東府〔2016〕34號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016-2018年）

及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016-2018年）》及《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》、《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》、《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》、《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》、《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

東莞市人民政府

2016年4月18日

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案

（2016－2018年）

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對(duì)于破解當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省政府工作部署，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞市委“三個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)和補(bǔ)齊“三大短板”的部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加大力度去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率進(jìn)一步優(yōu)化，為我市率先全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高水平崛起提供強(qiáng)大支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要吃透中央和省委省政府的各項(xiàng)決策部署，也要緊密結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問(wèn)題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保取得實(shí)效。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)換動(dòng)能。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心就是要培育發(fā)展新動(dòng)能。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新經(jīng)濟(jì)”，淘汰落后產(chǎn)能，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，完善政策配套，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要全面推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，提高協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展水平，不斷改善供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、工作目標(biāo)

到2018年底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，供給結(jié)構(gòu)明顯改善、供給質(zhì)量明顯提升、供給效率明顯提高，全要素生產(chǎn)率顯著提高；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提升，“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破；供給機(jī)制進(jìn)一步完善，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配套的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系有效落實(shí)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)明顯加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有效改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提升，形成更高質(zhì)量的供給體系。

——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有關(guān)停企業(yè)市場(chǎng)出清、國(guó)有特困企業(yè)重組及退出；實(shí)現(xiàn)80%以上的國(guó)有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；全面完成國(guó)家、省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)化調(diào)整高耗能高排放的建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)移淘汰不符合環(huán)保要求的造紙、印染、家具和制革企業(yè)，以滿足東莞產(chǎn)業(yè)配套為原則控制電鍍行業(yè)發(fā)展，到2018年底，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。推動(dòng)韶關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善對(duì)外合作機(jī)制，本土“走出去”企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增多，對(duì)外投資合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

——去庫(kù)存方面。全面落實(shí)省的工作部署，到2018年底，在全部消化2016－2018年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，再化解40萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存，其中商品住房10萬(wàn)平方米，非商品住房30萬(wàn)平方米。其中，2016年化解4萬(wàn)平方米商品住房庫(kù)存、10萬(wàn)平方米非商品住房庫(kù)存；2017年化解3萬(wàn)平方米商品住房庫(kù)存、10萬(wàn)平方米非商品住房庫(kù)存；2018年，化解3萬(wàn)平方米商品住房庫(kù)存、10萬(wàn)平方米非商品住房庫(kù)存。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在全部消化當(dāng)年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，商品住房在現(xiàn)有庫(kù)存面積的基礎(chǔ)上減少5%左右，非商品住房在現(xiàn)有庫(kù)存面積的基礎(chǔ)上減少10%以上。

——去杠桿方面。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、證券及期貨機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全省平均水平；全市金融業(yè)增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。全市金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)行，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

——降成本方面。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約189億元，其中：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負(fù)成本約53億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約32億元、財(cái)務(wù)成本約50億元、電力等生產(chǎn)要素成本約11億元、物流成本約10億元，企業(yè)綜合成本較2014年水平下降約5%－8%。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

——補(bǔ)短板方面。到2018年底，實(shí)施15項(xiàng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，完成投資約515億元，全面改善供水、道路等設(shè)施。到2018年底，全市實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到33%以上。全市光纖入戶率提升至80%，移動(dòng)寬帶覆蓋率提高到100%。全市建成集中式充換電站約75座，分散式充電樁約900個(gè)，滿足全市約1.04萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求，形成布點(diǎn)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ沙鞘信潘罎承畔⒒芸仄脚_(tái)，緩解城市內(nèi)澇；城市建成區(qū)16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32%；全市建成區(qū)基本消除黑臭水體，河面漂浮物及河岸垃圾集聚情況明顯改善；提前實(shí)現(xiàn)市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）全覆蓋，全部鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率提高到69%左右，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)41萬(wàn)人次。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有效化解過(guò)剩落后產(chǎn)能

尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取綜合施策、一企一策方式，淘汰一批、整合一批、合作一批，有效處置過(guò)剩落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.全面清理“僵尸企業(yè)”。建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)性地采取清算破產(chǎn)、兼并重組、破產(chǎn)退出等方式精確處置。研究出臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見，分類處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán)支持和參與“僵尸企業(yè)”兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”依法處置勞動(dòng)關(guān)系，妥善安置企業(yè)職工。

2.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，對(duì)工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。開展電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易工作，支持發(fā)展平板玻璃深加工。深化“兩高一低”行業(yè)整治，重點(diǎn)加大茅洲河、石馬河流域內(nèi)污染企業(yè)治理，再關(guān)閉一批落后企業(yè)。全面取締違法違規(guī)企業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

3.穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，制定年度轉(zhuǎn)移任務(wù)，以莞韶園為重點(diǎn)，按照“一園一城七組團(tuán)”的布局，引導(dǎo)企業(yè)加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)取得實(shí)效。扎實(shí)推動(dòng)莞韶園的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)幫扶工作。

4.積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與當(dāng)?shù)刂卮蠡A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。制定我市推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)華堅(jiān)國(guó)際鞋城（埃塞）項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)海外布局的企業(yè)，加大政策指引和幫扶力度，爭(zhēng)取企業(yè)將高附加值的部分留在東莞。

（二）積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存

以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化改革為契機(jī)，釋放新市民住房需求，加大居民購(gòu)房支持，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適度控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.有效釋放新市民住房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，加快外來(lái)常住人口市民化進(jìn)程，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。支持老舊社區(qū)居民置換新房，改善居住條件。加大居民購(gòu)房金融、稅收支持，提高住房公積金使用效率。

2.大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)購(gòu)買或租賃商品房用作拆遷群眾、企業(yè)人才、教師、醫(yī)生等特定群體的周轉(zhuǎn)住房。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

3.加快化解非住宅商品房庫(kù)存。全面摸清商業(yè)地產(chǎn)地區(qū)分布情況，研究制定鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存的具體措施。合理控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。調(diào)整住宅和商業(yè)的比例，支持將商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器、眾創(chuàng)空間及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房等新型消費(fèi)模式。充分利用現(xiàn)有“三舊”改造政策，通過(guò)政府統(tǒng)籌、規(guī)劃管控、計(jì)劃實(shí)施，科學(xué)地限制商業(yè)、住宅項(xiàng)目改造，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。

4.穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格。采取有效措施，降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。采取差異化的政策，通過(guò)合理控制土地出讓規(guī)模和商品房供應(yīng)規(guī)模，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持商品住房?jī)r(jià)格穩(wěn)定。

（三）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)去杠桿工作的統(tǒng)籌和預(yù)警，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，合理控制金融杠桿水平，合理控制鎮(zhèn)街一級(jí)債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

1.強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管控。全面排查全市金融領(lǐng)域內(nèi)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)，制定化解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。強(qiáng)化對(duì)新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，探討建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資，定期專項(xiàng)排查非法集資風(fēng)險(xiǎn)，完善處置非法集資工作機(jī)制。

2.妥善處置不良貸款。以“有保有控，區(qū)別對(duì)待”為原則，妥善處置企業(yè)不良貸款。堅(jiān)持“一企一策”原則，加快不良商業(yè)貸款核銷和處置進(jìn)度。著力防范大客戶過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)積累、傳染和放大。堅(jiān)決打擊企業(yè)惡意逃廢債務(wù)等違法行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

3.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快企業(yè)上市掛牌步伐。促進(jìn)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，探索組建企業(yè)并購(gòu)重組基金。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債融資。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模。

4.控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，重點(diǎn)監(jiān)控鎮(zhèn)街一級(jí)債務(wù)規(guī)模，守住不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的底線。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑債務(wù)管理。推廣以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的PPP融資模式，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制，進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，盤活沉淀資金。

（四）切實(shí)降低企業(yè)綜合成本

以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)中央和省各項(xiàng)政策措施，通過(guò)降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.清理減免涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，實(shí)行清單管理。對(duì)已免征省級(jí)收入的23項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，全部免征市級(jí)收入；對(duì)占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)、船舶排筏過(guò)閘費(fèi)和專利糾紛案件處理費(fèi)等6項(xiàng)省定項(xiàng)目，同步免征其省級(jí)及市級(jí)收入，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。同時(shí)，清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

2.控制企業(yè)用工成本。堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，落實(shí)省定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)員工技能培訓(xùn)支持力度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施“東莞智造2025計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平，合理減少用工數(shù)量，降低企業(yè)用工成本。

