關(guān)于加快東莞市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力，保障電力安全、穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起，根據(jù)市政府電網(wǎng)工程項目建設(shè)工作會議精神和國家、省有關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、全面提高電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識

（一）充分認(rèn)識加快電網(wǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性。電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著電力輸送、保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)，直接關(guān)系到電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長迅猛，土地等資源日益緊張，電網(wǎng)建設(shè)過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實難、電網(wǎng)項目前期工作受阻等問題日益凸現(xiàn)，我市電網(wǎng)建設(shè)仍相對滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍顯薄弱，部分區(qū)域網(wǎng)絡(luò)“卡脖子”受限問題仍十分嚴(yán)重，導(dǎo)致用電報裝受限，影響我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所需電力供應(yīng)，從而影響我市投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、各有關(guān)部門及電力企業(yè)要從深入貫徹開展黨的群眾路線教育實踐活動、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢高度，進(jìn)一步提高對電網(wǎng)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，把加強電網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)的一項重要任務(wù)來抓，進(jìn)一步增強加快電網(wǎng)建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題，努力營造電網(wǎng)建設(shè)的良好環(huán)境，加快推進(jìn)東莞電網(wǎng)建設(shè)。

二、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)和工作原則

（二）總體建設(shè)目標(biāo)。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，在2016年底前“建成一批、開工一批、儲備一批”電網(wǎng)工程項目，力促我市變電站數(shù)量從目前的160座增長到187座，建設(shè)配網(wǎng)項目3000多個，縮窄與廣州、深圳電網(wǎng)規(guī)模差距，建成結(jié)構(gòu)完善、抗風(fēng)險能力強的全市電網(wǎng)主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)運行的安全性和穩(wěn)定性。在“十三五”期間徹底解決電網(wǎng)“卡脖子”問題，滿足我市重大項目的用電需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，打造“智能、高效、可靠、綠色”的東莞電網(wǎng)，為助推我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高水平崛起提供強有力保障。

（三）主要工作原則

1．規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。電網(wǎng)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代化城市必不可少的能源供應(yīng)系統(tǒng)。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適度超前發(fā)展。電網(wǎng)規(guī)劃要納入城市發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，預(yù)留站址用地和線路走廊，保證電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．結(jié)構(gòu)合理、安全可靠原則。科學(xué)和合理的電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電可靠性，改善電能質(zhì)量，降低電網(wǎng)損耗，保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行。同時要節(jié)約社會資源和建設(shè)費用，形成布局合理、運行靈活、層次清晰、安全可靠的東莞供電網(wǎng)絡(luò)。

3．政策引導(dǎo)、市場運作原則。通過制定規(guī)劃、完善政策、規(guī)范行為等措施，加強政府引導(dǎo)和政策支持，建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮供電企業(yè)是電網(wǎng)建設(shè)的主力軍作用，為電網(wǎng)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)保障。

4．權(quán)利和責(zé)任相一致原則。電力是經(jīng)濟(jì)運行的動力，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、民生改善的基礎(chǔ)，電力發(fā)展的好壞是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。各級各部門在利用電力保障經(jīng)濟(jì)社會和事業(yè)發(fā)展帶來好處的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)和維護(hù)電力設(shè)施的職責(zé)，加強宣傳發(fā)動，抓緊抓實，抓出成效。

5．屬地負(fù)責(zé)、加強維穩(wěn)原則。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)，保障落實電網(wǎng)建設(shè)用地，并實施征地、拆遷工作包干制，同時要加強引導(dǎo)群眾支持電網(wǎng)建設(shè)，及時收集群眾的利益訴求，及時化解建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾，防范群體事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、強化電網(wǎng)規(guī)劃管理

（四）重視電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，是保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)省電力發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，遵循優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行編制。（由市規(guī)劃局、東莞供電局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局配合）

（五）實施電網(wǎng)“四規(guī)合一”。建立健全城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的聯(lián)動審查機(jī)制，加強科學(xué)統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，解決各種規(guī)劃之間沖突的問題。電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，須將電網(wǎng)規(guī)劃中的變電站和線行納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，切實維護(hù)電網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（由市發(fā)改局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、東莞供電局配合）

（六）做好用電需求信息報送工作。市重大辦會同各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每季度將重大招商引資、重大開發(fā)項目的新增用電需求等可能引起用電負(fù)荷重大變化的信息及時知會東莞供電局。東莞供電局應(yīng)據(jù)此跟進(jìn)電網(wǎng)項目規(guī)劃建設(shè)工作，必要時提出電網(wǎng)規(guī)劃修改意見。（由市重大辦牽頭，各鎮(zhèn)街、園區(qū)，東莞供電局配合）

（七）預(yù)留建設(shè)用地。市國土局、市重大辦按照“三重”項目模式安排電網(wǎng)項目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先配備建設(shè)用地。（由市重大辦牽頭，市國土局配合）

（八）優(yōu)化設(shè)計方案。東莞供電局對變電站項目應(yīng)精心設(shè)計，因地制宜，科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)美觀，并與環(huán)境相協(xié)調(diào)。（由東莞供電局負(fù)責(zé)）

四、簡化項目審批手續(xù)

