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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于打造

教育現(xiàn)代化強市的若干意見》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于打造教育現(xiàn)代化強市的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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東莞市人民政府

2019年11月5日

東莞市關(guān)于打造教育現(xiàn)代化強市的若干意見

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和國家、省教育大會精神，圍繞國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署，落實“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)行動方案，優(yōu)先發(fā)展教育，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，就打造教育現(xiàn)代化強市提出如下意見：

一、推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）依托教育管理中心建立教育系統(tǒng)黨委，隸屬地方黨委管理，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)公民辦學(xué)校黨建工作。加強公辦學(xué)校黨的建設(shè)，重點推進民辦學(xué)校黨建工作。結(jié)合結(jié)對幫扶、集團化辦學(xué)、委托管理等工作，幫助民辦學(xué)校建立黨組織，培養(yǎng)和發(fā)展黨員，指導(dǎo)開展黨建工作。探索向民辦學(xué)校選派黨組織書記、指導(dǎo)員等做法。民辦學(xué)校黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織；沒有黨員的，要建立健全群團組織，開展黨的工作。到2020年，實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）教育系統(tǒng)黨委全覆蓋，民辦學(xué)校黨組織和群團組織應(yīng)建必建。

二、提高立德樹人工作實效

全面推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，推進心理健康教育，健全德智體美勞全面發(fā)展的培育機制。實施智慧德育工程，打造“精品思政課”，培育“六要”德育隊伍，形成“慧德育”品牌。實施學(xué)校家庭教育品質(zhì)提升計劃，開設(shè)家庭教育“課程超市”，組建學(xué)校家庭教育“慧導(dǎo)師”團，建設(shè)“慧家長成長平臺”。建立學(xué)校衛(wèi)生健康協(xié)同管理機制，探索通過購買服務(wù)等方式解決學(xué)校衛(wèi)生保健需求。

三、增加公辦學(xué)位供給

加強全市學(xué)齡人口預(yù)測和學(xué)位需求測算，完善“531”學(xué)位動態(tài)供需協(xié)調(diào)機制。通過擴建、利用現(xiàn)有資源等方式擴大辦學(xué)規(guī)模。支持將小區(qū)配套教育設(shè)施建成公辦中小學(xué)幼兒園（或普惠性幼兒園）。鼓勵園區(qū)、鎮(zhèn)（街）將租賃到期的集體物業(yè)和民辦學(xué)校收歸辦成公辦中小學(xué)幼兒園，或政府資助學(xué)校。購買民辦學(xué)校學(xué)位，加大民辦中小學(xué)幼兒園學(xué)位補貼力度，擴大公辦教育資源。編制新一輪基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快新建擴建一批高中階段學(xué)校，加快建設(shè)3所未來學(xué)校。力爭到2020年，實現(xiàn)公辦（集體辦）幼兒園在園幼兒占比達50%、公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%。到2022年，新增一批義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，增加學(xué)位9萬個，新建擴建公辦高中階段學(xué)校10所，增加學(xué)位2.5萬個。

四、完善學(xué)校項目建設(shè)機制

完善教育用地儲備制度，將“三舊”改造土地、新增用地、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等資源優(yōu)先用于解決學(xué)校建設(shè)用地，將學(xué)校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理。集約節(jié)約用地，差異化確定生均用地標(biāo)準，推動適度規(guī)?；k學(xué)。創(chuàng)新投入機制，鼓勵國有企業(yè)遵循市場化運作原則，積極有序參與公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵“村建鎮(zhèn)辦”等方式，加快推進公辦學(xué)校建設(shè)。提前統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)所需資金和用地，優(yōu)化建設(shè)流程，開辟綠色通道，用好社會代建制，加快學(xué)校項目建設(shè)。