3.落實(shí)國(guó)家減稅措施。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，引導(dǎo)企業(yè)用足抵扣政策，降低稅負(fù)。落實(shí)國(guó)家、省降低制造業(yè)增值稅稅率政策，支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，以及國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策。爭(zhēng)取國(guó)家、省支持我市在天使投資、眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)方面先行開展相關(guān)財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

4.減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家、省精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則處理問(wèn)題，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題。降低住房公積金繳存比例，調(diào)整住房公積金繳存上限低至12%，允許確有困難的企業(yè)申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。

5.降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，提高直接融資比重。推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)。用好省財(cái)政廳下達(dá)我市的置換債券額度，用好我市財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向資金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6.推進(jìn)要素資源價(jià)格改革。按照國(guó)家、省的部署，推進(jìn)電力體制改革，加強(qiáng)大用戶直購(gòu)電工作，擴(kuò)大電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的規(guī)模和范圍，降低企業(yè)用電價(jià)格。深化價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。探索工業(yè)用地彈性出讓制度，降低企業(yè)用地成本。

7.降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。逐步取消車輛通行費(fèi)年票制，開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，取消超過(guò)法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。探索高速公路建設(shè)多元化籌資模式，降低高速公路使用成本。

（五）全力補(bǔ)齊發(fā)展短板

以投資為抓手，著力加大交通、水利、通訊、環(huán)境、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量，提高人才供給質(zhì)量，為城市和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)性支撐。

1.以完善交通網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全市軌道交通空間布局，帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)穗莞深城際軌道、莞惠城際軌道、佛莞城際軌道建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，開展贛深客專、虎龍城際軌道、莞深城際快軌的前期研究。加快完善“五縱四橫六連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“兩環(huán)七射三縱兩連”快速干線網(wǎng)絡(luò)，提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性，基本消滅斷頭路。加強(qiáng)港口航道建設(shè)，實(shí)施虎門港與石龍鐵路貨運(yùn)站海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建連接“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際物流大通道。優(yōu)化普通國(guó)省道干線網(wǎng)絡(luò)，改善普通國(guó)省道通行能力和服務(wù)水平。

2.以污染治理為著力點(diǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。大力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，加大水污染治理力度，加快完善污水處理設(shè)施和截污主干管網(wǎng)，加快建設(shè)截污次支管網(wǎng)工程。加大重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快石馬河流域、茅洲河流域等跨界河流綜合整治，全面推進(jìn)松木山水庫(kù)、同沙水庫(kù)、東引運(yùn)河、寒溪水流域、掛影洲圍中心涌流域、水鄉(xiāng)內(nèi)河涌等綜合整治。以臭氧和VOC治理為重點(diǎn)，推動(dòng)大氣污染防治工作。加強(qiáng)固體廢物污染防治，完善生活垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。

3.以民生工程為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。完善民生水利設(shè)施。編制市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃，推進(jìn)城市內(nèi)防澇綜合整治，提高城市排水應(yīng)急能力。實(shí)施石馬河、橋隴河、茅洲河界河整治，開展中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施千里海堤工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快供水保障工程建設(shè)，推進(jìn)珠三角水資源配置工程，完善江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程。提升教育和人才質(zhì)量。以超常規(guī)舉措支持東莞理工學(xué)院創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)，力爭(zhēng)2018年全國(guó)大學(xué)綜合排名和全國(guó)理工類院校排名明顯提升。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，積極解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。加大職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流職教城。

4.以重大平臺(tái)為著力點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加快松山湖（生態(tài)園）、虎門港、東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、長(zhǎng)安新區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，培育引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大增長(zhǎng)極。完善水鄉(xiāng)新城及周邊配套設(shè)施建設(shè)，加快銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)安新區(qū)“一帶一路”國(guó)際合作示范區(qū)的建設(shè)工作。

5.以“三網(wǎng)”建設(shè)為著力點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市，大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)東莞市區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)光纖有線寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速工程，落實(shí)180余萬(wàn)戶家庭的光纖入戶工程。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快市內(nèi)高壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)城市地下管網(wǎng)。開展黃沙河流域海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，打造因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施，大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設(shè)施，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系重大，任務(wù)繁重。全市上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，確保取得實(shí)效。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不折不扣地落實(shí)好實(shí)施方案提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建局、市府金融工作局作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，對(duì)落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)；各有關(guān)責(zé)任單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。各牽頭部門要進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。要建立重點(diǎn)工作任務(wù)階段性目標(biāo)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格督查考核

各有關(guān)部門要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，開展全過(guò)程跟蹤督查。市委、市政府督查室要針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)開展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不力的，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。要將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)量化考核，以考核促落實(shí)。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃

（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、精準(zhǔn)施政、標(biāo)本兼治的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）工作目標(biāo)

1.基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。2016－2018年，逐步建立和完善“僵尸企業(yè)”處置、退出機(jī)制，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清工作。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有關(guān)停企業(yè)市場(chǎng)出清、國(guó)有特困企業(yè)重組及退出；實(shí)現(xiàn)80%以上的國(guó)有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性以及金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

2.落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。2016－2018年，全面完成國(guó)家、省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合我市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和打造水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，加大“節(jié)能減排”行動(dòng)力度，優(yōu)化調(diào)整高耗能高排放的建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)移淘汰不符合環(huán)保要求的造紙、印染、家具和制革企業(yè)，以滿足東莞產(chǎn)業(yè)配套為原則控制電鍍行業(yè)發(fā)展。到2018年底，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。貫徹落實(shí)省調(diào)整加強(qiáng)對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作部署，全面深化東莞韶關(guān)對(duì)口幫扶工作。2016－2018年，開展兩市聯(lián)合招商引資活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶韶關(guān)。以東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，引導(dǎo)東莞部分有轉(zhuǎn)移需要的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外包遷移到韶關(guān)。鼓勵(lì)、支持東莞大項(xiàng)目或相關(guān)行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)入園，推動(dòng)韶關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.國(guó)際產(chǎn)能合作水平明顯提升。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善對(duì)外合作機(jī)制，強(qiáng)化金融扶持力度，大力支持企業(yè)開展境外投資業(yè)務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。繼續(xù)推進(jìn)中以產(chǎn)業(yè)園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中英低碳產(chǎn)業(yè)園、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外合作平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極擴(kuò)大海外投資，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，本土“走出去”企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增多，對(duì)外投資合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)

建立經(jīng)信、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機(jī)制，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國(guó)稅局、人民銀行東莞市中心支行、東莞供電局、各鎮(zhèn)街）

（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”

1.重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。研究出臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、先易后難”思路，利用各類扶持政策措施，分類推進(jìn)處置市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”。

對(duì)于市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，資不抵債、沒(méi)有任何價(jià)值資產(chǎn)的，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實(shí)施清算破產(chǎn)；對(duì)仍有一定價(jià)值資產(chǎn)的，以實(shí)施兼并重組為主通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)，完成資產(chǎn)處置后實(shí)施清算注銷。

對(duì)于市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)，仍具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景、但負(fù)擔(dān)重的，支持引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方式實(shí)施重組；不具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期虧損的，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式實(shí)施破產(chǎn)退出。（市國(guó)資委、各鎮(zhèn)街）

2.分類處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。

對(duì)產(chǎn)能落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，關(guān)停退出；對(duì)失去自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)停頓、虧損嚴(yán)重、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的企業(yè)，實(shí)施關(guān)停、破產(chǎn)。

對(duì)于產(chǎn)能規(guī)模萎縮，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，但現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益空間。

對(duì)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制跟不上市場(chǎng)變化，或因突發(fā)性問(wèn)題而陷入經(jīng)營(yíng)困境，但資產(chǎn)質(zhì)量較好、市場(chǎng)前景明朗的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人力資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、各鎮(zhèn)街）

（三）落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工

積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”依法處置勞動(dòng)關(guān)系，制定合理合法職工安置方案，尊重職工意愿，區(qū)分不同情況，通過(guò)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置、依法解除勞動(dòng)合同等多種形式，扎實(shí)細(xì)致做好分流人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)和民生保障工作。優(yōu)先扶持“僵尸企業(yè)”下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（東府〔2015〕88號(hào)），為下崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)；對(duì)符合相關(guān)條件的下崗職工提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等政策，幫扶下崗職工實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)職工安置政策的宣傳，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)為職工分流安置廣開門路，開辟渠道，千方百計(jì)使分流職工得到妥善安置。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，積極落實(shí)關(guān)停企業(yè)人員移交社區(qū)管理政策措施。（市人力資源局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市社保局、市工商局、各鎮(zhèn)街）