（九）全程綠色通道辦理。將電網(wǎng)建設(shè)工程項目納入市重大項目，市相關(guān)職能部門進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，確保電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)各審批環(huán)節(jié)全程納入“綠色通道”無梗阻。（由市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市公路局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)配合）

（十）規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)工作。結(jié)合目前我市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實際情況，修編《東莞電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實施細(xì)則》，按照“強化服務(wù)、精簡流程、壓縮時間、提高效率”的原則，解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中突出問題。（由市經(jīng)信局牽頭，東莞供電局配合）

五、做好征收拆遷工作

（十一）實施征地包干制度。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）實行電網(wǎng)項目征地包干制，加快項目征地工作進(jìn)度，由供電部門在電網(wǎng)建設(shè)費用中按征地、拆遷征收實際補償總額3%設(shè)立征地、拆遷包干工作經(jīng)費，支付各鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)一安排使用。供電部門要按照年度建設(shè)計劃，認(rèn)真組織施工，在確保安全施工和工程質(zhì)量的前提下，按時完成各項輸變電工程的建設(shè)。（由各鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭，東莞供電局配合）

（十二）提前完成征地拆遷工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)在市政府確定的變電站建設(shè)用地計劃要求的時間節(jié)點前完成變電站建設(shè)用地的征收、拆遷、儲備工作。（由各鎮(zhèn)街、園區(qū)牽頭，東莞供電局配合）

六、實行權(quán)責(zé)一致制度

（十三）建立電網(wǎng)建設(shè)與用電指標(biāo)掛鉤制度。經(jīng)年度考評結(jié)果公布，對電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠前的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的電源項目、配電網(wǎng)投資額度予以優(yōu)先規(guī)劃和安排，并適當(dāng)增加用電指標(biāo)；對電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠后的鎮(zhèn)街（園區(qū)）適當(dāng)減少其配電網(wǎng)投資額度、用電指標(biāo)，限制其項目用電增容報裝。（由市經(jīng)信局牽頭，東莞供電局配合）

（十四）建立電網(wǎng)建設(shè)與用地指標(biāo)掛鉤制度。經(jīng)年度考評結(jié)果公布，對電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠前的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的新建重大項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對電網(wǎng)建設(shè)工作全市排名靠后的鎮(zhèn)街（園區(qū)）的新建重大項目限制項目落地。（由市國土局牽頭，市重大辦、東莞供電局配合）

七、落實保障措施

（十五）加強市鎮(zhèn)工作聯(lián)動。充分發(fā)揮市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，全面協(xié)調(diào)全市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相應(yīng)設(shè)立電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專門人員，負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)項目統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)和征地拆遷、信息報送等工作。（由市經(jīng)信局牽頭，各鎮(zhèn)街、園區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

（十六）定期召開協(xié)調(diào)會議。市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組原則上定期（每季度）召開一次會議或不定期（遇緊急問題需協(xié)調(diào)解決時）召開會議，分析電網(wǎng)建設(shè)項目實施進(jìn)度情況及遇到的突出問題，提出加快電網(wǎng)建設(shè)項目建設(shè)的意見建議。（由市經(jīng)信局牽頭，東莞供電局配合）

（十七）實行目標(biāo)責(zé)任制。提早編制下一年度全市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)計劃報市政府，由市政府審定后下發(fā)有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市有關(guān)部門組織實施，落實工作目標(biāo)責(zé)任制。（由市經(jīng)信局牽頭，東莞供電局配合）

（十八）建立督辦通報制度。對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、相關(guān)單位及時落實市政府的工作部署和協(xié)調(diào)事項進(jìn)行督查，并每月定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。（由市經(jīng)信局牽頭，市政府督查室、東莞供電局配合）

（十九）建立年度考核制度。為建立長效約束機(jī)制，將電網(wǎng)建設(shè)工作納入市委、市政府重點工作督查考評事項，并由市委督查室、市政府督查室按照市統(tǒng)一的方法和步驟及時間節(jié)點要求進(jìn)行考評，考評結(jié)果按比例納入落實科學(xué)發(fā)展觀年度工作考核評價體系。（由市委督查室、市政府督查室牽頭，市考評辦、市經(jīng)信局、東莞供電局配合）

（二十）建立責(zé)任追究制度。相關(guān)單位及其工作人員未依照本規(guī)定履行職責(zé)的，應(yīng)給予通報批評；對有失職行為或故意阻礙電網(wǎng)建設(shè)的單位及其工作人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（由市監(jiān)察局牽頭，市政府督查室、市經(jīng)信局配合）

（二十一）加強宣傳引導(dǎo)工作。各級各部門要充分發(fā)揮報紙、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，供電企業(yè)要通過印發(fā)宣傳單張、手冊，組織參觀活動等多種形式，就電網(wǎng)建設(shè)項目的重要意義和群眾關(guān)心的電磁輻射等問題，積極做好正面宣傳報道工作，加強對社會輿論引導(dǎo)和群眾正面教育，營造社會各界關(guān)心和支持電網(wǎng)建設(shè)的良好社會氛圍。（由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、東莞供電局配合）

東莞市人民政府

2015年4月14日