關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年6月10日

東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強本市農(nóng)民住房管理，合理改善農(nóng)民居住條件，引導(dǎo)農(nóng)民住房集約、節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)集體經(jīng)濟可持續(xù)增長，促進我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所稱之農(nóng)民住房，是指主要用于解決集體經(jīng)濟組織成員住房需求及相關(guān)公共需求建設(shè)的房屋，包括：

（一）拆遷安置房，是指因“三舊”改造、城鎮(zhèn)建設(shè)而實施土地和房屋的征收、收回或收購時，為保障被征收、收回或收購房屋所有權(quán)人（下簡稱被安置人）的居住需要而建設(shè)的安置保障用房。

（二）農(nóng)民公寓，是指根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)需要或住房改善需要，使用農(nóng)村（社區(qū)）集體土地，由農(nóng)村（社區(qū)）集體和農(nóng)民共同投資并組織建設(shè)的連片、多棟、高層房屋建筑。

（三）農(nóng)民安居房，是指為保障農(nóng)民的基本住房需求，在土地現(xiàn)狀不突破現(xiàn)有村莊范圍的前提下，以分散安置的形式，在農(nóng)村宅基地上改建、擴建、翻建、異地重建的個人建房；在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，由農(nóng)村（社區(qū)）集體統(tǒng)一安排，組織符合條件的農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上通過自主聯(lián)合、共同出資建設(shè)的聯(lián)戶建房；村（社區(qū)）通過統(tǒng)籌房源的方式解決農(nóng)民住房需求的解困房。

（四）保障性住房，是指政府為符合住房保障條件的家庭或者個人所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定租金的住房。

第三條 農(nóng)民住房改造建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）集約用地原則。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地，鼓勵充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的未利用地建設(shè)，嚴(yán)格限制占用耕地建住宅，努力提高土地利用效率，實現(xiàn)布局優(yōu)化、要素集聚、用地節(jié)約，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（二）合法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持依法辦事、規(guī)范操作。凡新建、改建、擴建、翻建和異地重建農(nóng)民住房的，均應(yīng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）等有關(guān)規(guī)定，依法辦理立項、用地審批和規(guī)劃許可等手續(xù)。要依據(jù)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)民住房占地面積、建筑面積、建筑層數(shù)和總建設(shè)高度等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）量力而行原則。要根據(jù)各自基礎(chǔ)和條件，把握好農(nóng)民住房建設(shè)推進的力度與時序，做到循序漸進。在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資方式、管護模式等方面要量力而行，不得以建設(shè)農(nóng)民住房方式超前分配。

（四）因地制宜原則。要綜合考慮土地存量、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、綜合成本等多方面因素，實事求是選擇相應(yīng)的建設(shè)方式，解決農(nóng)民住房需求。

（五）規(guī)劃先行原則。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)各自實際，編制本轄區(qū)農(nóng)民住房改造建設(shè)專項規(guī)劃，確保農(nóng)村住房改造建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。鼓勵將舊村改造與住房建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，促進農(nóng)民生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設(shè)與歷史名鎮(zhèn)、名村、文物保護同步實施，經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村居民綜合素質(zhì)同步提升。

（六）市場導(dǎo)向原則。鼓勵通過市場機制投建農(nóng)民住房，農(nóng)民住房的建設(shè)、管養(yǎng)應(yīng)堅持遵循市場原則。嚴(yán)控集體負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。

第二章 拆遷安置房建設(shè)

第四條 具有以下情形之一的，可按照本暫行辦法建設(shè)安置房：

（一）征收集體所有土地中涉及個人住宅，以房屋進行補償?shù)摹?/P>

（二）政府征收國有土地上的個人住宅，以房屋進行補償?shù)摹?/P>

（三）集體經(jīng)濟組織收回本集體所有土地使用權(quán)及地上住宅，以房屋進行補償?shù)摹?/P>

（四）其他經(jīng)審核、批準(zhǔn)可以安置房進行補償安置的。

選擇以其他安置方式解決住房的被安置人，不得再分配安置房。

第五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)項目安置需求、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，編制安置房建設(shè)計劃，明確安置房建設(shè)規(guī)模、項目布局和用地安排等內(nèi)容，征求市發(fā)改局、市國土局、市規(guī)劃局等部門意見后，報市人民政府批準(zhǔn)及辦理相關(guān)項目立項手續(xù)后組織實施，并及時向社會公布。