（四）完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出

1.引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。貫徹落實(shí)《東莞市鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法》，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、量質(zhì)并舉、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，支持“僵尸企業(yè)”開展兼并重組工作?！敖┦髽I(yè)”因兼并重組需要辦理變更土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、消防、環(huán)保、海關(guān)、社保、用水、用電等手續(xù)時(shí)，自動(dòng)納入審批“綠色通道”，優(yōu)先加快辦理；嚴(yán)格落實(shí)兼并重組稅收優(yōu)惠政策，對(duì)“僵尸企業(yè)”在開展兼并重組的過(guò)程中符合稅收優(yōu)惠條件的各稅種予以辦理減免稅。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市地稅局、市國(guó)稅局）

2.加強(qiáng)金融支持力度。按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán)或在我市發(fā)起設(shè)立兼并重組基金，支持和參與“僵尸企業(yè)”兼并重組，并在依法合規(guī)的前提下向符合條件的企業(yè)提供直接融資、委托貸款、并購(gòu)貸款等融資支持。用好每年2億元的“省市共建融資租賃專項(xiàng)資金”，支持有望扭虧為盈的“僵尸企業(yè)”通過(guò)設(shè)備更新融資租賃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國(guó)有資本創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對(duì)各種所有制資本一視同仁，不得對(duì)非國(guó)有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國(guó)有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)法發(fā)揮國(guó)有資本作用的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)有序退出。（市國(guó)資委）

4.加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。探索設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，為“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)清算程序提供經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。鼓勵(lì)債權(quán)人與被處置企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類資產(chǎn)平臺(tái)作用，對(duì)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”有價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)盤活企業(yè)資產(chǎn)。（市中級(jí)人民法院、市第一、二、三人民法院、市國(guó)資委、市財(cái)政局）

（五）多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能

1.淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能、降耗、減排為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)管手段，倒逼水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等行業(yè)高污染企業(yè)有序退出。對(duì)工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快淘汰落后產(chǎn)能。定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)改局，各鎮(zhèn)街）

2.化解過(guò)剩產(chǎn)能。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工業(yè)部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)），在電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局，各鎮(zhèn)街）

3.取締違法違規(guī)企業(yè)。全面取締無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊，建立無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各鎮(zhèn)街）

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)合理布局

1.強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。落實(shí)東莞市鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策扶持。執(zhí)行《東莞市鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目落戶莞韶產(chǎn)業(yè)園暫行辦法》等政策，在廠房建設(shè)和租賃、融資、公共平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)落戶企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)大型骨干企業(yè)總部留在東莞、生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移；研發(fā)中心建立在東莞、產(chǎn)能擴(kuò)張或轉(zhuǎn)移；營(yíng)銷保留在東莞，部分或全部生產(chǎn)搬遷。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中集中入園、更新設(shè)備、提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策措施，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持、職工安置、服務(wù)配套等方面提出務(wù)實(shí)舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問(wèn)題。（東莞韶關(guān)對(duì)口幫扶指揮部、市經(jīng)信局，各鎮(zhèn)街）

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作。充分發(fā)揮莞韶產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立完善兩地政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)（地方商會(huì)）聯(lián)合招商工作機(jī)制。定期組織東莞企業(yè)赴韶實(shí)地考察和交流對(duì)接，圍繞韶關(guān)各產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)東莞企業(yè)向韶關(guān)轉(zhuǎn)移升級(jí)。鼓勵(lì)、支持東莞具有意愿的相關(guān)行業(yè)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移入園。充分發(fā)揮加工貿(mào)易升級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)，品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的宣傳引導(dǎo)，將韶關(guān)招商引資項(xiàng)目納入東莞對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一推介，宣傳園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向，推介園區(qū)投資環(huán)境，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好輿論氛圍。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目落地建設(shè)的檢查督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。（東莞韶關(guān)對(duì)口幫扶指揮部、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，相關(guān)鎮(zhèn)街）

3.提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接能力。按照“一園一城七組團(tuán)”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)幫扶任務(wù)，加快完善園區(qū)道路設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，打造集研發(fā)、孵化、中試、培訓(xùn)、綜合服務(wù)為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)齊和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)莞韶園產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，將莞韶園打造成承接我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。落實(shí)園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金、科技創(chuàng)業(yè)基金等扶持政策，圍繞汽車配件、液壓油缸、智能機(jī)器人、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等具有園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與珠三角的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。支持符合條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)打造專業(yè)園區(qū)。（東莞韶關(guān)對(duì)口幫扶指揮部、市經(jīng)信局，相關(guān)鎮(zhèn)街）

（七）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展

1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導(dǎo)。制定我市推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，完善引導(dǎo)對(duì)外投資的財(cái)稅金融政策支持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。充分利用省級(jí)的“一帶一路”沿線國(guó)家投資信息發(fā)布平臺(tái)，建立我市產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，定期向企業(yè)推送宣傳境外投資熱點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市檢驗(yàn)檢疫局、東莞海關(guān)、人民銀行東莞市中心支行）

2.積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。主動(dòng)把握“一帶一路”倡議契機(jī)，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)虎門港與日韓和東南亞國(guó)家沿線港口設(shè)立直航航線，加快建設(shè)廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流中心，加強(qiáng)水鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”在我市的無(wú)縫對(duì)接。支持重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，整合國(guó)內(nèi)外資源，在境外牽頭或參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)市內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。推動(dòng)中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、埃塞俄比亞中國(guó)東莞華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)園等一批境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，努力將其打造成招商選資、招才引智的重要載體。用好省“走出去”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市紡織、服裝、家電、裝備制造等技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的本土生產(chǎn)能力向目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，延伸“東莞制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。（市商務(wù)局、市檢驗(yàn)檢疫局、東莞海關(guān)、沙田鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)）

3.完善引導(dǎo)對(duì)外投資政策。加快建立和完善境外投資企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助制度，對(duì)我市企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、孵化器等境外投資業(yè)務(wù)在財(cái)政、金融方面給予支持。積極與絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織對(duì)接，爭(zhēng)取通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信款、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對(duì)我市企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目、對(duì)外承包工程的融資支持力度。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市府金融工作局）

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

1.控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。推進(jìn)等量置換或減量置換，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面，對(duì)在建、新建項(xiàng)目提出從業(yè)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人力資源局，各鎮(zhèn)街）

2.分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。全面摸清全市違法違規(guī)產(chǎn)能情況，建立完善企業(yè)違法違規(guī)產(chǎn)能整治臺(tái)賬。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照屬地管理原則落實(shí)整改主體責(zé)任。對(duì)未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建；對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保、城管等部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)予以處理。在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目完善用地手續(xù)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃條件核實(shí)等業(yè)務(wù)；發(fā)展和改革部門不予批復(fù)（或核準(zhǔn)）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；住建部門不予辦理施工許可證；工商、環(huán)保、公安、房管等部門不予核發(fā)和年審有關(guān)證照；供電、供水、供氣部門不提供供電、供水、供氣服務(wù)；林業(yè)部門不予核準(zhǔn)不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)占用林地。（市發(fā)改局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市住建局、市工商局、市房管局、東莞供電局、市水務(wù)局、市林業(yè)局，各鎮(zhèn)街）

3.引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，防止用地體量較大的新增物流等效益較低的項(xiàng)目過(guò)分?jǐn)D占土地資源。東江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目，干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控水污染項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域內(nèi)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物和特征污染物排放減量置換。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理，于2018年底前依法依規(guī)關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無(wú)望又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)的重污染企業(yè)。（市環(huán)保局、市發(fā)改局、市國(guó)土局、市水務(wù)局）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立去產(chǎn)能協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工，完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”處置工作，以企業(yè)為主體，建立有效的工作機(jī)制，“一企一策”確定處置方案。成立國(guó)資系統(tǒng)處置市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營(yíng)造處置 “僵尸企業(yè)”工作的良好社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)

積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，完善下崗分流人員的安置政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，加快企業(yè)處置進(jìn)度。市屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問(wèn)題，將原用于補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購(gòu)“僵尸企業(yè)”過(guò)剩設(shè)備報(bào)廢和補(bǔ)貼下崗職工安置。

