關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（粵府令第184號(hào)）、《中共東莞市委關(guān)于全面深化法治東莞建設(shè)的實(shí)施意見》（東委發(fā)〔2015〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，圍繞依法全面履行政府職責(zé)、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為東莞全面深化改革、營造法治化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）主要目標(biāo)

圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。到2017年，實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。

——政府機(jī)構(gòu)職能法定化，政府管理服務(wù)和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

——重大行政決策制度和程序完備，行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，行政決策的民主化、科學(xué)化、法制化程度明顯提高。

——政府立法、制定規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)，符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和廣大群眾的根本利益。政府立法工作體制機(jī)制完善，立法質(zhì)量不斷提高。規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度有效落實(shí)，規(guī)范性文件管理水平顯著提升。

——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明高效，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

——政務(wù)公開機(jī)制更加健全完善，公開的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。

——多元化社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

——行政監(jiān)督的法治化水平不斷提升，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制落實(shí)到位。

——尊法守法學(xué)法氛圍形成，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念明顯增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力顯著提高。

二、主要工作任務(wù)

（一）推行權(quán)力清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能法定化

1.完善市、鎮(zhèn)政府及其工作部門行政組織和行政程序制度。進(jìn)一步明確市鎮(zhèn)之間的事權(quán)關(guān)系，厘清市直各部門職責(zé)邊界和功能定位，切實(shí)規(guī)范事權(quán)下放?？茖W(xué)配置機(jī)構(gòu)人員，提高工作效能。培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展，完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)。

2.推行政府部門權(quán)力清單制度。全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，明確職權(quán)行使依據(jù)和主體，明細(xì)各類職權(quán)具體事項(xiàng)，編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確界定職權(quán)行使邊界。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。

3.推進(jìn)行政審批制度改革。加大簡政放權(quán)力度，深化商事登記改革，進(jìn)一步壓減審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，有效轉(zhuǎn)變政府職能；加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。完善審批事項(xiàng)取消、下放后的后續(xù)監(jiān)管。

（二）健全重大行政決策機(jī)制，進(jìn)一步保障依法科學(xué)民主決策

4.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策規(guī)定和程序。按照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》要求，區(qū)分重大行政決策和一般行政決策辦理權(quán)限，進(jìn)一步明確重大行政決策事項(xiàng)的范圍。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際，制定重大行政決策程序規(guī)定。重大行政決策必須經(jīng)過合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。

5.健全重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證制度。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在作出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大行政決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的決策前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，組織專家進(jìn)行咨詢論證，開展民意調(diào)查，匯聚民智。建立行政決策咨詢專家?guī)?，完善重大行政決策的信息和智力支持。

6.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市重大行政決策聽證辦法》，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，編制涉及重大公益的重要規(guī)劃，以及制定涉及民生且社會(huì)影響面廣的重大行政措施等，均要依法依規(guī)組織聽證，保障公民、法人和其他組織在重大行政決策中的知情權(quán)和參與權(quán)。重大行政決策依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，行政機(jī)關(guān)不得作出決策。市政府制定重大行政決策聽證目錄向社會(huì)公布，市政府工作部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄的組織編制、更新調(diào)整、公布實(shí)施等工作。

7.實(shí)行重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估決策風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。

8.完善政府法律顧問體系建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于“普遍建立法律顧問制度”的部署，修訂《東莞市政府法律顧問工作規(guī)則》,各鎮(zhèn)街按照《關(guān)于建立鎮(zhèn)街法律顧問制度的實(shí)施意見》（東府辦〔2014〕103號(hào)）的要求，加快完善法律顧問室設(shè)置，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

9.健全重大行政決策責(zé)任追究制度。建立重大決策事項(xiàng)檔案管理制度，重大決策的決策事項(xiàng)立項(xiàng)、決策主體、決策內(nèi)容、決策程序記錄、決策決定、實(shí)施主體及合法性審查意見等材料應(yīng)當(dāng)按規(guī)定歸檔保存。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和制定責(zé)任倒查辦法，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)政府立法立規(guī)工作，進(jìn)一步提高制度建設(shè)水平

10.加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)。制定政府規(guī)章制定程序規(guī)定，健全規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、聽取意見等工作制度。堅(jiān)持政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草與部門起草、委托起草相結(jié)合，重要規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在立法權(quán)限內(nèi)解決改革創(chuàng)新中的障礙問題，鞏固和發(fā)展改革成果。