第六條 安置房應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計、綜合配套、統(tǒng)籌分配的原則，可采取政府統(tǒng)建、改造主體配建、農(nóng)村（社區(qū)）集體自建或與其他單位合建等多種方式進行建設(shè)。

第七條 安置房建設(shè)用地應(yīng)盡量使用原改造用地，涉及拆舊騰挪并能實現(xiàn)復(fù)耕的，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，按省市有關(guān)程序向省申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)供應(yīng)安置房建設(shè)。

第八條 安置房建設(shè)項目選址用地及建設(shè)規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，選址用地在規(guī)劃上是居住用地或商住用地。建設(shè)多層住宅或中高層住宅，相關(guān)配套設(shè)施及規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)符合《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的要求。

第九條 根據(jù)不同建設(shè)主體和建設(shè)方式，采取不同的供地方式：

（一）政府統(tǒng)建的安置房：原則上應(yīng)使用國有建設(shè)用地，用途為居住用地。使用國有建設(shè)用地的，由市國土局以協(xié)議方式出讓給由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定的安置房管理實施機構(gòu)；使用集體建設(shè)用地的，以集體自用方式供地。

（二）改造主體和項目業(yè)主配建的安置房：土地用途性質(zhì)應(yīng)是居住用地或商住用地。安置房用地應(yīng)作為改造項目或其他住宅項目用地的一部分，按經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案或土地出讓方案確定的供地方式供地。

（三）農(nóng)村（社區(qū)）集體自建或與其他單位合建的安置房：土地用途性質(zhì)應(yīng)是居住用地或商住用地?？梢允褂棉r(nóng)村（社區(qū)）集體或合建單位名下國有建設(shè)用地；也可以使用集體建設(shè)用地，以集體自用方式供地。政府主導(dǎo)“三舊”改造項目，需另行安排用地、由農(nóng)村（社區(qū)）集體自建安置房的，可以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地給農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織或其成立的全資子公司；協(xié)議供地核定計收土地出讓金，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費后，余額歸農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，專項用于安置房建設(shè)。

第十條 安置房項目用地在辦理供地手續(xù)前應(yīng)先向社會公示用地計劃，公示期滿無異議的，方可辦理供地。安置房項目用地出讓條件和出讓合同中應(yīng)明確該宗地用于或部分用于安置房建設(shè)。項目用地出讓結(jié)果應(yīng)向社會公告。

第十一條 對安置房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及安置對象、戶數(shù)、分配辦法等事項，屬于政府統(tǒng)建安置房的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實；屬于改造主體和項目業(yè)主配建安置房的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實；屬于農(nóng)村（社區(qū)）集體自建或與其他單位合建安置房的，由農(nóng)村（社區(qū)）集體根據(jù)具體項目征收補償方案或房屋補償協(xié)議，擬定建設(shè)方案記載上述內(nèi)容，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實并備案。

第十二條 安置房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的工程設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)要求。

第十三條 政府統(tǒng)建的安置房，按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，可以采取項目法人招標(biāo)的方式，選擇具有獨立法人及相應(yīng)經(jīng)濟實力的企業(yè)實施，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；也可以由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定的安置房管理實施機構(gòu)直接組織建設(shè)。

第十四條 安置房建設(shè)項目參照市屬重點工程納入綠色審批通道，可按相關(guān)規(guī)定辦理各項手續(xù)。使用原有建設(shè)用地的安置房項目，符合條件的，可按有關(guān)規(guī)定申請先行動工。

第十五條 非房地產(chǎn)項目配建的安置房，一律不得將安置房作商品房對外銷售。

第十六條 政府統(tǒng)建的安置房，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)安置房年度建設(shè)計劃和改造項目落實情況，編制安置房年度供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌供應(yīng)房源，經(jīng)向社會公示無異議后實施。

政府統(tǒng)建的安置房優(yōu)先供應(yīng)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市政、公共設(shè)施項目建設(shè)和政府主導(dǎo)“三舊”改造項目的安置。本轄區(qū)內(nèi)其他改造項目需以安置房進行安置的，由改造主體向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出用房申請，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)支付相應(yīng)價款。

