東府〔2015〕98號

關(guān)于東莞對接國家自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和促進對外合作交流的重大舉措。為學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗，全面深化與自由貿(mào)易試驗區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流，主動承接自由貿(mào)易試驗區(qū)的資源外溢和政策輻射，最大限度地分享自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展帶來的制度紅利，提升東莞開放型經(jīng)濟水平，現(xiàn)就我市對接國家自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

以國家自貿(mào)試驗區(qū)為標(biāo)桿，以廣東自貿(mào)試驗區(qū)為重點，積極融入國家“一帶一路”倡議布局，按照“主動對接、融入互動、錯位發(fā)展、競合共贏”的思路，強化政策、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺等方面的對接，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)成功的改革試點經(jīng)驗，充分運用自貿(mào)試驗區(qū)與國際接軌的開放理念，率先探索創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗區(qū)之外形成具有東莞特色的改革發(fā)展品牌，加快推進貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國際化、審批便捷化，努力將東莞建設(shè)成為自貿(mào)試驗區(qū)的示范延伸區(qū)和優(yōu)先拓展區(qū)。

二、基本原則

（一）堅持先行先試。發(fā)揚敢為人先的精神，大膽實踐探索，創(chuàng)新體制機制。對符合國際慣例和通行規(guī)則、符合改革發(fā)展方向、有利于擴大開放、需要試點探索的爭取先行先試，推動投資貿(mào)易活動更好地與國際市場接軌，形成全方位對內(nèi)對外開放局面。

（二）堅持重點突破。緊盯國家自貿(mào)試驗區(qū)改革動態(tài)，對符合東莞需求、具備實施條件的重大改革舉措，率先進行復(fù)制。加強統(tǒng)籌謀劃，推動重點領(lǐng)域、重點項目對接率先突破，促進與廣東自貿(mào)試驗區(qū)全面對接，推動全市改革開放創(chuàng)新。

（三）堅持市場主導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，形成市場主導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主體、社會參與的對接合作機制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，以及企業(yè)的主體作用和社會中介組織的助力作用，以企業(yè)合作促產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)合作促區(qū)域合作。

（四）堅持競合共贏。充分發(fā)揮我市民營資本充裕、產(chǎn)業(yè)配套完善、技術(shù)創(chuàng)新平臺眾多等方面的優(yōu)勢，實行錯位發(fā)展，正確處理好與自貿(mào)試驗區(qū)之間的競合發(fā)展關(guān)系，促進資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、互動共贏。

三、主要任務(wù)和具體措施

（一）推動制度創(chuàng)新對接。

1．建立行政權(quán)責(zé)清單制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在全市推行權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，逐步編制權(quán)力運行流程圖，并向社會公開。（市權(quán)責(zé)清單工作辦牽頭負(fù)責(zé)）

2．深化行政審批制度改革。進一步簡政放權(quán)，最大限度減少行政審批事項，建立行政審批事項目錄。推進行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)化，實行集中審批、并聯(lián)審批。推廣實施項目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗，推動投資建設(shè)審批便捷化和政府監(jiān)管高效化。推行一體化行政審批廉政監(jiān)督機制，實行行政審批過錯責(zé)任追究制度。（市編辦、市委改革辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

3．推廣實施登記注冊“一網(wǎng)通”改革。在國家“三證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，疊加我市“多證聯(lián)辦”改革成果，推行登記注冊“一網(wǎng)通”改革，率先將“三證合一”改革從工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門拓展至人資、社保、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊需辦理的所有業(yè)務(wù)，均可在網(wǎng)上辦事大廳一站式、全流程辦理完畢，為企業(yè)提供更高效、快捷的市場準(zhǔn)入服務(wù)，繼續(xù)在全省、全國商事制度改革方面走在前列。（市委改革辦、市工商局、市電子政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）

