東府〔2016〕73號(hào)

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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市市級(jí)

財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2016年9月18日

東莞市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、中央及省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案、《廣東省人民政府關(guān)于修訂廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》等法律或文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指符合有關(guān)政策規(guī)定，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算持續(xù)安排2年以上（含2年），為支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有專門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金。不含行政事業(yè)單位基本支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)性支出、一次性補(bǔ)助支出、普惠性的事業(yè)發(fā)展支出和基建支出。

第三條 專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金的存續(xù)、調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績(jī)效優(yōu)先，公平公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第五條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)、市直有關(guān)單位、審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

（一）市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度、審核專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核市直有關(guān)單位編制的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃的合規(guī)性、下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和總體績(jī)效評(píng)價(jià)等。

（二）市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)本部門(mén)管理的專項(xiàng)資金的具體管理工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金具體管理辦法的制定修訂、專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整申請(qǐng)、專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、編制專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃、辦理專項(xiàng)資金撥付，按“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金信息公開(kāi)等。

（三）市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）市監(jiān)察部門(mén)指導(dǎo)市直有關(guān)單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理檢舉及舉報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位及個(gè)人依法依規(guī)查處。

第二章 專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整與撤銷

第六條 嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金數(shù)量：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)資金，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L(zhǎng)；二是清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，原則上實(shí)行“一個(gè)部門(mén)一個(gè)專項(xiàng)、沒(méi)有專項(xiàng)的不新增專項(xiàng)”的要求，嚴(yán)格控制市直有關(guān)單位專項(xiàng)資金的項(xiàng)目數(shù)量。不得每辦理一項(xiàng)工作或一項(xiàng)事業(yè)都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金，確需設(shè)立專項(xiàng)資金的，必須遵循以下原則：

（一）明確政策依據(jù)。必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，中央、省委省政府和市委市政府決策部署，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，公共財(cái)政投入方向。

（二）明確主管部門(mén)。每項(xiàng)專項(xiàng)資金明確一個(gè)歸口主管部門(mén)，不得多頭管理。

（三）明確設(shè)立期限。設(shè)立期限原則上不超過(guò)5年。

（四）不得重復(fù)設(shè)立。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或用途相同的專項(xiàng)資金。

（五）明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、分年度資金安排和績(jī)效目標(biāo)。列入當(dāng)年預(yù)算安排的，必須具備充分的實(shí)施條件。

第七條 專項(xiàng)資金設(shè)立，由市直有關(guān)單位向市級(jí)財(cái)政部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)資金的必要性、可行性、合理性以及資金規(guī)模進(jìn)行綜合論證，并由市直有關(guān)單位連同財(cái)政審核意見(jiàn)報(bào)市政府同意后方可設(shè)立。具體程序如下：

（一）市直有關(guān)單位以正式公文形式連同《東莞市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立（或變更）預(yù)算申報(bào)表》、《東莞市市級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》（附件1、2），提出專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、編寫(xiě)可行性研究報(bào)告（撰寫(xiě)提綱詳見(jiàn)附件3），以及其他申請(qǐng)立項(xiàng)的佐證材料一并報(bào)送市級(jí)財(cái)政部門(mén)。市直有關(guān)單位須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行前置性審核評(píng)估并出具復(fù)函，前置性審核評(píng)估主要包括：

1.市直有關(guān)單位報(bào)送的申報(bào)材料是否完整，是否符合申報(bào)要求；

2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金是否依據(jù)充分，是否符合國(guó)家、省和市財(cái)政政策和財(cái)政管理要求；

3.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求和市級(jí)財(cái)力狀況相適應(yīng)；

4.專項(xiàng)資金的使用范圍、績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度等規(guī)定和社會(huì)發(fā)展客觀要求；

5.若設(shè)立的專項(xiàng)資金總金額在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元），對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生有重大影響，市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織專家論證或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審。評(píng)審結(jié)果須達(dá)到良或優(yōu)等級(jí)方可按程序辦理立項(xiàng)手續(xù)；評(píng)審結(jié)果為中、低或差的，市直有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整完善，否則可撤銷專項(xiàng)資金的立項(xiàng)申請(qǐng)。

第八條 經(jīng)審核符合設(shè)立的專項(xiàng)資金，由市直有關(guān)單位連同市級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府審批。

第九條 需納入下年度預(yù)算安排的新增專項(xiàng)資金，原則上應(yīng)于當(dāng)年度6月底前向市級(jí)財(cái)政部門(mén)提交專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同市直有關(guān)單位將市政府已批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金納入市直有關(guān)單位的年度預(yù)算滾動(dòng)安排。

