務(wù)開支。對水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）在全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%定額補(bǔ)助，進(jìn)一步提升水鄉(xiāng)地區(qū)基本公共服務(wù)水平。（牽頭部門：市財政局，配合部門：市公安局、市民政局、市城管局）

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

按照“四化同步”戰(zhàn)略部署，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，引入工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展理念和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一是培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃江鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為抓手，鼓勵和扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)（水產(chǎn)）大戶，推動發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市海洋漁業(yè)局、市供銷社、市工商局）

二是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。以水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為先行點，劃定永久基本農(nóng)田，保留合適比例的規(guī)模連片農(nóng)地，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射和帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體和示范樣板區(qū)域。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，大力實施特色品牌戰(zhàn)略，推動建立以香蕉、蔬菜為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)蔬菜、設(shè)施花卉、精品水果、特色水產(chǎn)、種子種苗為主的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市經(jīng)信局、市國土局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局）

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，推動經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體深度融合。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局、市財政局）

四是建立健全農(nóng)業(yè)多元化社會化服務(wù)體系。一區(qū)三鎮(zhèn)街要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，依托社會綜合服務(wù)平臺，整合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行等公共服務(wù)能力和水平；扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，引導(dǎo)其參與公益性服務(wù)。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市編辦、市經(jīng)信局、市工商局）

五是探索建立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。一區(qū)三鎮(zhèn)街要加快建立政策性、合作性、互助性和商業(yè)性農(nóng)村金融體系。推進(jìn)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，加大對“三農(nóng)”的資金扶持力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。加快探索建立小額貸款公司等新興農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求。推進(jìn)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃江鎮(zhèn)及虎門鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。（牽頭部門：市府金融工作局，配合部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局）

六是探索建立農(nóng)用地統(tǒng)籌機(jī)制。研究制定水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)支持農(nóng)地統(tǒng)籌的系列政策，建立解決農(nóng)地統(tǒng)籌融資、貸款貼息、農(nóng)地所有者和代耕農(nóng)的生計和轉(zhuǎn)業(yè)等問題的體制機(jī)制。堅持依法依規(guī)、自愿有償、利益全部由農(nóng)村集體和農(nóng)民分享的原則，探索建立“以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主導(dǎo)，由鎮(zhèn)財政注入啟動資金，利息由市財政進(jìn)行補(bǔ)貼”的農(nóng)地統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)水鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地資源的整合，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。（牽頭部門：市水鄉(xiāng)辦，配合部門：市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局）

（四）探索建立新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的過程中，通過新農(nóng)村建設(shè)、理順基層社會管理、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村等形式，在試點地區(qū)探索建立與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。

一是探索新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。抓住水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)有利時機(jī)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，重點加強(qiáng)對水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的引導(dǎo)。突出“嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情、幸福宜居”特色，建設(shè)好10個片區(qū)作為水鄉(xiāng)特色發(fā)展示范片區(qū)，打造好中堂四鄉(xiāng)、湛翠，洪梅梅沙，道滘大羅沙，麻涌新基，望牛墩扶涌6個特色村塑造示范工程，著力把6個特色村打造成為具有嶺南水鄉(xiāng)特色的幸福宜居示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。（牽頭部門：市水鄉(xiāng)辦，配合部門：市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市規(guī)劃局、東實公司）

二是探索建立名鎮(zhèn)名村建設(shè)和保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)制度研究，總結(jié)名鎮(zhèn)、名村建設(shè)經(jīng)驗，探索出適合東莞實際的名鎮(zhèn)、名村建設(shè)保護(hù)體制機(jī)制。莞城街道要緊緊依托老城區(qū)的優(yōu)勢，充分挖掘濃郁的東莞特色文化?；㈤T鎮(zhèn)要加快產(chǎn)業(yè)升級和城市升級，彰顯珠江口地域特色和歷史文化內(nèi)涵，打造具有交通樞紐、商貿(mào)中心、歷史文化、特色旅游四大發(fā)展優(yōu)勢的珠江口灣區(qū)綜合性名鎮(zhèn)。試點地區(qū)要大力推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村和宜居社區(qū)創(chuàng)建活動，挖掘和提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色優(yōu)勢，打造一批有較高知名度的名村，建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、村民幸福感強(qiáng)的宜居村莊。（牽頭部門：市住建局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市林業(yè)局）

三是探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。立足推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，每年從當(dāng)年市財政收入中安排市內(nèi)扶貧專項資金用于市內(nèi)扶貧。通過實施欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅費優(yōu)惠政策、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村用地收費返還、欠發(fā)達(dá)村優(yōu)質(zhì)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、安排定點幫扶資金、生態(tài)補(bǔ)償、減輕欠發(fā)達(dá)村社保費用負(fù)擔(dān)、勞動力就業(yè)激勵補(bǔ)助等措施，幫助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村和貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。著力在基礎(chǔ)建設(shè)、土地利用、財稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)建設(shè)、人才保障等方面，探索建立科學(xué)有效的扶持機(jī)制。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市民政局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市國土局）