4．積極試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，加快實現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。對納入負(fù)面清單管理的需審批事項，積極優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的新型投資管理體制和市場監(jiān)管體制，努力構(gòu)建更加高效完善的開放型經(jīng)濟體系。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

5．深化口岸“三互”大通關(guān)改革。積極推動口岸部門在管理形式上的創(chuàng)新，完善信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助三位一體的“三互”大通關(guān)模式，著力整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，探索構(gòu)建開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域。繼續(xù)探索在集中檢疫出口、期貨保稅交割、“先進區(qū)，后報關(guān)”、“批次進出，集中申報”、分線監(jiān)督管理等方面的制度創(chuàng)新。（市商務(wù)局、駐莞海關(guān)、東莞檢驗檢疫局等部門負(fù)責(zé)）

6．建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。建立涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門的綜合管理服務(wù)平臺。加快電子口岸平臺建設(shè)，推進便利化通關(guān)模式與“單一窗口”的銜接、融合。借鑒國際知名自由貿(mào)易園區(qū)管理運營經(jīng)驗，開展口岸綜合監(jiān)管方案研究，探索以“單一平臺”實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”。（市商務(wù)局、市電子政務(wù)辦、駐莞海關(guān)、東莞檢驗檢疫局、人民銀行東莞市中心支行、東莞邊防檢查站、東莞海事局、沙田鎮(zhèn)、虎門港等單位負(fù)責(zé)）

7. 開展內(nèi)外貿(mào)一體化改革。重點通過強化口岸建設(shè)，發(fā)展第三方物流，設(shè)立進口產(chǎn)品的保稅展示中心和出口產(chǎn)品的集中采購園區(qū)，疊加產(chǎn)品在保稅流通過程中的增值服務(wù)，特別是搭建一批線上線下一體化發(fā)展的O2O展示交易平臺，使內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)產(chǎn)品在市內(nèi)形成無障礙的流通和運轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)我市流通組織形式的現(xiàn)代化和國際化。逐步打破內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的制度性和區(qū)域性限制，爭取在全市形成大貿(mào)易、大流通、大市場的格局。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

8．建立統(tǒng)一的社會信用體系。開展社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫及信用公示平臺。以市場監(jiān)管部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫和人民銀行征信中心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，逐步向公安、稅務(wù)、社保、水電氣、通信、口岸監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)庫拓展，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)企業(yè)信用信息公示及查詢服務(wù)，為事中事后監(jiān)管提供支撐。建立和實施“一處違法，處處受限”的失信懲戒和約束聯(lián)動機制。（市發(fā)改局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

9．完善國際商事糾紛及貿(mào)易風(fēng)險處理機制。加快建立國際商事調(diào)解和仲裁服務(wù)機制，大力加強東莞商事調(diào)解中心與粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟、中國自貿(mào)試驗區(qū)仲裁合作聯(lián)盟等涉外爭議解決機構(gòu)的交流與合作，形成行之有效的案件對接機制和聯(lián)合就地調(diào)解辦案模式，為企業(yè)提供專業(yè)、高效、便捷的調(diào)解服務(wù)，并引入境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)仲裁機構(gòu)，通過有效銜接，幫助企業(yè)以更快速、更經(jīng)濟的方式解決各種涉外商事爭議。進一步完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制和貿(mào)易救濟機制，加快建設(shè)商務(wù)運行大數(shù)據(jù)平臺，加強企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，促進公平貿(mào)易工作進一步開展。（市貿(mào)促會、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）推動產(chǎn)業(yè)配套對接。