（三）完善價(jià)格政策

按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)、引導(dǎo)、倒逼作用，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

（四）實(shí)施綠色金融政策

對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能和并購(gòu)“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率。完善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)督查考核

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、有關(guān)職能部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保人員到位、責(zé)任到位。由市政府督查室牽頭，對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)進(jìn)度緩慢、工作不力的單位進(jìn)行掛牌督辦，并視情況提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去庫(kù)存工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

結(jié)合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，按照市級(jí)統(tǒng)籌、屬地責(zé)任、因城施策、重點(diǎn)突出、有序推進(jìn)的原則，逐步化解我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康均衡發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》的工作部署，東莞被劃為二類城市（庫(kù)存規(guī)模在500－1000萬(wàn)平方米），去庫(kù)存任務(wù)為在全部消化2016－2018年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，化解40萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存，其中商品住房10萬(wàn)平方米，非商品住房30萬(wàn)平方米。

年度目標(biāo)：2016－2018年，在全部消化當(dāng)年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，2016年化解4萬(wàn)平方米商品住房庫(kù)存、10萬(wàn)平方米非商品住房庫(kù)存；2017年化解3萬(wàn)平方米商品住房庫(kù)存、10萬(wàn)平方米非商品住房庫(kù)存；2018年，化解3萬(wàn)平方米商品住房庫(kù)存、10萬(wàn)平方米非商品住房庫(kù)存。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）去庫(kù)存任務(wù)原則上不做具體分解，總體目標(biāo)是在全部消化當(dāng)年商品房供應(yīng)溢出部分的基礎(chǔ)上，商品住房在現(xiàn)有庫(kù)存面積的基礎(chǔ)上減少5%左右，非商品住房在現(xiàn)有庫(kù)存面積的基礎(chǔ)上減少10%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

（一）加大居民購(gòu)房金融、稅收支持，降低居民購(gòu)房成本

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)個(gè)人住房金融、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。執(zhí)行廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制確定的居民家庭首次購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付款比例要求。落實(shí)國(guó)家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)提高住房公積金使用效率。（人民銀行東莞市中心支行，市財(cái)政局、市地稅局、市住房公積金管理中心）

（二）支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)，滿足新市民住房需求

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。（市發(fā)改局、市公安局、市民政局，各鎮(zhèn)街）

（三）支持老舊社區(qū)居民置換新房，改善群眾居住條件

探索通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過(guò)一定年限、只擁有一套住房或無(wú)自有住房的戶籍家庭購(gòu)買商品住房，補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)居民家庭小康水平住房面積。（市住建局、市財(cái)政局、市房管局，各鎮(zhèn)街）

（四）培育住房租賃市場(chǎng)，逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度

構(gòu)建多層次、全口徑城鎮(zhèn)住房保障體系，將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到符合條件的外來(lái)務(wù)工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。采取加大銀行信貸資金支持、財(cái)政資金補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街購(gòu)買或租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼或購(gòu)買、租賃商品房方式，解決引進(jìn)人才住房問(wèn)題。（市住建局、市財(cái)政局、市房管局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局，各鎮(zhèn)街）

（五）取消過(guò)時(shí)的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用

對(duì)商品住房項(xiàng)目停止實(shí)施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的相關(guān)政策，境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機(jī)構(gòu)（經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的企業(yè)除外）和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)的境外個(gè)人可以購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房。香港、澳門居民在我市購(gòu)買新建商品房，享受本地居民的購(gòu)房資格。（市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市房管局）

（六）強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序。根據(jù)商品房庫(kù)存規(guī)模及去庫(kù)存任務(wù)完成情況，適度調(diào)節(jié)相應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模，必要時(shí)暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。充分利用現(xiàn)有“三舊”改造政策，通過(guò)政府統(tǒng)籌規(guī)劃管控、計(jì)劃實(shí)施，科學(xué)地限制商業(yè)、住宅項(xiàng)目改造，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市三舊辦，各鎮(zhèn)街）

（七）適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫(kù)存房地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整房屋套型結(jié)構(gòu)。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。根據(jù)片區(qū)商業(yè)布局情況，對(duì)周邊配套商業(yè)已趨飽和或過(guò)剩的未出讓地塊，適當(dāng)減少商業(yè)的比例。在符合省、市現(xiàn)有政策前提下，探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器、眾創(chuàng)空間及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地；在商品住房庫(kù)存量較高的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房等新型消費(fèi)模式。（市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市經(jīng)信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局）

（八）多渠道降低商品房建設(shè)成本，穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格

全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。鼓勵(lì)搭建商品房團(tuán)購(gòu)、團(tuán)租平臺(tái)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項(xiàng)目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)符合條件的兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購(gòu)貸款支持。（市住建局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局）

（九）引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。政府、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房?jī)A斜。對(duì)領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過(guò)3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過(guò)土地、規(guī)劃、金融等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)。（市住建局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市府金融工作局、市房管局，各鎮(zhèn)街）

（十）因地制宜，出臺(tái)鼓勵(lì)措施化解非住宅商品房庫(kù)存

各鎮(zhèn)街盡快開展轄區(qū)內(nèi)在售、在建、擬建商業(yè)、辦公用房的摸底調(diào)查，摸清底數(shù)，分析供求趨勢(shì)，立足本地實(shí)際，研究制定購(gòu)買或租賃轄區(qū)庫(kù)存非住宅商品房的優(yōu)惠措施。（各鎮(zhèn)街）

（十一）完善交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展

加快推進(jìn)與深圳、惠州的軌道交通網(wǎng)絡(luò)銜接和建設(shè)，加強(qiáng)城市軌道交通的互聯(lián)互通，為支持跨地區(qū)購(gòu)房、滿足住房外溢需求提供便利條件。促進(jìn)城際住房協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市公共資源均等化配置，在庫(kù)存商品房規(guī)模較大、庫(kù)存項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫(kù)存項(xiàng)目間公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)功能共享。（市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生局，相關(guān)鎮(zhèn)街）

三、工作要求與督查考核

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任

按照市級(jí)統(tǒng)籌、屬地責(zé)任的原則，各鎮(zhèn)街要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作的主體責(zé)任，按照全市總體目標(biāo)以及鎮(zhèn)街去庫(kù)存任務(wù)要求，明確工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，加強(qiáng)轄區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存情況及市場(chǎng)趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，突出重點(diǎn)，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。全市工作計(jì)劃及2016年度計(jì)劃于2016年3月底前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；2017年、2018年的年度計(jì)劃于上年年底前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。每季度末向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送去庫(kù)存進(jìn)展情況，年底前報(bào)送年度任務(wù)完成情況。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

市住建局作為房地產(chǎn)去庫(kù)存工作牽頭部門，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施銜接順暢；加強(qiáng)商品房供應(yīng)、銷售、庫(kù)存等監(jiān)測(cè)和研判，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和交換。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、房管、公積金、經(jīng)信等部門要制定相關(guān)配合措施。其他相關(guān)部門要積極配合做好去庫(kù)存各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)督查考核

各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要將去庫(kù)存工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位。市住建局牽頭會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各鎮(zhèn)街去庫(kù)存情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)各鎮(zhèn)街去庫(kù)存進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況，對(duì)庫(kù)存規(guī)模較大、去庫(kù)存進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)街進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和預(yù)警，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將本季度推進(jìn)落實(shí)去庫(kù)存工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)改局匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將去庫(kù)存工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

附件：東莞市全市及各鎮(zhèn)街新建商品房庫(kù)存情況表

附件：

                    東莞市全市及各鎮(zhèn)街新建商品房庫(kù)存情況表

說(shuō)明：統(tǒng)計(jì)單位為萬(wàn)平米。統(tǒng)計(jì)范圍包括已取得預(yù)售許可證（現(xiàn)售備案證書）且已辦理建檔、尚未售出的商品房。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃

（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去杠桿工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，按照“有保有控、有序推進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，著力推動(dòng)金融去杠桿，促進(jìn)間接融資與直接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融平穩(wěn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要作用，為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)

1.去杠桿與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合。全面摸清金融機(jī)構(gòu)杠桿率及風(fēng)險(xiǎn)控制能力，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，強(qiáng)化交叉性、跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，敦促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求；到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、證券及期貨機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。

2.降低融資成本與優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)、規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為的同時(shí)，著力提高直接融資比重、降低社會(huì)融資成本。到2018年底，力爭(zhēng)全市上市企業(yè)達(dá)到40家，全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)達(dá)到180家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到500家，直接融資占社會(huì)融資比例進(jìn)一步提升。