第十條 嚴(yán)格專項(xiàng)資金設(shè)立。凡未按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)的，一律不得自行設(shè)立專項(xiàng)資金。不得在政策性文件及工作會(huì)議上對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定。

當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的支出通過(guò)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)新的增加財(cái)政專項(xiàng)資金當(dāng)年支出的政策和措施。

各部門(mén)不得從專項(xiàng)資金中安排工作經(jīng)費(fèi)。除國(guó)家有明確規(guī)定外，項(xiàng)目實(shí)施單位原則上不得從專項(xiàng)資金中計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算。

第十一條 專項(xiàng)資金存續(xù)期限屆滿后，原則上不再繼續(xù)安排，具體按第三十二條處理。此外，不得通過(guò)申請(qǐng)辦理專項(xiàng)資金調(diào)整變相延長(zhǎng)專項(xiàng)資金存續(xù)期限。

第十二條 專項(xiàng)資金調(diào)整。專項(xiàng)資金需要調(diào)整使用范圍和用途、績(jī)效目標(biāo)、增加資金安排的，由市直有關(guān)單位向市級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，填報(bào)《東莞市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立（或變更）預(yù)算申報(bào)表》、《東莞市市級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》（附件1、2）。市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核并出具復(fù)函，由市直有關(guān)單位連同市級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)報(bào)市政府同意后予以調(diào)整。

第十三條 各部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等客觀情況，及時(shí)清理、整合本部門(mén)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金。有下列情形之一的，市直有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向市級(jí)財(cái)政部門(mén)提出調(diào)整、撤銷、歸并或整合的申請(qǐng)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核并出具復(fù)函，由市直有關(guān)單位連同市級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)報(bào)市政府同意后予以調(diào)整：

（一）專項(xiàng)資金原設(shè)立目標(biāo)已不符合現(xiàn)行政策扶持方向、對(duì)應(yīng)的政策目標(biāo)和特定任務(wù)已完成或發(fā)生變化、設(shè)立的審批依據(jù)已作調(diào)整的，應(yīng)予撤銷。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為低或差；連續(xù)兩年預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)80%；財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)發(fā)現(xiàn)資金管理、使用中存在違紀(jì)違法問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

（三）專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范且經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)責(zé)成整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

（四）專項(xiàng)資金使用效益不顯著，使用范圍和用途類似，政策目標(biāo)、管理方式或支持對(duì)象相近的應(yīng)予歸并或整合。

（五）因業(yè)務(wù)主管部門(mén)工作職責(zé)調(diào)整、專項(xiàng)資金管理事項(xiàng)發(fā)生變化等其他應(yīng)予調(diào)整或撤銷的情況。

若市直有關(guān)單位未按要求進(jìn)行調(diào)整，市級(jí)財(cái)政部門(mén)將不予安排年度預(yù)算。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，市直有關(guān)單位須嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法”的要求，完善專項(xiàng)資金管理制度。在專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布前、最長(zhǎng)不得超過(guò)專項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后3個(gè)月內(nèi)印發(fā)具體使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序、支出管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等。逾期未制定的，市級(jí)財(cái)政部門(mén)可暫緩安排預(yù)算和撥付資金。

第三章 專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)和審核管理

第十五條 專項(xiàng)資金按細(xì)化程度分為三級(jí)：一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)：一級(jí)項(xiàng)目指完成某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)所需的支出政策和改革措施（政策規(guī)劃）的項(xiàng)目；二級(jí)項(xiàng)目指在一級(jí)項(xiàng)目（政策規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化至支出功能用途（明細(xì)計(jì)劃）的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)是指在二級(jí)項(xiàng)目（明細(xì)計(jì)劃）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化至資金使用單位。

第十六條 專項(xiàng)資金的一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)參照《東莞市市級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》執(zhí)行，二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)（資金使用單位）需在專項(xiàng)資金管理平臺(tái)中申報(bào)和公示審核結(jié)果。

第十七條 所有專項(xiàng)資金編制年初預(yù)算時(shí)，原則上須同步編列二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)（資金使用單位）滾動(dòng)預(yù)算，提前一年啟動(dòng)二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)的申報(bào)、排序、審核等工作。除突發(fā)性因素或臨時(shí)性急需開(kāi)支外，專項(xiàng)資金年初預(yù)算項(xiàng)目原則上應(yīng)從二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù)中按照排序篩選。

第十八條 專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制。市直有關(guān)單位在編制下一年專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，必須符合以下條件：

（一）相關(guān)專項(xiàng)資金在當(dāng)年6月底前業(yè)經(jīng)市政府同意設(shè)立或尚處財(cái)政備選項(xiàng)目庫(kù)存續(xù)期。