10．積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同港口物流鏈，與自貿(mào)試驗區(qū)主要港口率先進行合作，開通更加密集的駁船航線，積極爭取將啟運港退稅試點范圍等政策延伸到虎門港。全力推動虎門港綜合保稅區(qū)申報建設(shè)，積極應(yīng)對自貿(mào)試驗區(qū)大物流需求，升級完善港口配套設(shè)施，打造自動化、智能化、環(huán)境友好的現(xiàn)代物流港區(qū)，促進貨物通關(guān)和貿(mào)易的便利化。利用好和記黃埔、中遠(yuǎn)、中外運等企業(yè)在海外的優(yōu)勢資源，加強與歐洲、“一帶一路”國家等重點港口城市的聯(lián)系，共同推動港口聯(lián)盟建設(shè)。加強虎門港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地的聯(lián)動合作，推進鐵海聯(lián)運，實現(xiàn)“一帶一路”在我市的無縫對接。（沙田鎮(zhèn)、虎門港、石龍鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）。

11．創(chuàng)新發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。積極研究建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的口岸監(jiān)管機制，爭取在優(yōu)化跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售出口貿(mào)易統(tǒng)計制度等方面先行先試。積極向國家申請設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，在跨境電商的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、品牌孵化、物流分撥、誠信建設(shè)、信息化建設(shè)等領(lǐng)域加快創(chuàng)新，深入探索跨境電商服務(wù)制造業(yè)開拓市場、構(gòu)建營銷體系的有效機制，并形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則。加快東莞跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心園區(qū)建設(shè)，完善關(guān)檢監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合物流區(qū)等功能布局，著力建設(shè)成為我市跨境電商產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)、發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和改革先行區(qū)。大力支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向跨境貿(mào)易電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，利用電商平臺完善加工貿(mào)易企業(yè)O2O內(nèi)銷模式。（市跨境辦、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、東城街道辦負(fù)責(zé)）

12．支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托保稅物流中心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，促進服務(wù)于自貿(mào)試驗區(qū)的物流園區(qū)及倉儲業(yè)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)運、重整貨物、采購、配送及加工功能落地，帶動物流服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。大力拓展VMI（供應(yīng)商管理庫存）和JIT（準(zhǔn)時制配送）等高端物流服務(wù)，并與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，提供保稅倉單質(zhì)押等供應(yīng)鏈管理服務(wù)。推進清溪保稅物流中心對接深圳發(fā)展無水港業(yè)務(wù)，強化跨境物流綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈管理、城市城際共同配送、電商物流、冷鏈物流、綠色物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。支持以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)金融、信息服務(wù)、云計算等為技術(shù)平臺的新型物流倉儲基地加快建設(shè)，打造區(qū)域性智能物流服務(wù)中心。（市商務(wù)局、沙田鎮(zhèn)、虎門港、清溪鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

13．加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以深入實施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為契機，創(chuàng)新莞港澳合作機制，探索在區(qū)域范圍內(nèi)進一步加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放力度，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資投資管理服務(wù)體制，營造公平競爭環(huán)境，大力引進港澳地區(qū)的專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)外資企業(yè)來莞設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機構(gòu)、研發(fā)中心、營運基地等。鼓勵社會資本以多種方式重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等形態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。依托外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級支援服務(wù)中心，匯聚國內(nèi)及港臺轉(zhuǎn)型升級服務(wù)資源，為我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌創(chuàng)建、生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)、融資創(chuàng)投及人才培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。（市商務(wù)局、市港澳事務(wù)局負(fù)責(zé)）

14．開拓發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能，擴充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能。支持有實力的本地企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易公司、海外分銷中心、展示中心等境外營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新國際營銷模式。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，穩(wěn)步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)在服務(wù)進出口中的占比。積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，利用制造業(yè)優(yōu)勢，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)外包為特色，優(yōu)先發(fā)展知識流程外包（KPO），加快發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包（BPO），積極推進信息技術(shù)外包（ITO），擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建設(shè)承接珠三角、面向國際的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