3.防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)與促改革創(chuàng)新相結(jié)合。建立跨部門、跨鎮(zhèn)街的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。到2018年底，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全省平均水平；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升金融服務(wù)功能、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。到2018年底，全市金融業(yè)增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）形成多方合力，加強(qiáng)去杠桿工作的統(tǒng)籌和預(yù)警

1.健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。加強(qiáng)政府與金融調(diào)控監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)部門工作職責(zé)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)控、分級(jí)管理的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控、金融市場(chǎng)輿情快速反應(yīng)、金融突發(fā)性事件應(yīng)急處置等機(jī)制，推進(jìn)金融監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息共享，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。（市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

2.開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查。組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、新興金融業(yè)態(tài)全面開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)防范和化解企業(yè)互保聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)，摸清去杠桿可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，開展動(dòng)態(tài)壓力測(cè)試，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。（人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局）

3.加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。市金融管理部門與鎮(zhèn)街（園區(qū)）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，收集重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、盈利狀況、資金鏈狀況等信息，做好金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息收集分析工作。敦促銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大宗商品貿(mào)易行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和集團(tuán)客戶、互保聯(lián)?？蛻簟⒋罂蛻舻仁谛趴蛻舻娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，關(guān)注企業(yè)資金集中支付高峰時(shí)期的資金狀況，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.合理控制金融杠桿水平。敦促金融機(jī)構(gòu)高度關(guān)注并控制金融服務(wù)對(duì)象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自由資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。督促地方法人金融機(jī)構(gòu)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，加大資本補(bǔ)充力度，并通過(guò)增資擴(kuò)股、上市融資等方式，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)資本充足率及資產(chǎn)流動(dòng)性。（東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局）

（二）降低融資成本，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持

1.積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好用活再貼現(xiàn)、支小再貸款、差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，制定差異化信貸政策，優(yōu)先加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸投放結(jié)構(gòu)與東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格控制對(duì)“高耗能、高污染、高排放”和“僵尸企業(yè)”的貸款，壓縮退出存量貸款，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出。大力發(fā)展綠色金融，推廣以排放權(quán)和碳收益權(quán)等為抵押物的綠色信貸服務(wù)。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

2.增強(qiáng)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。推進(jìn)東莞眾創(chuàng)金融街升級(jí)改造工作，以建設(shè)金融創(chuàng)新中心為突破口，打造科技金融平臺(tái)和眾創(chuàng)空間，加大對(duì)PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新企業(yè)的招商力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷完善科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等新型抵質(zhì)押方式降低增信成本，并爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格，強(qiáng)化股權(quán)融資、債權(quán)融資與信貸投放的銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)的小額貸款公司開展科技小額貸款業(yè)務(wù)。（市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市科技局）

3.改善小微企業(yè)金融服務(wù)。落實(shí)好中小企業(yè)金融顧問(wèn)制度，深化銀企對(duì)接合作。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立服務(wù)小微企業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專職網(wǎng)點(diǎn)，針對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資特點(diǎn)，提供更有針對(duì)性、更加便利的信貸支持。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）與金融機(jī)構(gòu)合作，借助商圈、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)市場(chǎng)等載體，對(duì)小微企業(yè)集群提供批量化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。適度提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸傾斜。開展整治銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)支持力度。（東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.發(fā)揮融資性擔(dān)保增信作用。鼓勵(lì)有條件、有意愿的鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)能力。支持我市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范的融資擔(dān)保公司加入全省再擔(dān)保體系，發(fā)揮再擔(dān)保的增信分險(xiǎn)功能。研究推動(dòng)由政策性擔(dān)保公司發(fā)起設(shè)立擔(dān)?；鸬目尚行?，為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。（市府金融工作局、東實(shí)集團(tuán)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（三）調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)配置資源和管理風(fēng)險(xiǎn)的功能

1.加快企業(yè)上市掛牌步伐。做好全市企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)、服務(wù)，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門和交易所的聯(lián)系溝通，加快推進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌的培育和指導(dǎo)工作，切實(shí)協(xié)調(diào)處理好企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)到境內(nèi)外上市及到全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌創(chuàng)造條件。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.促進(jìn)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。完善政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)計(jì)，采取母基金管理方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)子基金進(jìn)行市場(chǎng)化管理，充分發(fā)揮母子基金的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，集聚一批產(chǎn)業(yè)投資基金、機(jī)構(gòu)和人才落戶東莞。修訂完善促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造有利于各類股權(quán)投資基金集聚發(fā)展的寬松環(huán)境。探索組建企業(yè)并購(gòu)重組基金，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，穩(wěn)妥實(shí)施兼并重組、債務(wù)重整等市場(chǎng)化措施，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。（市財(cái)政局、市府金融工作局、市經(jīng)信局）

3.拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)利用新型金融工具的輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng)新融資工具進(jìn)行融資。（人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局、市發(fā)改局）

4.擴(kuò)大保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模。爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金利用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程或重大工程。積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并推廣重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展“政府+銀行+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改局）

5.控制地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)大額、中長(zhǎng)期的信貸支持，化解貸款期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。在控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推廣以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的PPP融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，減少地方政府債務(wù)。建立與PPP項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼制度。推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制，進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，盤活沉淀資金。（市財(cái)政局、市發(fā)改局、市府金融工作局）

6.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資等新型融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度。支持銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，創(chuàng)新開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善線上金融服務(wù)體系。指導(dǎo)東莞市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作。（市府金融工作局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（四）堅(jiān)持底線思維，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)

1.防范處置大企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。建立出險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)出險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行分類處置。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、還貸有信用但有資金鏈斷裂隱患的企業(yè)，采取行政協(xié)調(diào)、資產(chǎn)重組、加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)主業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，暫時(shí)出現(xiàn)資金鏈緊張的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取“一企一策”的措施予以支持，并按程序申請(qǐng)使用金融穩(wěn)定專項(xiàng)資金；對(duì)因不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)不善、盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂無(wú)救助價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)商業(yè)銀行穩(wěn)妥有效推進(jìn)不良貸款核銷和處置工作。（市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市經(jīng)信局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.加快不良貸款處置。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)組建債權(quán)人委員會(huì)，指導(dǎo)債權(quán)人委員及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”的工作部署，著力防范大客戶過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)，并按照“一起一策”的原則集體研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置手段，及時(shí)處置不良貸款，防止風(fēng)險(xiǎn)積累、傳染和放大。堅(jiān)決打擊企業(yè)惡意逃廢債務(wù)等違法行為。（東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局、市公安局）

3.嚴(yán)厲打擊非法集資。加強(qiáng)市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立地方監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推動(dòng)信息資源依法互通共享，重點(diǎn)排查互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域，著力摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)民資金互助社等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，定期專項(xiàng)排查非法集資風(fēng)險(xiǎn)，清理涉嫌非法集資廣告資訊，重點(diǎn)打擊涉眾非法金融活動(dòng)。建立健全常態(tài)化的宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。（市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.強(qiáng)化對(duì)新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管。探討建立跨部門、跨鎮(zhèn)街協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型經(jīng)濟(jì)金融組織的監(jiān)管，完善非現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭，提前介入化解風(fēng)險(xiǎn)情況。推動(dòng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司開展信用評(píng)級(jí)工作并進(jìn)行分類監(jiān)管，引導(dǎo)部分經(jīng)營(yíng)不善的機(jī)構(gòu)有序退出行業(yè)市場(chǎng)。（市府金融工作局、市商務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

三、工作要求與保障措施

（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局共同牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局等有關(guān)部門，建立健全跨行業(yè)跨部門的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期分析研判去杠桿對(duì)企業(yè)等多方資金鏈的影響，研究制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，落實(shí)部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)各方積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)街（園區(qū)）的屬地管理職責(zé)

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作預(yù)案，主動(dòng)預(yù)防、提前研判、果斷化解風(fēng)險(xiǎn)，視情況向市府金融工作局提供信息，并申請(qǐng)使用市金融穩(wěn)定專項(xiàng)資金，幫助轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)過(guò)好“轉(zhuǎn)貸關(guān)”；指定相關(guān)工作部門為轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司的監(jiān)管主體，承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和風(fēng)險(xiǎn)處置等職責(zé)；成立鎮(zhèn)級(jí)處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)非法集資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，配合做好處置工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大金融知識(shí)宣傳教育力度，加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)有效解決金融消費(fèi)爭(zhēng)議。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的權(quán)益保護(hù)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，自覺(jué)抵制非法金融活動(dòng)。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃

（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市降成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、落實(shí)好上級(jí)政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，通過(guò)實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約189億元，其中：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負(fù)成本約53億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約32億元、財(cái)務(wù)成本約50億元、電力等生產(chǎn)要素成本約11億元、物流成本約10億元，企業(yè)綜合成本較2014年水平下降約5%－8%。在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，不斷推出為企業(yè)松綁減負(fù)措施，完善法制化營(yíng)商環(huán)境，到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）降低制度性交易成本

1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。鞏固2015年以來(lái)國(guó)家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)成果，對(duì)國(guó)家、省取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省新一輪正稅清費(fèi)的工作部署，做好政策研究及相關(guān)測(cè)算分析，保證國(guó)家、省政策措施在我市順利實(shí)施。（市發(fā)改局、市財(cái)政局）

2.推進(jìn)部分國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作。對(duì)《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入的通知》（粵財(cái)綜〔2014〕89號(hào)）已免征省級(jí)收入的23項(xiàng)國(guó)家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，全部免征市級(jí)收入。（市發(fā)改局、市財(cái)政局）

3.加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對(duì)省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，在粵財(cái)綜〔2014〕89號(hào)文免征其中特種作業(yè)安全技術(shù)考試費(fèi)、IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)、勞動(dòng)合同文本費(fèi)、職業(yè)病診斷及鑒定費(fèi)、河道管理范圍占用費(fèi)等5項(xiàng)省定項(xiàng)目省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，全部免征市級(jí)收入，同時(shí)對(duì)占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償費(fèi)、船舶排筏過(guò)閘費(fèi)和專利糾紛案件處理費(fèi)等其余6項(xiàng)省定項(xiàng)目，同步免征其省級(jí)及市級(jí)收入，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。（市發(fā)改局、市財(cái)政局）

4.實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。對(duì)國(guó)家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)改局、市財(cái)政局）

5.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，編制并公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)家部門以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其開辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須提出改革方案，明確過(guò)渡期限，由市編辦會(huì)同有關(guān)部門組織專家論證后按程序報(bào)批。（市編辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市法制局）

6.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，并納入政府定價(jià)目錄，將我市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目控制在100項(xiàng)以內(nèi)；對(duì)事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，市價(jià)格主管部門會(huì)同市財(cái)政部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。（市發(fā)改局、市編辦）

7.規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。開展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度，推進(jìn)落實(shí)免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用改革，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策，規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。（市發(fā)改局、市交通局、市商務(wù)局，市海事局、東莞海關(guān)）

（二）降低人工成本

1.合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)按照省出臺(tái)的相關(guān)政策貫徹執(zhí)行。（市人力資源局）

2.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（市人力資源局）

3.提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施費(fèi)用減免。支持技能晉升培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)組織員工參加技能晉升培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作，對(duì)技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對(duì)接成效顯著的給予補(bǔ)貼。（市人力資源局、市財(cái)政局）

4.貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市社保局）

（三）降低稅負(fù)成本

1.推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。在總結(jié)2012年我市實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)工作成效基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅負(fù)。（市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局）

2.落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)國(guó)家、省降低制造業(yè)增值稅稅率政策，以及進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，加大落實(shí)工作力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市國(guó)稅局、市財(cái)政局）

3.落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實(shí)國(guó)家、省支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局）

4.全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，加強(qiáng)政策宣傳，持續(xù)優(yōu)化稅政服務(wù)，保證政策實(shí)施到位。（市財(cái)政局、市地稅局、市科技局、市國(guó)稅局）

5.爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)稅政策支持并在我市先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭(zhēng)取國(guó)家、省支持我市在天使投資、眾創(chuàng)空間等方面先行開展相關(guān)財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，給予稅收優(yōu)惠支持。（市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局）

（四）降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本

1.優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，抓緊制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能。（市社保局、市財(cái)政局）

2.適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。維持較低的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社保制度。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，將單位費(fèi)率控制在1.8%左右，繼續(xù)維持生育保險(xiǎn)現(xiàn)行全省最低費(fèi)率水平。從2016年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率按0.5%執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行2015年10月1日調(diào)整的八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。（市社保局、市財(cái)政局）

3.妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則，推動(dòng)企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問(wèn)題；抓緊出臺(tái)靈活就業(yè)人員參保辦法，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%。在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題，既依法維護(hù)職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。（市社保局、市地稅局）

4.降低住房公積金繳存比例。將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%－12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市住房公積金管理中心、市財(cái)政局）

（五）降低財(cái)務(wù)成本

1.減輕企業(yè)融資成本。通過(guò)增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市和在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，提升企業(yè)直接融資能力。擴(kuò)大直接債務(wù)融資工具發(fā)行，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。（市府金融工作局、市財(cái)政局、人行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

2.創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。全面落實(shí)省政府《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號(hào)），推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項(xiàng)工作落地生效，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行）

3.運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。按照省財(cái)政廳下達(dá)我市的置換債券額度，置換存量債務(wù)中分配用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉債融資成本，拉長(zhǎng)償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。（市財(cái)政局）

4.運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好我市財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性基金，加強(qiáng)對(duì)受托機(jī)構(gòu)的銜接和督促，推動(dòng)改善融資環(huán)境，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（市財(cái)政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局）

5.支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過(guò)實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接。（市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局）

（六）降低電力等生產(chǎn)要素成本

1.調(diào)整銷售電價(jià)。根據(jù)國(guó)家、省部署，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整我市銷售電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。（市發(fā)改局）

2.推進(jìn)電力直接交易。進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電市場(chǎng)規(guī)模，增加參與直購(gòu)電市場(chǎng)的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場(chǎng)；完善直購(gòu)電交易規(guī)則，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，促進(jìn)市場(chǎng)主體理性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)直購(gòu)電市場(chǎng)活力。（市經(jīng)信局）

3.加快電力市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)全省電力市場(chǎng)建設(shè)方案，形成我市相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，探索現(xiàn)貨市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易等市場(chǎng)品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、功能相對(duì)完善的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電力合理定價(jià)；開展“西電東送”市場(chǎng)交易體制研究，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

4.推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，引入售電公司參與售電市場(chǎng)，逐步向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全市工商業(yè)用戶進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，給電力用戶用電選擇權(quán)，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，降低用戶用電成本，加強(qiáng)售電服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

5.降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（市國(guó)土局）

6.降低油氣使用成本。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，根據(jù)氣源價(jià)格變化情況調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格。（市發(fā)改局）

（七）降低物流成本

1.支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。根據(jù)省統(tǒng)一安排，建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局）

2.推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)我市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市工作，加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺(tái)和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過(guò)與試點(diǎn)企業(yè)之間的互聯(lián)互動(dòng)、資源共享，穩(wěn)步提高我市物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。（市商務(wù)局）

3.推動(dòng)取消普通公路車輛通行費(fèi)。根據(jù)省統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費(fèi)年票制，結(jié)合我市實(shí)際提出實(shí)施方案，明確時(shí)限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項(xiàng)，按程序報(bào)省政府審批。開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，對(duì)超過(guò)法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。（市交通局、市發(fā)改局、市財(cái)政局）

4.降低高速公路使用成本。探索高速公路建設(shè)多元化籌資模式，為降低高速公路使用成本、減輕物流費(fèi)用負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。（市交通局）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市財(cái)政局牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位分別指定一名科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，各鎮(zhèn)街明確牽頭部門和各項(xiàng)工作措施負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體實(shí)施方案，做到有明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實(shí)效。各鎮(zhèn)街、各部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實(shí)提高工作責(zé)任感，帶頭落實(shí)好本單位負(fù)責(zé)的工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)要做好與國(guó)家、省相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)國(guó)家、省有關(guān)工作部署，使我市行動(dòng)與國(guó)家、省政策要求銜接一致，并爭(zhēng)取上級(jí)部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合上級(jí)規(guī)定，又切合我市實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政保障

減免行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。市財(cái)政局要組織做好評(píng)估測(cè)算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理。對(duì)其他政策措施所需的必要資金保障，一并進(jìn)行測(cè)算，使各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)努力降低成本。要及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成社會(huì)各界共同關(guān)注支持降成本的良好輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)督查考核

每年初由市財(cái)政局組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，組織對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行督查。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報(bào)送市財(cái)政局匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將降成本工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