11.推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。圍繞市委市政府決策部署，積極開展立法調(diào)查研究，增強(qiáng)政府立法的針對(duì)性，科學(xué)編制立法計(jì)劃。開展立法協(xié)商，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在政府立法中的作用。鼓勵(lì)公眾參與政府立法，拓寬公眾參與的方式和途徑，采用論證、聽證、專家咨詢等形式公開征求社會(huì)公眾意見。

12.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)必須符合制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種方式公開聽取社會(huì)公眾意見，由制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

13.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查制度。實(shí)行市政府規(guī)范性文件審核、部門規(guī)范性文件前置審查、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查制度。部門發(fā)布的規(guī)范性文件必須經(jīng)市法制局前置審查，未經(jīng)審查的不得作為行政管理的依據(jù)；鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十天內(nèi)向市法制局備案。依法受理和處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請(qǐng)，并及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人。建立規(guī)范性文件電子備案審查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件統(tǒng)一網(wǎng)上報(bào)備、網(wǎng)上審核、備案結(jié)果網(wǎng)上公布。

14.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)定。市政府規(guī)范性文件發(fā)布載體為《東莞市人民政府公報(bào)》和市政府信息公開網(wǎng)站，部門規(guī)范性文件發(fā)布載體為市政府信息公開網(wǎng)站、部門信息網(wǎng)，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件發(fā)布載體為鎮(zhèn)街政府公眾網(wǎng)。

15.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和清理制度。規(guī)范性文件有效期屆滿，實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前六個(gè)月完成評(píng)估，對(duì)有必要繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件，按照法定程序重新發(fā)布。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)清理并向社會(huì)公布。推行規(guī)范性文件后評(píng)估制度。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法效能

16.深化行政執(zhí)法體制改革。完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，繼續(xù)推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)工作，加大行政執(zhí)法改革力度，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全政府部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率。探索在食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、國土資源等重點(diǎn)領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

17.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，推進(jìn)執(zhí)法資格網(wǎng)上考試、申領(lǐng)、查詢，堅(jiān)決杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執(zhí)法委托事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書。

18.依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。依法科學(xué)合理細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各執(zhí)法部門確定行政處罰自由裁量的范圍，完善行政處罰程序，面向社會(huì)公開，減少執(zhí)法隨意性。

19.完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)功能，健全“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和案件交接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（五）加大政府信息公開力度，進(jìn)一步深化政府信息公開

20.擴(kuò)大政府信息公開范圍。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市政府信息公開辦法》，編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，明確公開范圍和事項(xiàng)，有序推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)、公共資源配置、環(huán)境保護(hù)、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、價(jià)格和收費(fèi)等政府信息公開。對(duì)申請(qǐng)公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

21.推進(jìn)政府行政權(quán)力運(yùn)行公開。政府及其工作部門編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。公開政府實(shí)施行政審批申請(qǐng)、受理、決定、告知等運(yùn)行流程。建立健全行政執(zhí)法公示制度，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果，行政執(zhí)法決定書等法律文書按規(guī)定予以公開。

22.加強(qiáng)政府信息公開載體建設(shè)。主動(dòng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等公開政府信息，使公眾更便捷獲取公共服務(wù)。完善12345政府服務(wù)熱線，提供政務(wù)服務(wù)咨詢、行政效能投訴等一站式綜合服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、“陽光熱線”直播室、政務(wù)微博、微信等途徑與公眾實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)和實(shí)時(shí)交流。完善新聞發(fā)言人制度，向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（六）完善矛盾糾紛化解機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)依法化解矛盾能力

23.健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加快社會(huì)管理示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，政府及其工作部門要承擔(dān)起行政調(diào)解職責(zé)，積極主動(dòng)化解行政爭議和民事糾紛。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁委員會(huì)等行業(yè)性、專業(yè)性組織的調(diào)解作用，大力支持和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)調(diào)解組織工作，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。發(fā)揮“一村一法律顧問”制度作用，推進(jìn)基層以法治思維、法治方式化解社會(huì)矛盾。

24.依法辦理行政復(fù)議案件。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，完善行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)，對(duì)符合條件的所有行政復(fù)議案件一律受理，依法公正審理并按時(shí)辦結(jié)，嚴(yán)格糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。扎?shí)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革工作，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公眾參與度和公信力。

25.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。深入貫徹實(shí)施《行政訴訟法》，對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交相關(guān)證據(jù)材料。修訂完善《東莞市行政應(yīng)訴規(guī)則》，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對(duì)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的督促指導(dǎo)，并將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況列入全市依法行政考評(píng)項(xiàng)目內(nèi)容。