五、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

擴大集團化辦學(xué)規(guī)模，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校到薄弱地區(qū)辦分校。完善品牌學(xué)校培育機制，到2022年培育10所在省內(nèi)具有較高知名度的品牌學(xué)校。探索開展片區(qū)教育共同體建設(shè)，推進片區(qū)共同體教科研和教師培訓(xùn)一體化。推進義務(wù)教育公民辦學(xué)校委托管理和“1對1”結(jié)對幫扶，促進民辦學(xué)校品牌化、連鎖化和集團化發(fā)展。探索建立教研員到民辦學(xué)校駐點制度，選派市鎮(zhèn)兩級優(yōu)秀教研員到薄弱民辦學(xué)校駐點，開展教育教學(xué)研究和指導(dǎo)工作。積極申報教育綜合改革試驗區(qū)。

六、提升教育均等化水平

完善積分制入學(xué)管理辦法，通過向民辦學(xué)校購買服務(wù)或發(fā)放民辦學(xué)校學(xué)位補貼，確保在義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀和民辦學(xué)校就讀享受學(xué)位補貼的隨遷子女人數(shù)占比不低于50%，切實做好符合條件的隨遷子女參加中考高考工作。健全特殊教育保障機制，加強隨班就讀資源教室建設(shè)，力爭到2020年底，每個園區(qū)、鎮(zhèn)（街）至少建設(shè)2間資源教室，探索購買社工服務(wù)或通過志愿服務(wù)等方式，提升特殊教育服務(wù)水平。實現(xiàn)困難群體幫扶精準化，建立資助標(biāo)準動態(tài)調(diào)整制度，全面啟動生源地信用助學(xué)貸款。

七、創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)模式

深化產(chǎn)教融合，打造中高職銜接的核心專業(yè)群，組建若干高水平應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。支持職業(yè)院校圍繞人工智能、5G技術(shù)、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和打造一批重點專業(yè)。擴大中高職五年一貫制技能人才培養(yǎng)規(guī)模，推進實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”培育制度。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，實施彈性學(xué)習(xí)時間和學(xué)分制管理，探索三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的“3+2”培養(yǎng)模式。加快高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，2020年全市建成100個職業(yè)院校校外定點實習(xí)實訓(xùn)基地。鼓勵支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)及有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團。

八、加快高水平大學(xué)建設(shè)

引導(dǎo)在莞高校參與大灣區(qū)高等教育集群建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，參與國內(nèi)外重大科技競爭與合作，著力提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。高標(biāo)準推進大灣區(qū)大學(xué)建設(shè)，在辦學(xué)體制、投入機制、培養(yǎng)模式方面探索創(chuàng)新，為全國高等教育改革發(fā)展提供“灣區(qū)經(jīng)驗”。支持東莞理工學(xué)院更名為“東莞理工大學(xué)”，加快東莞理工學(xué)院智能制造基地建設(shè)，高標(biāo)準建設(shè)國際合作創(chuàng)新區(qū)，加快建成新型高水平理工科大學(xué)。積極推進東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院一流高職院校建設(shè)。加快香港知名大學(xué)東莞校區(qū)建設(shè)。

九、推進民辦教育分類管理

構(gòu)建支持民辦教育健康規(guī)范發(fā)展的政策體系，推進民辦學(xué)校營利性和非營利性分類審批、登記與管理，將非營利性民辦學(xué)校分為政府資助一類學(xué)校、政府資助二類學(xué)校、普通非營利性學(xué)校三類，實行政府分類資助扶持。完善民辦學(xué)校風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和監(jiān)測平臺，探索建立民辦學(xué)校所收費用由學(xué)校與教育管理部門、開戶銀行三方托管制度，健全風(fēng)險防范機制。完善民辦學(xué)校教師從教津貼實施辦法，對民辦學(xué)校符合條件的新引進人才按市創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)實施方案給予補貼。調(diào)整民辦教育專項資金用途，探索研究增設(shè)民辦學(xué)校班主任津貼和建立民辦學(xué)校教師企業(yè)年金補助機制。

十、改革招生考試制度

推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。建立義務(wù)教育學(xué)校招生統(tǒng)一平臺，鼓勵園區(qū)、鎮(zhèn)（街）探索建立分類積分入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校（含購買學(xué)位）制度，實施公民辦義務(wù)教育學(xué)校招生統(tǒng)一管理，實現(xiàn)公民辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學(xué)校，實行電腦派位。高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。