供應(yīng)價格由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同市價格管理部門，在綜合考慮土地、建設(shè)和管理成本的基礎(chǔ)上確定并向社會公布。

第十七條 改造主體配建的安置房，應(yīng)按照土地出讓合同約定的安置對象、戶數(shù)等事項進行供應(yīng)。

第十八條 農(nóng)村（社區(qū)）集體自建或與其他單位合建的安置房，使用國有建設(shè)用地的，可供應(yīng)本村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)、市政、公共設(shè)施項目建設(shè)和“三舊”改造項目的安置；使用集體建設(shè)用地的，只能供應(yīng)本村（社區(qū)）拆遷和改造項目中本村（社區(qū)）戶籍被安置人的安置。

第十九條 政府統(tǒng)建的安置房中，剩余無供應(yīng)對象的，可作如下使用：

（一）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)后，可作政府保障性住房、農(nóng)民安居房或人才公寓，只租不售。

（二）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意后，調(diào)劑用于本鎮(zhèn)其他項目的安置。

第二十條 改造主體配建、農(nóng)村（社區(qū)）集體自建或與其他單位合建的安置房，部分無供應(yīng)對象的，可申請屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按成本評估價回購，回購后參照本暫行辦法第十九條處理。

第二十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)安置房分配的指導(dǎo)工作。

第二十二條 安置房分配原則：

（一）已取得房屋權(quán)屬證書的，原則上按與房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積等面積分配；未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴建的，超出登記發(fā)證面積且宗地面積超過150平方米、層高超過四層、住宅建筑總面積超過600平方米的部分，原則上不納入安置房補償，僅按建筑成本給予貨幣補償。

（二）未取得房屋權(quán)屬證書的，宗地面積150平方米以下、層高不超過四層、住宅建筑總面積不超過600平方米的部分，原則上按核定建筑面積等面積分配；超出部分原則上不納入安置房補償，僅按建筑成本給予貨幣補償。對于整村搬遷項目，可根據(jù)“一事一議”原則，結(jié)合村莊實際，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定可操作性強的補償方案報市人民政府審批。

實際分配的住宅總面積超出被拆除房屋建筑面積的，按房屋征收補償方案補交房款；面積不足的，由改造主體按改造方案公示補償標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式補償。

第二十三條 安置房分配前，改造主體制定安置房的分配方案，通過搖珠、抽簽等方式確定各戶安置房。分配方案報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，通過后向社會公示，公示期限為10日，公示期間如有異議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)解決，無異議或者異議不成立的，由改造主體組織實施，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督實施。

第二十四條 非房地產(chǎn)項目配建的安置房，市國土局、市房管局按有關(guān)規(guī)定辦理安置房的整宗地土地登記和整幢房屋產(chǎn)權(quán)登記。《土地使用證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》中均應(yīng)備注拆遷安置房或“三舊”改造安置房。

房地產(chǎn)項目配建的安置房，由開發(fā)企業(yè)與被安置人簽訂《商品房買賣合同》，憑《商品房買賣合同》等相關(guān)材料申請辦理每單元房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三章 農(nóng)民公寓建設(shè)

第二十五條 群眾有意愿、集體經(jīng)濟力量雄厚、與村民簽訂了具體家庭分戶、公寓配售和征地拆除補償協(xié)議的村（社區(qū)），經(jīng)批準(zhǔn)后可建設(shè)農(nóng)民公寓。

村（社區(qū)）申請建設(shè)農(nóng)民公寓應(yīng)符合以下條件：

（一）所選建設(shè)地塊應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）已制定建設(shè)及配售方案并經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過。建設(shè)及配售方案中應(yīng)明確，農(nóng)民公寓項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的債務(wù)及借貸相關(guān)成本由配售的村民共同承擔(dān)。

（三）已與村民簽訂拆遷補償協(xié)議、房屋分配協(xié)議及家庭調(diào)整協(xié)議。舊村已納入歷史文化名村、原村需整體保留的，且簽訂了舊村宅基地及地上建筑回購協(xié)議的，可不簽訂拆遷補償協(xié)議。