（二）市直有關(guān)單位須在當(dāng)年6月底前向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布申請(qǐng)專項(xiàng)資金申報(bào)指南，明確資金扶持范圍、扶持對(duì)象、申報(bào)條件、申報(bào)程序等（涉密專項(xiàng)資金按國(guó)家、省、市保密法律法規(guī)辦理）。

（三）市直有關(guān)單位依據(jù)國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及市委市政府審定的工作計(jì)劃，市人大有關(guān)決定，在當(dāng)年9月底前根據(jù)實(shí)際需要對(duì)已申報(bào)的專項(xiàng)資金組織論證、評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目編制滾動(dòng)計(jì)劃（明確專項(xiàng)資金使用單位、補(bǔ)助對(duì)象、支持范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金額度、實(shí)施年限等），并按輕重緩急進(jìn)行排序。

（四）屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金，應(yīng)分鎮(zhèn)街（園區(qū)）、分項(xiàng)目細(xì)化二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)支出預(yù)算，細(xì)化安排的轉(zhuǎn)移支付比例應(yīng)不低于70%。市級(jí)財(cái)政部門(mén)原則上在當(dāng)年11月底前將轉(zhuǎn)移支付細(xì)化計(jì)劃提前下達(dá)至預(yù)計(jì)所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）。

市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)和審核管理辦法由市級(jí)財(cái)政部門(mén)另行制定。

第四章 專項(xiàng)資金撥付及管理

第十九條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后20日內(nèi)，將專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃（或預(yù)算控制數(shù)）批復(fù)市直有關(guān)單位。屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)由市級(jí)財(cái)政部門(mén)正式下達(dá)鎮(zhèn)街（園區(qū)）。

第二十條 各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算的不得支出。規(guī)范預(yù)算變更，各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照市級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理。

第二十一條 按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金按照預(yù)算及國(guó)庫(kù)管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

（一）資金使用單位屬市級(jí)單位，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。其中，屬于政府采購(gòu)范圍資金，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。

（二）資金使用單位屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）單位，由市直有關(guān)單位將資金撥付到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門(mén)預(yù)算戶，并發(fā)文告知相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門(mén)和對(duì)應(yīng)預(yù)算單位。鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照專項(xiàng)資金具體用款項(xiàng)目及要求，在收到市撥資金的30日內(nèi)將資金下達(dá)到用款單位，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，不得截留、挪用、擠占資金。

按因素法下達(dá)、由鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行確定具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)將具體項(xiàng)目安排計(jì)劃報(bào)市直有關(guān)單位和市級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（三）資金使用單位屬上級(jí)駐莞單位或其他與市財(cái)政沒(méi)有常規(guī)經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系單位，由專項(xiàng)資金主管部門(mén)直接將款項(xiàng)撥付到用款單位。

第二十二條 市直有關(guān)單位、財(cái)政部門(mén)和資金使用單位必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。

第二十三條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用完畢后，資金使用單位應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并向?qū)ｍ?xiàng)資金主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。同級(jí)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織資金使用單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)資金使用情況進(jìn)行檢查抽查。

第二十四條 鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，優(yōu)化審批流程，開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)改革，編制中期財(cái)政規(guī)劃；及時(shí)轉(zhuǎn)撥上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金定期收回統(tǒng)籌機(jī)制，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，提高資金使用效益；規(guī)范專項(xiàng)資金使用，嚴(yán)禁擠占挪用上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，及時(shí)足額安排自籌資金；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立責(zé)任追究機(jī)制。

第五章 專項(xiàng)資金信息公開(kāi)

第二十五條 除涉及保密要求不予公開(kāi)，專項(xiàng)資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

第二十六條 市直有關(guān)單位、市級(jí)財(cái)政部門(mén)分別在專項(xiàng)資金管理平臺(tái)、市直有關(guān)單位和市級(jí)財(cái)政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)如下信息：

（一）專項(xiàng)資金管理辦法。

（二）專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門(mén)、經(jīng)辦內(nèi)設(shè)部門(mén)、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

（三）項(xiàng)目資金申報(bào)情況，包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)金額等。

（四）專項(xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

（五）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、第三方評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告等。

（六）公開(kāi)接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。

（七）其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。

市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)辦法由市級(jí)財(cái)政部門(mén)另行制定。

第六章 專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十七條 市直有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)（本系統(tǒng)）管理使用專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)反映和糾正存在的問(wèn)題。市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要開(kāi)展專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。

