東莞市人民政府令

第142號

《東莞市重大行政決策聽證辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。

市 長 袁寶成

東莞市人民政府

2015年1月13日

東莞市重大行政決策聽證辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市重大行政決策聽證活動，保障公民、法人和其他組織在重大行政決策中的知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府及其工作部門（以下統(tǒng)稱行政機關(guān))開展重大行政決策聽證活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市法制局負責重大行政決策聽證工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。

市監(jiān)察局對重大行政決策聽證工作依法進行監(jiān)察。

第四條 本辦法所稱重大行政決策聽證，是指各級行政機關(guān)在作出特定的重大行政決策前，以召開聽證會的形式，公開聽取公民、法人和其他組織的意見和建議的程序。

第五條 下列事項屬于應當組織聽證的重大行政決策：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的；

（二）編制涉及重大公共利益的重要規(guī)劃；

（三）制定醫(yī)療、教育、公共交通、社會保障、住房保障等涉及民生且社會影響面廣的重大行政措施；

（四）行政機關(guān)認為需要聽證的行政決策事項。

第六條 依照本辦法第五條應當組織聽證的市政府重大行政決策事項，由行政決策建議提出機關(guān)提出，經(jīng)市法制局審核后形成目錄，報市政府審定后向社會公布。

市政府工作部門負責職權(quán)范圍內(nèi)的重大行政決策事項聽證目錄的組織編制、更新調(diào)整、公布實施等工作。

涉及多個部門職責的重大行政決策聽證目錄，由牽頭的部門組織編制、更新調(diào)整、公布實施，有爭議的由市政府指定實施部門。

行政機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，及時修訂完善聽證目錄。

第七條 重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見。

除涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應當公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報道，要接受社會的監(jiān)督。

第二章 聽證組織機關(guān)及參加人員

第八條 聽證組織機關(guān)是擬作出重大行政決策的行政機關(guān)。

市政府的重大行政決策，由行政決策建議提出機關(guān)或者市政府指定的其他行政機關(guān)作為聽證組織機關(guān)。

兩個以上行政機關(guān)擬共同作出重大行政決策的，由牽頭行政機關(guān)組織聽證或者聯(lián)合組織聽證，有爭議的由市政府指定其中一個行政機關(guān)組織聽證。

第九條 行政機關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織進行組織聽證。

第十條 聽證會參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。

第十一條 聽證主持人由聽證組織機關(guān)指定。有下列情形之一的，不得擔任聽證主持人：

（一）參與擬定行政決策方案的負責人；

（二）與聽證事項有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響聽證會公正性的。

第十二條 聽證主持人履行下列職責：

（一）主持聽證會；

（二）維持聽證會秩序，對違反聽證會紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；

（三）決定聽證會的中止和恢復；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十三條 聽證陳述人由行政決策建議提出機關(guān)的工作人員擔任。

聽證陳述人應當如實陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應聽證參加人的詢問。

第十四條 聽證參加人從自愿報名參加聽證會的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。

聽證參加人可以收集公眾意見，獲得與聽證事項有關(guān)的材料，就聽證事項提出質(zhì)詢，發(fā)表意見，并得到及時回應。

聽證參加人應當準時參加聽證會，遵守聽證紀律，客觀、公正反映與聽證事項相關(guān)的意見和建議，無故缺席或者未經(jīng)許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。

聽證參加人另行書面提出決策草案建議的，應當說明依據(jù)和理由。

第十五條 公民、法人和其他組織可自由報名參與旁聽，聽證組織機關(guān)根據(jù)聽證事項性質(zhì)及聽證場地等具體情況確定聽證旁聽人。

聽證旁聽人應當遵守聽證紀律，不得擾亂聽證會秩序。聽證旁聽人違反聽證紀律，嚴重影響聽證會進行的，可以責令其離場。

第三章 聽證會的組織

第十六條 聽證會一般以現(xiàn)場會議形式舉行，也可以通過視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。

第十七條 聽證組織機關(guān)應當在聽證會舉行30日前，在市政府（部門）門戶網(wǎng)站或本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍影響力的網(wǎng)站、報刊向社會公開發(fā)布聽證公告。聽證公告應當包括聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點以及聽證參加人報名方式、產(chǎn)生方式等內(nèi)容。

聽證組織機關(guān)應當通過新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對聽證事項進行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。

第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報名參加聽證。

公民、法人和其他組織報名參加聽證會時，應當說明對聽證事項的基本意見，并由聽證組織機關(guān)記錄在案。

第十九條 聽證組織機關(guān)應當根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人的范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時間。聽證參加人人數(shù)不得少于8人。

持同類意見的申請人數(shù)超過預定聽證參加人比例人數(shù)的，申請人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應當采取抽簽方式產(chǎn)生。