（四）農(nóng)村（社區(qū)）集體能以現(xiàn)金支付的自有資金不少于總建設(shè)資金的20%。村民在房屋分配合同中承諾支付的購房資金不少于總建設(shè)資金的60%，其中，村民有自建住宅的，可以原宅基地和房屋折抵新建公寓購房款，不愿意交回原宅基地的，原則上不參與農(nóng)民公寓的分配；村民無自建住宅的，應(yīng)以現(xiàn)金形式支付。農(nóng)村（社區(qū)）集體和村民兩者出資合共不少于總建設(shè)資金的80%。

第二十六條 農(nóng)民公寓應(yīng)使用集體建設(shè)用地建設(shè)，以集體自用方式供地。建設(shè)農(nóng)民公寓居住區(qū)要充分發(fā)掘城鎮(zhèn)、村莊的土地潛力，利用原有建設(shè)用地。農(nóng)民公寓興建前，村（社區(qū)）應(yīng)通過治理“空心村”、整理閑置宅基地和空置住宅，清退“一戶多宅”的住宅、拆除舊廠房等方式，提供與申請建設(shè)的農(nóng)民公寓居住區(qū)相等土地面積的存量建設(shè)用地。

經(jīng)市、鎮(zhèn)兩級調(diào)查確認(rèn)，原村已無可適用的閑置用地，方可申請新增建設(shè)用地建設(shè)。

第二十七條 農(nóng)民公寓建設(shè)應(yīng)由村（社區(qū)）向當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報市發(fā)改局。由市發(fā)改局組織市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)資辦等單位會審?fù)ㄟ^后，報市人民政府審定。市人民政府同意后，由市發(fā)改局按規(guī)定辦理立項手續(xù)。

不完全符合第二十五條、第二十六條所列條件，但確有需要建設(shè)農(nóng)民公寓的，經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報市政府按“一事一議”原則審定后實施。

第二十八條 農(nóng)村（社區(qū)）集體在建設(shè)前要委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計公寓規(guī)劃建設(shè)方案，報市規(guī)劃局批準(zhǔn)，并根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)方案詳細(xì)測算建設(shè)成本，按規(guī)定公示，經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過后，報當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。

第二十九條 農(nóng)民公寓建設(shè)原則上應(yīng)達(dá)到居住組團的規(guī)模，即達(dá)到不少于300戶或1000人的標(biāo)準(zhǔn)。如因自然地形、人口數(shù)量、經(jīng)濟實力、實際需求等限制，確需適當(dāng)降低規(guī)模的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）在確保土地節(jié)約集約利用、兼顧長遠(yuǎn)住房保障、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下研究決定。

第三十條 嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以村（社區(qū)）為單位，農(nóng)民公寓的人均用地面積不應(yīng)大于30平方米、人均建筑面積不應(yīng)大于60平方米，規(guī)劃的戶數(shù)規(guī)模不應(yīng)超出簽訂家庭調(diào)整協(xié)議后的擬購房并承諾出資總戶數(shù)的10%，做到一戶一宅。對與農(nóng)民公寓同步建設(shè)的小學(xué)、幼兒園、文化體育活動中心和小區(qū)內(nèi)道路等用地，經(jīng)規(guī)劃部門審查，可不計入人均30平方米的用地指標(biāo)和人均60平方米的建筑面積指標(biāo)。

第三十一條 建立市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管機制，加強對農(nóng)民公寓建設(shè)的管理。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村（社區(qū)）集體制定具體建設(shè)方案，并監(jiān)督方案執(zhí)行；農(nóng)村（社區(qū)）集體應(yīng)成立專門監(jiān)管小組，全程監(jiān)管工程實施和資金使用。

（一）農(nóng)村（社區(qū)）集體對農(nóng)民公寓建設(shè)資金使用情況要按時進行公示，接受村民的監(jiān)督，提高資金使用的透明度。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)、審計機構(gòu)要加強對農(nóng)民公寓建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督和審計。

（二）農(nóng)村（社區(qū)）集體應(yīng)按規(guī)定組織項目建設(shè)工程招投標(biāo)。項目招標(biāo)前，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）向市住建局提供村民出資證明。