四是完善村（社區(qū)）社會管理服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧各方利益，考慮各類因素，科學(xué)調(diào)整村組規(guī)模，不斷創(chuàng)新基層社會管理體制，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、政務(wù)統(tǒng)籌。調(diào)整村（社區(qū)）規(guī)模。根據(jù)一區(qū)三鎮(zhèn)街各村（社區(qū)）面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、管理難度、歷史沿革等指標(biāo)，按照法定程序?qū)Υ澹ㄉ鐓^(qū)）的管理規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。原則上，戶籍人口少于1000人的村（社區(qū)）要予以調(diào)整合并。條件成熟的村，在進(jìn)行規(guī)模調(diào)整的同時，可改制為社區(qū)居委會。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。按照有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、有利于降低管理成本、有利于提升服務(wù)水平的原則，根據(jù)服務(wù)地域半徑或服務(wù)人口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)置在村（社區(qū)）的服務(wù)平臺作用，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的行政管理和公共服務(wù)職能，在保持基層治理基本框架穩(wěn)定的前提下，推動基層政府行政職能歸位，明確基層自治組織職責(zé)，發(fā)揮好基層自治的作用。同時，探索建立政府購買村（社區(qū)）工作服務(wù)制度，兜底落實政府部門在村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)。推進(jìn)綜合服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)群眾服務(wù)需求和村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)能力，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。積極扶持發(fā)展一批公益慈善、居家養(yǎng)老、便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會組織，引入社會工作專業(yè)人才。根據(jù)服務(wù)項目逐步建立以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制，將社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)打造成為群眾參與社區(qū)自治服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，擴(kuò)大社會力量對社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度，鼓勵支持社會力量進(jìn)入教育、文化、衛(wèi)生、助殘、濟(jì)困、體育、交通等社會事業(yè)和公益服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵建立政府購買社會服務(wù)機(jī)制，推動公共服務(wù)社會化、專業(yè)化和市場化運作。（牽頭部門：市民政局，配合部門：市社工委）

五是探索建立新莞人社會融合機(jī)制。逐步推進(jìn)新莞人就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)全覆蓋。建立和完善積分享受基本公共服務(wù)制度，鼓勵新莞人參與社會管理，加強(qiáng)新莞人權(quán)益保障服務(wù)。鼓勵建立新莞人社會服務(wù)組織，為其提供融入城市社會的平臺，努力使他們享有與本地居民同等的權(quán)利和義務(wù)，讓他們都能參與到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，共享共建社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（牽頭部門：市新莞人局，配合部門：市社工委、市教育局、市民政局、市人力資源局、市社保局、市衛(wèi)生局）

三、實施步驟

按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以改革促發(fā)展、以發(fā)展推改革，力爭用3年時間推動農(nóng)村綜合改革示范試點取得明顯成效，實現(xiàn)1年起好步、2年見成效、3年大發(fā)展。具體實施步驟為：

第一階段（2013年），規(guī)劃籌備。5月底前，開展前期政策研究和申報材料起草工作，制定農(nóng)村綜合改革示范試點實施方案向省和國家申請將東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和莞城街道、黃江鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)納入國家農(nóng)村綜合改革示范試點范圍。6－11月，完善并出臺實施方案，動員部署創(chuàng)建工作。12月，先在條件成熟的地區(qū)逐步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點工作。

第二階段（2014年），全面組織實施。指導(dǎo)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和莞城街道、黃江鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)根據(jù)工作方案，積極穩(wěn)妥地開展各項改革，爭取在2014年末基本完成各項試點，并取得初步成效。

第三階段（2015年），驗收評估總結(jié)。各示范試點單位開展系統(tǒng)總結(jié)，省、市委農(nóng)辦組織專家開展改革評估，申請全國農(nóng)村綜合改革小組辦公室組織驗收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村綜合改革是一項涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門多、工作難度大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的切身利益和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在市深化農(nóng)村綜合改革推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，成立市創(chuàng)建全國農(nóng)村綜合改革示范試點工作組或議事機(jī)構(gòu)，明確市委農(nóng)辦牽頭，相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合，共同推進(jìn)工作落實。一區(qū)三鎮(zhèn)街要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實專職工作人員，細(xì)化工作措施，確保各項工作順利開展。

（二）抓好組織實施

各項工作的牽頭部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓緊開展政策研究，加快完善相關(guān)配套政策，制定工作實施方案并抓好貫徹實施，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。一區(qū)三鎮(zhèn)街要認(rèn)真落實工作措施，切實推進(jìn)各項改革，工作中遇到的問題和困難要及時向市工作組反映，力求上下協(xié)調(diào)合力推進(jìn)，確保改革工作有序有效進(jìn)行。市委農(nóng)辦及相關(guān)部門要深入基層，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展相關(guān)改革工作，及時做好信息收集、整理和定期上報，全面掌握各項工作的進(jìn)展和落實情況，及時總結(jié)、推廣先進(jìn)典型，力促改革工作取得明顯成效。

（三）健全財政保障

落實財政資金是推動農(nóng)村綜合改革順利實行的基礎(chǔ)保障。市、鎮(zhèn)按要求及時足額落實示范試點建設(shè)資金。省級以上補(bǔ)助資金安排按中央和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一區(qū)三鎮(zhèn)街要將農(nóng)村綜合改革專項經(jīng)費和工作經(jīng)費納入本級年度財政預(yù)算，為農(nóng)村綜合改革試點工作提供必要的資金保障。