26.依法受理、辦結(jié)信訪事項(xiàng)。貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》，完善信訪工作制度，明確信訪的受理范圍、處理程序和法律責(zé)任，依法受理和處理信訪事項(xiàng)。暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，發(fā)揮信訪綜治維穩(wěn)中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)和支持信訪人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。

（七）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步提升依法行政水平

27.自覺接受人大、司法和民主監(jiān)督。各級(jí)政府及工作部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行人大的決議、決定。落實(shí)政府重大事項(xiàng)向本級(jí)人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府每年至少向本級(jí)人大和上級(jí)政府提交一次依法行政工作報(bào)告。按時(shí)認(rèn)真辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺執(zhí)行人民法院的生效判決和裁定，落實(shí)人民法院、檢察機(jī)關(guān)的司法建議。

28.完善政府內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，明確設(shè)置職能和權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，有效防止權(quán)力濫用。行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書，依法嚴(yán)格執(zhí)行生效行政復(fù)議決定。

29.完善審計(jì)監(jiān)督。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、生態(tài)文明建設(shè)，以及依法行政情況的審計(jì)力度。完善審計(jì)報(bào)告制度。

30.全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，為依法行政提供制度保障。創(chuàng)新監(jiān)督手段并提高效率，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，各行政執(zhí)法部門將行政處罰決定書同步上傳至“東莞市行政執(zhí)法電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)”，監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

31.切實(shí)落實(shí)行政績效考核。健全政府績效管理制度，切實(shí)提高行政效能。認(rèn)真開展依法行政、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和市直單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等年度考評(píng)工作，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)工作、公務(wù)員任用獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)依法行政情況考核制度，對(duì)各級(jí)政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)任前法律知識(shí)考試，加強(qiáng)依法行政情況考核。

（八）加強(qiáng)依法行政組織統(tǒng)籌，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)

32.健全依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府及工作部門成立由行政首長牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作，制定配套制度和具體工作方案。市政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取一次全市依法行政工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)依法行政的任務(wù)和措施。鎮(zhèn)街、部門每年向市政府報(bào)告本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作進(jìn)度、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

33.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)中的作用。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（東機(jī)編〔2014〕70號(hào)）等文件要求，鎮(zhèn)街法制辦、部門法制機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)專兼職法律工作人員，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，有效推動(dòng)工作開展，確保依法行政各項(xiàng)工作要求全面落實(shí)。

34.強(qiáng)化政府法治能力建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，堅(jiān)持把全民普法和守法作為長期性、基礎(chǔ)性工作來抓。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律列入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定年度學(xué)法計(jì)劃，每年組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動(dòng)不少于兩次，并將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績等作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核、職務(wù)晉升的依據(jù)之一。落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，市政府常務(wù)會(huì)議每年組織學(xué)法不少于兩次。各鎮(zhèn)街、部門要結(jié)合自身實(shí)際制定法制教育培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。

35.打造高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。加快法治人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，建立立法人才庫，從符合條件的律師、法學(xué)專家中遴選立法工作者，注重吸納特殊領(lǐng)域的專業(yè)人才參與立法，為開展地方立法工作提供人才保障。加大對(duì)法治干部的培訓(xùn)、使用和交流力度，使法治干部在不同領(lǐng)域、不同部門、不同崗位得到鍛煉，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是黨中央全面推進(jìn)依法治國方略的重要內(nèi)容，是落實(shí)我市全面深化改革任務(wù)的重要保障。要處理好法治政府建設(shè)和改革發(fā)展的關(guān)系，法治為改革提供保障，改革為法治注入動(dòng)力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，化解改革中的各種矛盾，固化改革成果；要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，堅(jiān)持法律優(yōu)位原則，改革創(chuàng)新必須在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)合理界定法律保留原則的范圍，在獲得法律授權(quán)的前提下開展改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度突破；要處理好依法行政和行政效率的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政與提高行政效率相統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕以“依法行政”為名的不作為、懶作為、慢作為，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市依法行政工作，分解細(xì)化法治政府建設(shè)的任務(wù)，每年發(fā)布年度依法行政工作要求，確定年度重點(diǎn)工作，明確時(shí)間進(jìn)度、工作要求；加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門依法行政工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本意見實(shí)施過程中的新情況、新問題。各鎮(zhèn)街、各部門要將本意見內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門整體工作規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)督促檢查

各級(jí)政府、各部門是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的責(zé)任主體，要健全督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要逐步增加推進(jìn)依法行政工作成效在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)中的權(quán)重，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化行政首長推進(jìn)依法行政責(zé)任，督促行政首長切實(shí)承擔(dān)起法治政府建設(shè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)我市依法行政工作提質(zhì)提效。

東莞市人民政府

2015年4月14日