（三）建設(shè)過程中出現(xiàn)超過核定投資規(guī)模10%的工程變更事項的，應(yīng)按規(guī)定進行公示，并經(jīng)2/3以上認(rèn)購住戶討論通過，報當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）城建規(guī)劃單位審核后實施。

（四）當(dāng)可以預(yù)計實際建設(shè)成本超過成員大會審議通過的預(yù)算，應(yīng)編制新預(yù)算并經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過后再繼續(xù)建設(shè)。

第三十二條 農(nóng)村（社區(qū)）集體在建設(shè)前應(yīng)制定具體配售方案，經(jīng)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員大會審議通過，并報當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。配售價格不應(yīng)低于建設(shè)總成本，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)民公寓的配售情況進行監(jiān)督檢查。分配安置后的多余房源由農(nóng)村（社區(qū)）集體保留待分配安置，或由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按成本價收購。

第三十三條 堅持按照建新拆舊的原則建設(shè)農(nóng)民公寓。申請入住農(nóng)民公寓的村民家庭要與村（社區(qū)）簽訂原有宅基地及房屋回收協(xié)議。同意交回的原有宅基地，由農(nóng)村（社區(qū)）集體依法依規(guī)收回作為集體建設(shè)用地。地上房屋按市場評估價，折抵新建公寓購房款后，收回作為集體資產(chǎn)，造冊建立臺賬。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對協(xié)議履行監(jiān)督的責(zé)任。

建設(shè)農(nóng)民公寓拆出的舊村用地，應(yīng)嚴(yán)格按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和舊村利用改造規(guī)劃規(guī)定的性質(zhì)使用，可用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵用于建設(shè)公園、綠地等開敞空間，增加城鎮(zhèn)公共空間，或用于建設(shè)市政設(shè)施和公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境。

第三十四條 農(nóng)民公寓由市國土局、市房管局按有關(guān)規(guī)定辦理整宗地土地登記和整幢房屋產(chǎn)權(quán)登記?！斗康禺a(chǎn)權(quán)證》的房屋性質(zhì)填寫：農(nóng)民公寓。所有權(quán)來源填寫：自建（分配）。農(nóng)民公寓不得銷售、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。確需轉(zhuǎn)讓的，由所屬村（社區(qū)）按其成本價回購。

第三十五條 農(nóng)民公寓小區(qū)建成使用后實施物業(yè)管理。物業(yè)管理服務(wù)可由農(nóng)村（社區(qū)）集體自行提供，也可引入社會物業(yè)管理機構(gòu)提供。物業(yè)管理費用和公寓維修費用由購房戶負(fù)擔(dān)，獨立建賬核算。公寓小區(qū)內(nèi)修建的配套商業(yè)門店等經(jīng)營性設(shè)施，其收益作為農(nóng)村（社區(qū)）集體收益賬目管理。

第四章 農(nóng)民安居房建設(shè)

第三十六條 農(nóng)民安居房包括以下三種形式：

（一）個人建房：在原有宅基地上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)改建、擴建、翻建的住房；因原有宅基地被政府征用、征收或因自然災(zāi)害滅失的，需在村內(nèi)空閑地異地重建的住房。

（二）聯(lián)戶建房：在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，由農(nóng)村（社區(qū)）集體統(tǒng)一安排，組織符合條件的農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上通過自主聯(lián)合、共同出資建設(shè)的住房。

（三）解困房：村（社區(qū)）以收購、租賃等形式統(tǒng)籌房源，用以安置有住房困難的農(nóng)民的住房。

第三十七條 符合下列條件之一的村民需要改建、擴建、翻建住房的，可以戶為單位向所在地的村（社區(qū)）提出申請：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且人均居住建筑面積低于50平方米的。

（二）因改變房屋功能布局、增加建筑面積，且不突破原有宅基地面積需要改建的。

（三）所分配宅基地總面積不超過我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、且已建宅基地面積不超過所分配宅基地面積的80%需要擴建。

（四）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的。

（五）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的。

本款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第三十八條 符合下列條件之一的村民需要異地重建的，可以戶為單位向所在地村（社區(qū)）提出申請：

（一）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的。

（二）原有住房因基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)而被拆遷、總拆遷戶數(shù)未達(dá)到一定規(guī)模的。