十一、推動課堂變革

推動教育教學(xué)理念更新和教學(xué)組織方式變革，提升培養(yǎng)人才的質(zhì)量。依托松山湖未來學(xué)校實驗區(qū)打造課程研發(fā)基地，圍繞學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力培養(yǎng)，借助人工智能技術(shù)，實現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容擴充、形態(tài)重構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)12年貫通培養(yǎng)的未來教育課程體系。聚焦課堂，構(gòu)建以學(xué)生為中心的新型教學(xué)關(guān)系，推行自主、合作、探究式的學(xué)習(xí)方式和啟發(fā)、討論、參與式的教學(xué)方式，推進走班制、選課制等新型教學(xué)組織方式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)新范式與模式及教學(xué)評價體系，構(gòu)建精準化、情景化、個性化、參與式、交互式、泛在式的深度學(xué)習(xí)新常態(tài)。深化“莞式慕課”改革，開展智慧課堂創(chuàng)新研究。

十二、打造“莞易學(xué)”市民學(xué)習(xí)品牌

加快學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，打造人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)的“莞易學(xué)”市民學(xué)習(xí)品牌，全面提升市民素質(zhì)。面向進城務(wù)工人員和企業(yè)職工廣泛開展繼續(xù)教育，推行中等職業(yè)學(xué)校非全日制學(xué)歷教育，開展學(xué)員集中企業(yè)送教上門服務(wù)試點，擴大就業(yè)人口受惠面，推動“在莞易學(xué)”深入民心，逐步樹立“莞易學(xué)”品牌口碑。優(yōu)化“莞易學(xué)”平臺建設(shè)，加快開發(fā)“莞易學(xué)”APP，提供規(guī)模化、系統(tǒng)化、個性化的開放在線課程，構(gòu)建內(nèi)容權(quán)威、實用性強、互動性高的移動大課堂，市民通過“莞易學(xué)”即可便捷接受學(xué)歷教育、技能教育和素質(zhì)教育。

十三、構(gòu)建教育大資源服務(wù)體系

實施教育大資源共享計劃，匯聚各級各類個性化應(yīng)用，形成開放共享的三級數(shù)字教育資源應(yīng)用服務(wù)體系，實現(xiàn)數(shù)字教育資源覆蓋全體師生。積極參與國家“百區(qū)千校萬課引領(lǐng)行動”，打造一批示范校和示范課。大力推進教師協(xié)作社群應(yīng)用，構(gòu)建“慧師”網(wǎng)絡(luò)研修空間，引入網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)師制，開展優(yōu)課直播及在線教研活動，擴大名師資源覆蓋面。推進智能教室、智能實驗室等智能學(xué)習(xí)空間建設(shè)，形成泛在化、智能化學(xué)習(xí)體系，打造一批具有示范意義的現(xiàn)代化標(biāo)桿學(xué)校和信息化教學(xué)改革標(biāo)桿項目。

十四、擴大教育對外交流合作

大力推動國際高水平大學(xué)來莞合作辦學(xué)，鼓勵有條件的高校與世界名校開展學(xué)科專業(yè)共建。完善職業(yè)教育交流合作機制，鼓勵職業(yè)院校與臺港澳地區(qū)合作辦學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師、國際通用職業(yè)資格證書，探索共建特色職業(yè)教育園區(qū)。支持中小學(xué)幼兒園締結(jié)姊妹學(xué)校（園），與臺港澳地區(qū)和“一帶一路”沿線國家及地區(qū)攜手打造教育合作發(fā)展共同體，鼓勵境外中小學(xué)生來莞開展短期研學(xué)旅行。探索優(yōu)化港澳學(xué)生入學(xué)政策，探索舉辦港澳子弟學(xué)?；蛟诿褶k學(xué)校舉辦港澳子弟班。