附件：東莞市現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免情況表

附件：

                       東莞市現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免情況表

備注：1、教育收費(fèi)、強(qiáng)制性培訓(xùn)收費(fèi)、車輛通行費(fèi)作為單獨(dú)收費(fèi)管理，不列入此表。2、省定項(xiàng)目“堤圍防護(hù)費(fèi)”與國(guó)家定項(xiàng)目“河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)”是同一收費(fèi)，記入國(guó)家定項(xiàng)目。3、第37至43項(xiàng)為不予免征項(xiàng)目。4、其他國(guó)家設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免工作按規(guī)定妥善分步推進(jìn)。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

按照中央關(guān)于補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大人才培養(yǎng)的投資力度，全面加強(qiáng)教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量，創(chuàng)建高水平理工大學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的高技能人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，投資約515億元，實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)工程，使我市供水、道路等設(shè)施得到明顯改善，生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動(dòng)寬帶普及率等超過(guò)全省平均水平，全市信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（二）工作目標(biāo)

1.天然氣主干管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2018年底，全市實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2016年的29%提高到33%以上，超過(guò)全國(guó)平均水平。

2.信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到適度超前、全省一流、全國(guó)靠前的領(lǐng)先水平。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的45%提升至80%。全市寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到227萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶普及率達(dá)到100%。各主要寬帶指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)“百兆到戶、千兆到企、無(wú)線寬帶全覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)。

3.新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。到2018年底，全市建成集中式充換電站約75座，分散式充電樁約900個(gè)，滿足全市約1.04萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求，形成布點(diǎn)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4.城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到2018年底，全市基本建成城市排水防澇信息化管控平臺(tái)，緩解城市內(nèi)澇；城市建成區(qū)16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32%；管線安全水平和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

5.交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，城市軌道地鐵通車?yán)锍?7.8公里，高速公路新增通車?yán)锍?2.1公里，運(yùn)營(yíng)里程約397.2公里；基本建成適應(yīng)大型船舶需要的港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和江海聯(lián)運(yùn)、輻射周邊的內(nèi)河航道體系；普通公路顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)建制村100%通客車。

6.環(huán)境污染治理力度進(jìn)一步加大。到2018年底，全市建成區(qū)基本消除黑臭水體，河面漂浮物及河岸垃圾集聚情況明顯改善；到2018年底，全市劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別從2015年的76%提高到82%以上。

7.人力資本素質(zhì)全面提升。到2018年底，提前實(shí)現(xiàn)市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）全覆蓋，全部鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率從2015年的67%提高到69%左右。2016－2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)41萬(wàn)人次。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高供氣保障能力

加快東莞市沿江高速、石化三路、立沙大道（港口大道－九豐LNG站）高壓天然氣管道、虎門港至番禺高壓天然氣管道、樟木頭門站接入市域高壓網(wǎng)－常虎高速高壓天然氣管道（?；⒏咚伲聊绢^門站）、?；⒏咚伲ㄩL(zhǎng)安調(diào)壓站至港口大道）高壓天然氣管道、東莞與深圳互通高壓、立沙島調(diào)壓站、LNG儲(chǔ)配庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，擴(kuò)大城市燃?xì)夤艿栏采w范圍。2016-2018年，投資8億元，新增天然氣主干管網(wǎng)約54公里，天然氣供應(yīng)能力增加2億立方米/年，形成多通道、多主體、多氣源的供氣格局。（市城管局、市發(fā)改局）

（二）加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“寬帶中國(guó)”示范城市

1.加快推進(jìn)超高速無(wú)線局域網(wǎng)等無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）的通知》（粵府辦〔2015〕56號(hào)）和《東莞市實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”加快創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市工作方案》，對(duì)光纖寬帶、移動(dòng)通信基站和公共區(qū)域WiFi建設(shè)三方面的項(xiàng)目所面臨的問(wèn)題集中進(jìn)行攻堅(jiān)，解決寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一批“卡脖子”問(wèn)題。大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建無(wú)縫連接的寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城區(qū)及各鎮(zhèn)街熱點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)東莞市區(qū)域全覆蓋。2016－2018年，全市新建公眾移動(dòng)通信基站1.9萬(wàn)個(gè)，新建基站站址0.49萬(wàn)個(gè)。公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新增600個(gè)，無(wú)線訪問(wèn)接入點(diǎn)（AP）新增3萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主要公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。（市經(jīng)信局）

2.加快推進(jìn)光纖有線寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速工程建設(shè)。通過(guò)新建小區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造，特別是推進(jìn)城中村寬帶建設(shè)、提升中小企業(yè)的寬帶接入能力，落實(shí)180余萬(wàn)戶家庭的光纖入戶工程。同步推進(jìn)商務(wù)樓宇，實(shí)現(xiàn)大型政企客戶光纖入戶100%覆蓋。全面貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有住宅建筑光纖到戶改造和城中村寬帶接入工作，保障互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。2016－2018年，投資24.7億元，新建光纜長(zhǎng)度3.16萬(wàn)公里、光纖端口226.12萬(wàn)個(gè)，新增光纖接入用戶148.92萬(wàn)戶。（市經(jīng)信局）

（三）加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系

1.制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)《加快推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌編制《東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建住宅停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口；新建城市公共停車場(chǎng)及公共建筑類項(xiàng)目按不低于停車位總數(shù)的20%的比例配建充換電樁或預(yù)留接口。（市發(fā)改局、市供電局、市住建局）

2.加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施，大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設(shè)施，用戶居住地充電設(shè)施，專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施等。2016－2018年，投資1億元，新增集中式充換電站75座、分散式充電樁900個(gè)，加快形成多層次的電動(dòng)汽車充換電服務(wù)體系。加大純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源車輛在公交行業(yè)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源公交車的規(guī)模化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。（市發(fā)改局、市供電局、市交通局）

（四）推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力

開展黃沙河流域海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，有效解決區(qū)域內(nèi)水安全、水污染、水資源和水環(huán)境等問(wèn)題。落實(shí)《廣東省地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案》，以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。大力提升城市建成區(qū)降雨就地消納和城市新區(qū)硬化地面可滲透水平。2016－2018年，投資27.5億元，建設(shè)400公里截污次支管網(wǎng)，啟動(dòng)南城國(guó)際商務(wù)區(qū)綜合管廊首期項(xiàng)目，建設(shè)綜合管廊約2.5公里。（市水務(wù)局、市規(guī)劃局、東實(shí)集團(tuán)、市水投集團(tuán)，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（五）完善互連互通交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

1.加快軌道交通建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省鐵路建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善境內(nèi)鐵路網(wǎng)，鞏固提升我市在國(guó)家鐵路運(yùn)輸體系中的地位，優(yōu)化全市軌道交通空間布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵、城際軌道、城市軌道、有軌電車等多種軌道交通方式的高效銜接。加快實(shí)施城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，2016－2018年投資119.77億元，做好軌道交通2號(hào)線開通試運(yùn)營(yíng)工作，建設(shè)軌道交通1號(hào)線一期工程（望洪站－黃江站），總里程57.99公里，總投資約329.39億元，爭(zhēng)取2024年建成通車，適時(shí)開展軌道交通3號(hào)線前期研究工作，謀劃軌道交通沿線開發(fā)利用，推進(jìn)周邊TOD開發(fā)，全面推動(dòng)?xùn)|莞進(jìn)入地鐵時(shí)代。加快推進(jìn)穗莞深城際軌道、莞惠城際軌道、佛莞城際軌道建設(shè)，開展贛深客專、中虎龍城際軌道、莞深快軌的前期研究工作并爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)。（市發(fā)改局、市交通局、東實(shí)集團(tuán)、市軌道公司）

2.加快高速路建設(shè)。加快完善“五縱四橫六連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“兩環(huán)七射三縱兩連”快速干線網(wǎng)絡(luò)。提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性，強(qiáng)化組團(tuán)間的交通可達(dá)性，完善快高速路與地方路網(wǎng)的銜接，提升主干線通行效率，基本消滅斷頭路。2016－2018年，投資80.5億元，加快推進(jìn)虎門二橋、從莞高速東莞段、深外環(huán)高速東莞段、莞番高速等高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市便捷路網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)筑高效便捷的路網(wǎng)體系，與廣州、深圳、惠州等周邊城市形成“1小時(shí)生活圈”。（市交通局、市交投集團(tuán)）