第二十八條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)、市直有關(guān)單位和資金使用單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項(xiàng)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細(xì)則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過(guò)程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問(wèn)責(zé)制度。

第二十九條 市級(jí)財(cái)政部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其他相關(guān)法律規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

（一）財(cái)稅法規(guī)、政策和專項(xiàng)資金管理辦法等執(zhí)行情況；

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；

（三）專項(xiàng)資金分配辦法和申報(bào)、審批程序執(zhí)行情況；

（四）專項(xiàng)資金按規(guī)定時(shí)限撥付情況；

（五）專項(xiàng)資金使用過(guò)程中執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策情況；

（六）專項(xiàng)資金使用過(guò)程中執(zhí)行行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（七）專項(xiàng)資金使用過(guò)程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

預(yù)算年度結(jié)束后，市直有關(guān)單位要及時(shí)組織本部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)資金使用情況自查，并將自查情況報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要依規(guī)組織巡查監(jiān)督或重點(diǎn)抽查，每年對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查范圍原則上要達(dá)到當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的20%以上。

第三十條 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市級(jí)財(cái)政部門(mén)和市直有關(guān)單位、資金使用單位等應(yīng)積極配合，及時(shí)完整地提供審計(jì)所需的資料。

第三十一條 市監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)應(yīng)督促駐在部門(mén)建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督；開(kāi)展制度廉潔性審查，針對(duì)審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立隨機(jī)抽查制度。

第三十二條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，完善“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用”的全過(guò)程績(jī)效管理制度。

（一）市直有關(guān)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金、申報(bào)項(xiàng)目入庫(kù)、制定資金總體計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。申報(bào)材料必須設(shè)置可量化、可衡量的績(jī)效指標(biāo)，以反映專項(xiàng)資金預(yù)期的使用效益。市級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理辦法由市級(jí)財(cái)政部門(mén)另行制定。

（二）跨年度支出的專項(xiàng)資金，資金使用單位應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度終了后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行中期績(jī)效自評(píng)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)組織對(duì)專項(xiàng)資金使用階段性績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，向市直有關(guān)單位反饋績(jī)效監(jiān)控情況。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市直有關(guān)單位責(zé)成項(xiàng)目主管單位進(jìn)行整改。

（三）專項(xiàng)資金到期或支出完成的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。市直有關(guān)單位按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）專項(xiàng)資金的自評(píng)結(jié)果及相關(guān)評(píng)價(jià)資料需報(bào)送市級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行抽查審核，市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況選取部分專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立評(píng)價(jià)；200萬(wàn)元以下的專項(xiàng)資金，由市直單位自行開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，評(píng)價(jià)資料備查，市級(jí)財(cái)政部門(mén)視實(shí)際情況開(kāi)展抽查審核。上述績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為專項(xiàng)資金安排、調(diào)整、撤銷以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（四）對(duì)到期后需繼續(xù)安排的專項(xiàng)資金，原則上其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報(bào)。達(dá)不到優(yōu)良等次，經(jīng)評(píng)審論證又確需安排資金的，市直有關(guān)單位必須調(diào)整和優(yōu)化資金管理辦法和實(shí)施方案，才能重新報(bào)市政府審批。

市級(jí)財(cái)政到期專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法由市級(jí)財(cái)政部門(mén)另行制定。

第三十三條 實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制。

（一）對(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和評(píng)審專家在專項(xiàng)資金分配、審批過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相應(yīng)法律、法規(guī)處理。

（二）申報(bào)單位、組織或個(gè)人在專項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，依照相應(yīng)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格，向社會(huì)公開(kāi)其不守信用信息，并按照《關(guān)于印發(fā)<東莞市財(cái)政資助（補(bǔ)貼）資金不予資助的具體范圍>的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）對(duì)涉及違法違紀(jì)的責(zé)任人員，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）對(duì)未按規(guī)定時(shí)限辦理的市直有關(guān)單位及其直接責(zé)任的主管人員和經(jīng)辦人員，按照行政效能監(jiān)察考核辦法有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（五）鎮(zhèn)街（園區(qū)）有關(guān)部門(mén)未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。

第七章 附則

第三十四條 未按本辦法辦理專項(xiàng)資金設(shè)立、申報(bào)、審批、分配和管理等事項(xiàng)的，市級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不予辦理預(yù)算安排和資金撥付手續(xù)。

第三十五條 鎮(zhèn)街（園區(qū)）可參照本辦法制定鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。

第三十六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附件1.東莞市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立（或變更）預(yù)算申報(bào)表.xlsx

附件2 東莞市市級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表.xls

附件3.項(xiàng)目可行性報(bào)告（編寫(xiě)提綱）.doc