第三十九條 個人建房異地重建應(yīng)符合以下條件：

（一）用于異地重建的地塊應(yīng)符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且未列入“三舊”改造規(guī)劃、未在已征轉(zhuǎn)的國有土地范圍內(nèi)。

（二）實行異地重建安置前后，所在村（社區(qū)）宅基地總面積應(yīng)該保持不增加。

第四十條 村民一戶只能擁有一處宅基地。村民申請異地重建住宅的，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)與申請人簽訂合同。異地重建的申請人領(lǐng)取宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)交回舊宅基地的土地使用證，并注銷原土地登記后，憑新的《集體土地使用證》和相關(guān)規(guī)劃報建材料，辦理新的房屋權(quán)屬登記。新的《集體土地使用證》應(yīng)當(dāng)注明“異地重建”。

第四十一條 未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)一律不允許改建、擴建、翻建住房。申請改建、擴建、翻建住房所在的宅基地必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，且未列入“三舊”改造規(guī)劃、未在已征轉(zhuǎn)的國有土地范圍內(nèi)。

第四十二條 個人建房應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，住宅基底面積不超過150平方米，住宅建筑總面積不超過600平方米，層數(shù)不大于四層，第一層層高不得高于4.5米，第二層及以上的層高不得高于3.5米。

第四十三條 聯(lián)戶建房的條件、形式、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合以下要求：

（一）聯(lián)戶建房的申請和建設(shè)條件參照本暫行辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條的規(guī)定執(zhí)行。

（二）聯(lián)戶建房應(yīng)利用現(xiàn)有宅基地，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，農(nóng)村（社區(qū)）集體統(tǒng)一安排，符合條件的農(nóng)民共同出資聯(lián)合建設(shè)。

（三）聯(lián)戶建房的戶均用地面積不得超過100平方米，具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

（四）聯(lián)戶建房采取多戶聯(lián)排等形式。

（五）申請辦理聯(lián)戶建房的土地登記、規(guī)劃報建、房屋產(chǎn)權(quán)登記時權(quán)利人主體必須一致，且由全部申請人共同申請。

第四十四條 個人建房、聯(lián)戶建房按規(guī)定辦理申請、規(guī)劃報建等手續(xù)后，可按有關(guān)規(guī)定由市國土局和市房管局辦理土地登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四十五條 符合下列條件之一的村民需要解困房的，可以戶為單位向所在地的村（社區(qū)）或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請：

（一）因征地拆遷暫時未有拆遷安置房、農(nóng)民公寓，且無法使用邊角地、插花地等村內(nèi)空閑地異地重建的。

（二）因家庭困難無法自建房或無資金購買農(nóng)民公寓的。

（三）原有住房面積過小、自愿由村（社區(qū)）回購宅基地及房屋而選擇解困房的。

第四十六條 村（居）民申請安居房建設(shè)，應(yīng)向所在村（社區(qū)）提交申請表。村（社區(qū)）接到申請后，應(yīng)當(dāng)召集村民會議或者村民代表大會討論決定，討論結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本村（社區(qū)）張榜公布，公布期限不少于30日。

個人建房、聯(lián)戶建房的申請，公布期間無異議的，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在申請表上簽署意見后，連同申請人的書面申請報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），其中不涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、符合規(guī)劃的，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批；涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、需要調(diào)整規(guī)劃的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查同意后，報市人民政府審批。土地、規(guī)劃、施工報建及產(chǎn)權(quán)證辦理指引，由有關(guān)部門另行制定。

解困房的申請，公布期間無異議的，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在申請表上簽署意見后，連同申請人的書面申請報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。

第五章 保障性住房建設(shè)

第四十七條 健全城鄉(xiāng)一體的住房保障體系，切實改善困難家庭的住房條件，符合住房保障條件的農(nóng)民可以按現(xiàn)行政策規(guī)定申請住房保障。

第四十八條 積極探索符合東莞農(nóng)民實際的保障性住房建設(shè)模式，具體建設(shè)管理辦法及細(xì)則根據(jù)實際情況另行制定。

第六章 附則

第四十九條 國土、住建、房管部門負(fù)責(zé)對本暫行辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。

第五十條 本暫行辦法自公布之日起施行，有效期2年。