15．推動會展業(yè)國際化躍升。把握自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放對會展業(yè)發(fā)展帶來的巨大機遇，依托保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，擴大綜合保稅展示業(yè)務(wù)，打造行業(yè)展示展銷中心。加強粵港澳會展業(yè)合作，積極招引港澳地區(qū)專業(yè)會展企業(yè)來莞發(fā)展。完善會展業(yè)政策扶持體系，積極將名家具展、機械展、織交會、服交會、模具展等展會打造成為國際級品牌展會。創(chuàng)新海博會、加博會、漫博會、臺博會等大型展會模式，推動會展業(yè)向線上線下一體化方向整合發(fā)展，打造一批網(wǎng)上展會品牌，全力將東莞打造成為“中國制造展覽之都”和“廣東國際會議產(chǎn)業(yè)之都”。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

16．推動大宗商品交易平臺建設(shè)。充分發(fā)揮我市自身加工貿(mào)易發(fā)展的國際資源優(yōu)勢，全面對接廣東自貿(mào)試驗區(qū)的各類要素交易平臺，積極引進深圳前海及國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)要素交易市場在東莞設(shè)立分支機構(gòu)或創(chuàng)辦分平臺，利用其資源整合能力、股東多元化經(jīng)營能力和營業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，開展具有全國示范引領(lǐng)效應(yīng)的創(chuàng)新探索，在珠寶玉石、電子商品等領(lǐng)域加快建設(shè)一批集大宗商品交易、結(jié)算、金融服務(wù)等功能于一體的跨境O2O交易平臺，推動傳統(tǒng)交易市場的轉(zhuǎn)型升級。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

17．鼓勵國際貿(mào)易集成對接。強化與自貿(mào)試驗區(qū)的國際貿(mào)易功能集成對接，在離岸貿(mào)易、保稅展示交易、融資租賃、國際航運服務(wù)、汽車平行進口等方面大膽探索。加快中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)集成各種貿(mào)易功能，將產(chǎn)業(yè)園打造成為集出口商品采購和原材料綜合性貿(mào)易等功能為一體的多功能中心，并以此為契機，加強與中亞、東歐等地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)貿(mào)合作的“孵化器”和“發(fā)動機”。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）推動金融創(chuàng)新對接。

18．加強與自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。主動服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、跨國公司、專業(yè)中介和咨詢服務(wù)機構(gòu)在區(qū)外布局的需求，吸引自貿(mào)試驗區(qū)的中小企業(yè)融資服務(wù)中心、民間財富管理中心、私募股權(quán)投資中心、金融產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)后臺中心、金融人才培訓(xùn)中心來莞設(shè)立分支機構(gòu)，培育我市新型金融服務(wù)功能和業(yè)態(tài)，推進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。（市金融工作局、東莞銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)）

19．大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極爭取上級支持開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動符合條件的企業(yè)通過境外放款、跨境項目人民幣貸款、跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池等方式開展雙向人民幣融資。推廣跨國企業(yè)集團外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)，簡化賬戶開立要求和外匯收支手續(xù)，完善集中收付匯和軋差結(jié)算收支申報程序，建立與資金池自動掃款模式相適應(yīng)的涉外收付款申報方式。（人行東莞市中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

20．鼓勵開展跨境金融合作。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)投融資便利和平臺優(yōu)勢，鼓勵東莞本地銀行、融資租賃、期貨基金等機構(gòu)和上市企業(yè)、大中型外貿(mào)企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開展跨境投資、境外融資等業(yè)務(wù)合作，利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺做大做強。支持莞港澳三地機構(gòu)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金，為我市企業(yè)海外投資、并購提供人民幣投融資服務(wù)。（東莞銀監(jiān)分局、市金融工作局、市商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

21．加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展第三方支付、小微企業(yè)貸款、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)理財?shù)刃滦突ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)，吸引相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金來莞集聚發(fā)展，加快建設(shè)金融科技創(chuàng)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。（市金融工作局、人行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