第二十條 聽證會參加人員名單應當在聽證會舉行20日前確定，并通過市政府(部門)門戶網(wǎng)站或本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍影響力的網(wǎng)站、報刊公布。

聽證會參加人員名單應當包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。

第二十一條 聽證會通知書和聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應當在聽證會舉行10日前送達聽證參加人。

聽證組織機關(guān)提供的材料應當內(nèi)容詳實準確、表述通俗易懂。聽證參加人對材料提出不同意見的，聽證組織機關(guān)應當做好材料補充或者解釋工作。

第二十二條 收到通知書的聽證參加人有合理依據(jù)認為聽證主持人有本辦法第十一條所規(guī)定情形，應當在聽證會召開3天前提出回避申請，并說明理由。無特殊情況，聽證會舉行期間不再受理回避申請。

聽證主持人的回避，由聽證組織機關(guān)決定。

第四章 聽證會的舉行

第二十三條 聽證會按照下列程序舉行：

（一）工作人員核實聽證陳述人和聽證參加人到場情況；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單；

（三）聽證陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由；

（四）聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議；

（五）聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應；

（六）聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項的主要事實和觀點進行辯論；

（七）聽證參加人員作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

聽證主持人應當公平合理地確定各方發(fā)言順序及時間。

第二十四條 聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當場向聽證主持人提出。聽證主持人認為確實有違反本辦法規(guī)定情形的，應當及時糾正。

第二十五條 有下列情形之一的，聽證組織機關(guān)或者聽證主持人可以決定延期聽證：

（一）聽證參加人少于規(guī)定人數(shù)的；

（二）因特殊情況，聽證參加人在會上對主持人提出回避申請，需要核實處理的；

（三）其他導致聽證會無法正常舉行的情形。

第二十六條 聽證會舉行前需要延期的，由聽證機關(guān)決定，并通知聽證參加人等相關(guān)人員。

聽證會舉行過程中需要延期的，由聽證主持人決定，應當說明理由并予以記錄。

第二十七條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

（一）需要補充關(guān)鍵材料的；

（二）聽證參加人、聽證旁聽人等擾亂、妨礙聽證活動，造成聽證無法舉行；

（三）其他導致聽證會無法繼續(xù)進行的情形。

中止聽證的情形消失后，能夠當場恢復聽證的，可以決定恢復聽證；不能當場恢復聽證的，重新組織聽證。

第二十八條 有下列情形之一的，聽證組織機關(guān)可以決定終止聽證，及時通知聽證參加人等有關(guān)人員，說明原因：

（一）因自然災害等不可抗力或者決策事項的法律、法規(guī)、政策依據(jù)發(fā)生重大變化，致使聽證會無需舉行或需另行組織的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 聽證會應當制作聽證筆錄，由聽證組織機關(guān)如實記錄各方的主要觀點和理由。

聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認并存檔。

聽證參加人認為聽證筆錄有錯漏的，有權(quán)要求補正。聽證參加人拒絕簽名的，聽證組織機關(guān)應當在聽證筆錄中注明。

第三十條 聽證組織機關(guān)應當在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應當獨立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

（一）聽證會組織的基本情況；

（二）聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

（三）聽證會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；

（四）聽證會各方爭論的主要問題；

（五）對聽證會各方意見的分析以及處理建議；

（六）其他需要說明的情況。

聽證報告應當附聽證筆錄等相關(guān)資料。

第五章 聽證結(jié)果與運用

第三十一條 行政機關(guān)應當將聽證報告作為行政決策的重要參考。提請審議的市政府重大行政決策屬于應當聽證事項的，上報材料時應同時提交聽證報告。

第三十二條 行政機關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應當予以吸收、采納。對大多數(shù)聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機關(guān)應當作進一步論證后再作出決策。

對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機關(guān)應當向聽證參加人反饋，并以適當方式向社會公布。

第三十三條 重大行政決策事項依照本辦法應當聽證而未聽證的，行政機關(guān)不得作出該項行政決策。

第三十四條 市法制局在對市政府重大行政決策進行合法性審查時，應當審查該項行政決策是否已依照本辦法組織了聽證。

對應當聽證而未進行聽證的，市法制局不得通過合法性審查。

第六章 監(jiān)督管理

第三十五條 市政府應當把行政機關(guān)開展重大行政決策聽證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十六條 行政機關(guān)違反本辦法，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局或者行政機關(guān)的上級機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，追究其行政過錯責任，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制訂聽證目錄的；

（二）依法應當聽證而未聽證的；

（三）未按照規(guī)定程序組織聽證活動的；

（四）在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當手段影響聽證結(jié)果的；

（五）其他違反本辦法的情形。

第三十七條 聽證參加人員等擾亂、妨礙聽證活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展重大行政決策聽證，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2015年2月1日起施行。