十五、優(yōu)化教師配備

按照新增學(xué)位需求和教育教學(xué)改革等要求配齊配優(yōu)中小學(xué)幼兒園教師。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定中小學(xué)幼兒園教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜。推進教職工周轉(zhuǎn)編制制度建設(shè)。通過臨聘、特聘、政府購買服務(wù)等方式補齊教師，解決編制不足問題。加強公辦中小學(xué)臨聘教師管理，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由本級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。爭取推行中小學(xué)幼兒園人員總量管理改革試點。對師生比和教師高一層次學(xué)歷不達要求且整改不到位的民辦學(xué)校相應(yīng)縮減新生招生規(guī)模。

十六、激發(fā)教師隊伍活力

深化中小學(xué)教師“市管校聘、鎮(zhèn)管校聘”管理改革。將幼兒園、小學(xué)、初中、高中教師高級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高到8%、15%、30%、40%。調(diào)整優(yōu)化公辦中小學(xué)幼兒園引進高層次人才、特色人才和短缺專業(yè)人才目錄。開展中小學(xué)校長職級制改革，優(yōu)化校長績效考核辦法。加強市鎮(zhèn)兩級教師發(fā)展中心建設(shè)，打造見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)品牌，協(xié)同華南師范大學(xué)創(chuàng)建國家級教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，科學(xué)核增績效工資總量，優(yōu)化績效工資分配辦法。

十七、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

推進學(xué)校清單管理制度改革，完善學(xué)校權(quán)力清單、辦學(xué)行為底線管理問責(zé)清單和學(xué)校安全風(fēng)險責(zé)任清單。建立事項進校園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，清理并嚴格控制面向基礎(chǔ)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，建立進校開展各類專項教育活動清單制度，清單目錄外的項目不得隨意進校園。完善學(xué)校法律顧問制度，健全校內(nèi)涉法糾紛預(yù)防與調(diào)解機制。健全學(xué)校集體決策制度和社會參與學(xué)校決策機制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

十八、完善教育督導(dǎo)評估機制

健全督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系。建立健全政府履行教育職責(zé)評估制度，落實市鎮(zhèn)兩級政府履行教育職責(zé)評估督導(dǎo)工作。建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，完善督導(dǎo)跟進、專業(yè)研究、行政決策的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機制。全面落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，健全學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強督學(xué)隊伍建設(shè)。強化督導(dǎo)結(jié)果運用，把督導(dǎo)評估結(jié)果作為評價政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)，健全教育督導(dǎo)年度公示制度、督導(dǎo)結(jié)果反饋及限期整改制度，推動公開監(jiān)督和行政問責(zé)。

十九、建設(shè)平安校園

建立校園安全管理第一事項制度，推廣購買第三方專業(yè)機構(gòu)安全檢查服務(wù)，落實校園安全監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋工作。推進互聯(lián)網(wǎng)+校園安全綜合防控體系建設(shè)，搭建集校園安防預(yù)警監(jiān)控、校車安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等功能于一體的多部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)管的校園安全綜合監(jiān)管平臺，提升校園安全防范、監(jiān)管水平。強化學(xué)校安全工作隊伍建設(shè)，推進校車、應(yīng)急、禁毒、消防等校園安全專題培訓(xùn)工作。深入推進學(xué)生體驗式安全宣教和應(yīng)急演練，研發(fā)制定全學(xué)段“每周安全教育10分鐘”課程指引，提升安全教育針對性和實效性。落實校園食品安全主體責(zé)任，按照“八個確保、四個規(guī)范”的要求，加強校園食品安全督查，夯實校園食品安全保障基礎(chǔ)。

二十、健全教育投入機制

依法落實各級政府教育支出責(zé)任，健全各級教育投入機制，加大各級政府教育經(jīng)費投入力度和教育資源配置統(tǒng)籌力度。完善學(xué)前教育生均經(jīng)費撥款制度，健全普惠性民辦幼兒園補助機制。建立以教育改革發(fā)展重大項目為導(dǎo)向的教育投入統(tǒng)籌機制，探索設(shè)立專項資金支持重大教育改革項目實施。健全以績效為導(dǎo)向的教育預(yù)算撥款制度，完善以資金使用效益為核心的績效評價體系。鼓勵引導(dǎo)社會力量利用非財政性資金依法辦學(xué)和捐資助學(xué)。發(fā)揮市教育基金會作用，推動教育改革發(fā)展。

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