東府〔2016〕79號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕25號(hào)），進(jìn)一步完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，現(xiàn)就加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，突出社會(huì)力量的主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為老年人提供形式多樣、品種豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

（二）基本原則

1. 完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力。營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類主體的活力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

2. 深化體制改革，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。突破體制機(jī)制瓶頸，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3. 保障基本需求，注重統(tǒng)籌發(fā)展。全面保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種養(yǎng)老形式，形成合理梯度。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、其他專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合理分工、有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)政策措施，形成政策合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)健全、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。居家生活的老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的廣泛支持，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋社區(qū)全體老人。符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有村（社區(qū)）。全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張以上。符合條件的老年人100%免費(fèi)享受“平安鈴”服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供6000個(gè)以上就業(yè)崗位。

二、主要任務(wù)

（一）著力加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

各鎮(zhèn)街、市有關(guān)部門在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地不少于0.1～0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引。新建住宅小區(qū)，要按規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)對(duì)道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，為老年人提供安全、舒適的生活環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計(jì)劃”工程，充分利用閑置的學(xué)校、廠房等資源建設(shè)托老所、老年人活動(dòng)中心等互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村高齡獨(dú)居、失能、半失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）及村（社區(qū)）衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年底前，使全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)，徹底消除安全隱患。

（二）著力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

1. 推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為五保老人、“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人和失獨(dú)老人提供無償或低收費(fèi)的基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)區(qū)域性敬老院建設(shè)，力爭(zhēng)2017年前，以現(xiàn)有敬老院為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)有場(chǎng)地或空置的學(xué)校、政府辦公場(chǎng)所等資源，通過改建、擴(kuò)建、置換等方法，建成2所以上區(qū)域性敬老院，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。積極探索公建民營(yíng)模式，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，制定社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，通過委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

2. 支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體與政府共建非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引各類資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成我市多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合、改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。積極向省爭(zhēng)取下放港、澳、臺(tái)、華僑和外國(guó)資本在我市設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記許可權(quán)限，鼓勵(lì)和支持港、澳、臺(tái)、華僑和外國(guó)資本在我市設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。研究制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，大力扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到“十三五”末，全市社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的50％以上。

（三）著力發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

依托我市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展村（社區(qū)）日間照料和居家養(yǎng)老上門服務(wù)；在村（社區(qū)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，具體實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。大力培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。繼續(xù)加強(qiáng)“平安鈴”信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大使用范圍，確保全市符合條件的老年人100%免費(fèi)享受“平安鈴”服務(wù)。

（四）著力建立健全養(yǎng)老服務(wù)制度

繼續(xù)完善對(duì)我市戶籍的“三無”、“五?！钡忍乩Ю夏耆苏B(yǎng)制度，保障其基本生活不低于全市居民平均生活水平。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，通過對(duì)老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多樣化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)需求，維護(hù)老年人合法權(quán)益。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面建立和完善中低收入失能、半失能、高齡老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，減輕經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)市直部門、行業(yè)組織和社會(huì)單位之間的信息互聯(lián)互通。

（五）著力推廣醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)內(nèi)服務(wù)的醫(yī)務(wù)室，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本設(shè)置獨(dú)立的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人可在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)與鄰近的基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為老人就醫(yī)提供方便。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，包括優(yōu)先掛號(hào)、就診、交費(fèi)、取藥等。加快發(fā)展康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病防治和臨終關(guān)懷等延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，提供老年慢性病防治、康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用遠(yuǎn)程通信技術(shù)、全息影像技術(shù)、新電子技術(shù)和多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診。

（六）著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需求，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，放寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）等登記條件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的審批登記實(shí)施綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供政策及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。支持企業(yè)積極研發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。加快高端養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，吸引各類資本參與高端養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，滿足老年人多層次養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過家政服務(wù)、組織開展老年文化體育活動(dòng)等方式，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（七）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，教育、人力資源、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要按國(guó)家相關(guān)政策將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育、職稱和就業(yè)培訓(xùn)體系。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。依托現(xiàn)有資源建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。建立專業(yè)社會(huì)工作人才引入機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中逐步設(shè)置社會(huì)工作崗位。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本市戶籍就業(yè)困難人員、應(yīng)屆高校畢業(yè)生并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予工資差額補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。支持社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、為老服務(wù)專業(yè)人員協(xié)會(huì)、老年學(xué)研究會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)認(rèn)定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的作用。積極培育為老服務(wù)特別是為特殊困難老年人服務(wù)的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年產(chǎn)品的開發(fā)、提供養(yǎng)老服務(wù)等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。

三、保障措施

（一）切實(shí)加大資金投入。要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)困難老年人有關(guān)底線民生保障政策。探索利用PPP模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，拓寬資金來源渠道。社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要按不低于50%比例的資金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要加大投入，為老年人配備健身器材。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)將無定向的慈善捐款重點(diǎn)投向養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并建立慈善資金的使用管理機(jī)制，加強(qiáng)資金的使用管理。

（二）完善土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)。對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)將閑置的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、學(xué)校、度假村、農(nóng)莊等存量房產(chǎn)和土地改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持國(guó)有企業(yè)利用自有土地辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國(guó)家和省、市現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體及政府部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣費(fèi)用按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)退役士兵、畢業(yè)不超過兩年的大中專院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)；失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政府扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)。由民政局牽頭組建市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門間聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。各相關(guān)部門要落實(shí)分工、各司其職，緊密合作、齊抓共管，形成整體推進(jìn)的合力。

（二）營(yíng)造輿論氛圍。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛老年人的氛圍，形成具有東莞特色的現(xiàn)代和諧的養(yǎng)老文化，讓東莞所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，加大工作績(jī)效考核力度。要根據(jù)任務(wù)分工制定具體措施，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市民政局要會(huì)同市政府督查室每年組織開展專項(xiàng)督查，并及時(shí)向市政府報(bào)告工作落實(shí)情況。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

東莞市人民政府

2016年10月9日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工表