3.加強(qiáng)港口航道建設(shè)。2016-2018年，完成投資23億元，加快建設(shè)虎門港西大坦沙田港區(qū)1#－4#泊位、虎門港西大坦沙田港區(qū)9#－10#泊位、虎門港泥洲島兆寶糧油專業(yè)碼頭、西大坦駁船碼頭，把虎門港建設(shè)成為華南地區(qū)的內(nèi)貿(mào)樞紐港和近洋基本港，提升虎門港深水航道通航能力，規(guī)劃形成以“一縱三橫五河口”千噸級(jí)及以上航道為骨干，300噸－500噸航道為基礎(chǔ)的縱橫交錯(cuò)、內(nèi)低外高、分層推進(jìn)、江海直達(dá)的航道網(wǎng)。到2018年，提升內(nèi)河航道等級(jí)95公里。（市交通局、市航道局，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.加快普通公路建設(shè)。優(yōu)化普通國(guó)省道干線網(wǎng)絡(luò)，改善普通國(guó)省道通行能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)性，提高縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平，加強(qiáng)普通公路生命防護(hù)工程建設(shè)。2016－2018年，投資17億元，改造21.5公里普通國(guó)省道、44.6公里縣鄉(xiāng)公路，推進(jìn)G107線東城鐘屋圍至長(zhǎng)安涌頭路段、S255線橋頭石水口至塘廈石潭埔路段、S357樟謝段等國(guó)省道路面大修工程，X195線橫瀝下沙至神山大橋頭路段、X237線麻涌大道至進(jìn)港南路路段、縣道X231清鳳公路清溪段、X241線虎門龍頭山至長(zhǎng)安四環(huán)路路段、X310線山和路段、X231線塘廈至清溪西區(qū)加油站路段、X886線清溪北環(huán)路口至清水路口路段、縣道X886清溪羅馬段、縣道X886清溪九鄉(xiāng)－東風(fēng)坳路等縣道維修、改造升級(jí)工程。（市交通局、市公路局、市交投集團(tuán)）

（六）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力

1.提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。編制市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃，推進(jìn)城市內(nèi)澇綜合整治，提高城市排水應(yīng)急能力。全面開展全市中小型水利工程安全鑒定，開展中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施千里海堤工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2016－2018年，投資3.06億元，重點(diǎn)建設(shè)東莞市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。（市水務(wù)局、市城建局，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.完善水資源安全保障。加快水源工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)供水保障工程建設(shè)，積極推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程，2016－2018年，投資4.5億元，建設(shè)東莞市東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源二期工程（松木山水庫(kù)至同沙水庫(kù)段），逐步形成配置合理、安全可靠、多水源互補(bǔ)的水資源安全保障體系和管網(wǎng)互通互連、調(diào)控自如的供水安全保障體系。（市水務(wù)局、市水投集團(tuán)，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（七）加大污染治理力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量

1.持續(xù)改善水環(huán)境。將水污染治理放在更加突出位置，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治和綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，合理布局和加快建設(shè)污水處理設(shè)施、截污管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)境內(nèi)地表水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施重要水庫(kù)與河涌綜合整治，創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明示范區(qū)。2016－2018年，投資30.16億元，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水的截污率和處理率；全面推進(jìn)石馬河流域綜合整治、茅洲河流域水污染綜合整治等工程，整治全市4個(gè)城市黑臭水體；建設(shè)11座污水處理廠，新增處理能力77萬(wàn)立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長(zhǎng)124.01千米，實(shí)現(xiàn)全市污水處理設(shè)施全覆蓋。（市水務(wù)局、市水投集團(tuán)，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.加強(qiáng)固體廢物污染防治。強(qiáng)化固化廢物減量化、資源化、無(wú)害化的污染防治原則，2016－2018年，投資26億元，建設(shè)麻涌垃圾處理廠、麻涌餐廚垃圾處理廠、市區(qū)餐廚垃圾處理廠、橫瀝環(huán)保熱電廠一期技改再增容工程、厚街環(huán)保熱電廠二期擴(kuò)建、市區(qū)環(huán)保熱電廠增加垃圾處理生產(chǎn)線、厚街環(huán)保熱電廠一期技改再增容等項(xiàng)目。新建生活垃圾處理設(shè)施3座，擴(kuò)建生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力1.3萬(wàn)噸/日，治理存量生活垃圾處理場(chǎng)2－3座，新建建筑垃圾消納場(chǎng)2－3座。（市城管局）

（八）推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系

1.推進(jìn)高水平理工科大學(xué)建設(shè)。實(shí)施《中共東莞市委、東莞市人民政府貫徹落實(shí)<中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見>加快推進(jìn)東莞理工學(xué)院高水平理工科大學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見》（東委發(fā)〔2016〕5號(hào)），2016－2018年投資14億元，以超常規(guī)舉措支持東莞理工學(xué)院創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)，面向全球重金招攬人才，大力實(shí)施智能制造領(lǐng)域新型學(xué)科專業(yè)群建設(shè)工程、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工程、科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程“三大工程”，構(gòu)建智力支持體系、人才支持體系、科學(xué)支持體系“三大體系”，力爭(zhēng)2018年全國(guó)大學(xué)綜合排名和全國(guó)理工類院校排名明顯提升。（東莞理工學(xué)院）

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施《東莞市技能人才培養(yǎng)五年計(jì)劃》，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政扶持力度，實(shí)施十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、鑒定機(jī)構(gòu)培養(yǎng)技能人才積極性，構(gòu)建較為完善的職業(yè)培訓(xùn)鑒定體系，將東莞打造成技能人才集聚之地。2016－2018年，投資4.9億元，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流職教城，總投資約20多億元，包括東莞市技師學(xué)院、東莞理工學(xué)校、東莞市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心和公共服務(wù)區(qū)等3個(gè)項(xiàng)目，為職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、科技研發(fā)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)提升以及技能競(jìng)賽等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市人力資源局、市教育局）

3.加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2016－2018年，投資約31億元，推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見》，加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化步伐。促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)籌初中教育資源，加速初中階段學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差異，積極解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。（市教育局）

（九）加大重大平臺(tái)建設(shè)力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、組團(tuán)中心地區(qū)、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地區(qū)、軌道樞紐地區(qū)為重點(diǎn)，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、復(fù)合社區(qū)功能、優(yōu)良環(huán)境品質(zhì)的市、組團(tuán)、鎮(zhèn)三級(jí)產(chǎn)城融合區(qū)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、發(fā)展要素集聚和區(qū)域功能提升。全面加快松山湖（生態(tài)園）、虎門港、東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、長(zhǎng)安新區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，培育引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大增長(zhǎng)極。建設(shè)水鄉(xiāng)新城及周邊配套設(shè)施、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)安新區(qū)圍填海各項(xiàng)建設(shè)工作，將長(zhǎng)安新區(qū)打造成“一帶一路”國(guó)際合作示范區(qū)。（謝崗鎮(zhèn)、長(zhǎng)安新區(qū)、水鄉(xiāng)管委會(huì)、松山湖（生態(tài)園）管委會(huì)、沙田鎮(zhèn)（虎門港）、東實(shí)集團(tuán)）

三、保障措施與督查考核

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施部門或鎮(zhèn)街（園區(qū)）是我市軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，貫徹落實(shí)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板工作計(jì)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，早見成效。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制

堅(jiān)持規(guī)劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線，在摸清家底、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)短板任務(wù)與我市發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實(shí)施有序建設(shè)。將補(bǔ)短板各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，將相關(guān)項(xiàng)目納入市鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施分類管理，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，儲(chǔ)備項(xiàng)目加快前期工作，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）之間要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制

貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，把補(bǔ)短板作為重點(diǎn)工作確保政府投入，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與補(bǔ)短板投資計(jì)劃的銜接，完善政府投資管理。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)我市補(bǔ)短板建設(shè)的支持作用。深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高政府服務(wù)效能，釋放投資活力。

（四）嚴(yán)格督查考核

各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要將補(bǔ)短板工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每年度結(jié)束前10個(gè)工作日內(nèi)將本年度推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)改局匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室對(duì)補(bǔ)短板計(jì)劃的落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，把影響計(jì)劃進(jìn)度的環(huán)節(jié)及所涉及部門、責(zé)任人等有關(guān)情況向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。將補(bǔ)短板工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位又無(wú)充分理由的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

附件：東莞市補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板目標(biāo)及重大工程表