22．鼓勵融資租賃、商業(yè)保理等類金融服務(wù)的發(fā)展。加大各類融資租賃機構(gòu)招引力度，鼓勵市內(nèi)外各種社會資本以獨資、控股、參股等方式在我市設(shè)立融資租賃企業(yè)。鼓勵機械裝備、船舶及其他大型成套設(shè)備制造企業(yè)采用融資租賃方式開拓國際市場，發(fā)展跨境租賃。支持通過融資租賃方式引進國外先進設(shè)備，擴大高端設(shè)備進口，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。積極推動融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)、銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務(wù)水平。全力招引商業(yè)保理企業(yè)來莞發(fā)展，鼓勵企業(yè)應(yīng)用商業(yè)保理業(yè)務(wù)解決融資問題。（市商務(wù)局、市金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、人行東莞市中心支行、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

23．及早謀劃本外幣自由貿(mào)易賬戶體系的業(yè)務(wù)對接。鼓勵大型銀行機構(gòu)借助在自貿(mào)試驗區(qū)的分支機構(gòu)，盡快了解和掌握自由貿(mào)易賬戶的運作模式和投融資便利措施，以便在我市自由貿(mào)易賬戶政策落地后，幫助本地企業(yè)管理境內(nèi)外資金的融通和運作，為總部經(jīng)濟提供一條龍的金融支持。（人行東莞市中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

（四）推動重點平臺對接。

24．著力將長安新區(qū)打造成為廣東自貿(mào)試驗區(qū)的合作拓展區(qū)。積極促進招商局集團內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源落戶長安新區(qū)，并以國際高端油氣服務(wù)及海工基地項目作為首個落地項目，建設(shè)具備國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化油氣服務(wù)基地和高端海工裝備及服務(wù)平臺。充分利用辦公場所租金比前海蛇口片區(qū)低的運營成本優(yōu)勢，大力承接自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)部分總部功能的外遷需求，并配套引入相關(guān)的第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供發(fā)展過程中的咨詢及培訓(xùn)服務(wù)，全方位助力企業(yè)快速發(fā)展，致力打造“深藍(lán)新區(qū)”，成為新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總部集聚區(qū)。（長安鎮(zhèn)、長安新區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)）

25．著力將水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)打造成為粵港澳服務(wù)業(yè)開放先行區(qū)。以京東、阿里巴巴等電商巨頭落戶為契機，重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展糧油電商、汽車電商等電商產(chǎn)業(yè)。建立大宗商品、物資、原材料分銷基地，促進生產(chǎn)資料專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型升級，完善生產(chǎn)資料購銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，逐步做強大宗商品的分銷服務(wù)。積極引入港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展東莞市場，推動商品檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)合作，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等專業(yè)平臺。（水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、市商務(wù)局等部門牽頭負(fù)責(zé)）

26．著力將松山湖高新區(qū)打造成為粵港澳臺創(chuàng)新要素集聚區(qū)。憑借科技研發(fā)機構(gòu)和人才集聚、科技孵化器加速器等創(chuàng)新載體眾多、科技金融服務(wù)體系逐步完善等優(yōu)勢，加強與港澳臺科技合作，積極承接和孵化港澳科技項目，引進技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機構(gòu)，推動粵港澳臺合作共建科技成果轉(zhuǎn)化和國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持粵港澳臺企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。依托粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗園區(qū)現(xiàn)有的平臺資源，與國際授權(quán)業(yè)協(xié)會香港代表處、香港創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)會等機構(gòu)在品牌打造、品牌授權(quán)等方面進行充分合作，搶占市場先機。（松山湖、生態(tài)園牽頭負(fù)責(zé)）

27．著力將粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)打造成為自貿(mào)試驗區(qū)的高端制造業(yè)承接區(qū)。以智能裝備、汽車制造等先進制造業(yè)為主導(dǎo)，以高端新型電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，通過對接自貿(mào)試驗區(qū)大力招引世界500強、跨國公司落戶設(shè)立制造基地和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。做優(yōu)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接載體，探索通過兩地合作共建加工制造基地、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)品配套基地等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相互延伸。加快推動粵海普洛斯電商物流園建設(shè)，促進制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動融合，打造現(xiàn)代化大型立體物流倉儲和一站式購物體驗相結(jié)合的電子商務(wù)物流綜合產(chǎn)業(yè)基地。（謝崗鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)）

28．著力將虎門鎮(zhèn)打造成為自貿(mào)試驗區(qū)電商供應(yīng)鏈服務(wù)延伸區(qū)。依托電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，對接南沙國際航運發(fā)展合作區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈服務(wù)中小企業(yè)總部區(qū)。重點依托虎門跨境電商產(chǎn)業(yè)園和郵政智能倉，整合虎門跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，按照“政府主導(dǎo)、郵政運營、企業(yè)參與、一站服務(wù)”的定位，打造集平臺、貨源、銷售、倉儲、物流五大功能為一體的生態(tài)鏈?zhǔn)降目缇畴娚虉@。加快與亞馬遜、速賣通、敦煌網(wǎng)等主流平臺對接，為入園企業(yè)提供從平臺注冊輔導(dǎo)到銷售代運營、智能倉儲物流、人才招聘培訓(xùn)等服務(wù)，助推“莞貨全球行”。（虎門鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)）

四、保障機制

（一）建立對接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。

市政府在市外商投資管理服務(wù)改革試點聯(lián)席會議機制的基礎(chǔ)上，增加市科技局、金融局、貿(mào)促會、人民銀行東莞市中心支行為聯(lián)席會議成員單位，作為對接自貿(mào)試驗區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，謀劃對接自貿(mào)試驗區(qū)的總體部署，積極尋求與自貿(mào)試驗區(qū)在體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等方面的合作機會，協(xié)調(diào)解決在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對接過程中遇到的重大問題。

（二）加強對自貿(mào)試驗區(qū)的持續(xù)跟蹤研究。

積極完善政府間既有的聯(lián)系渠道，通過政府聯(lián)系機制、部門對接機制、條線對接機制等，及時掌握有關(guān)工作進展情況，重點做好對自貿(mào)試驗區(qū)政策及其落地信息的跟蹤、研究工作，及時掌握自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣的改革舉措，研究在東莞落地的可行性。

（三）建立信息交流溝通渠道。

通過短期進修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、掛職交流等多種方式，更多地把東莞年輕的優(yōu)秀干部選派到自貿(mào)試驗區(qū)，接觸新觀念、掌握新動態(tài)，學(xué)習(xí)熟悉最新的國際規(guī)則、國際慣例，加強對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策措施的理解，并建立起人員交流的有效通道，為深化與自貿(mào)試驗區(qū)的交流和合作發(fā)揮牽線搭橋作用。

（四）創(chuàng)新招商引資工作方式。

充分利用社會團體的力量和資源，支持有條件的企業(yè)和機構(gòu)赴自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)點建站開展科技招商和技術(shù)合作，引進國際先進技術(shù)、商業(yè)模式和管理經(jīng)驗，推動我市經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。強化產(chǎn)業(yè)招商，及時了解自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，并對照入駐自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)和項目資源，由市相關(guān)職能部門和重點鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)合組成專業(yè)的招商團隊，摸排一批潛在的合作項目進行定點招引，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)溢出輻射的過程中搶占先機。深化以民引外、以企引企招商機制，在自主招商的同時，選聘招商合伙人實行專業(yè)招商。

（五）建立對接自貿(mào)試驗區(qū)的考核機制。

各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實履行職責(zé)，根據(jù)本方案完善相關(guān)配套政策，制定具體的工作方案，認(rèn)真組織實施。市考評辦要將對接自貿(mào)試驗區(qū)工作的評價考核納入市級相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的年度工作考核范圍，完善考核指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的評價考核體系，推動各級各部門主動加強工作研究，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實，全力做好對接自貿(mào)試驗區(qū)的各項工作，打造我市開放型經(jīng)濟新的增長極。

東莞市人民政府

2015年11月30日