東府〔2016〕27號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史

文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)

管理暫行規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)

管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)東莞歷史文化的保護(hù)與管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和管理，適用本規(guī)定。其中各級(jí)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，正確處理保護(hù)與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

第四條 市人民政府組織實(shí)施本規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)全市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，建立保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理的具體工作。

民族宗教、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣新、林業(yè)、規(guī)劃、房管、城管、旅游、消防等行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物等的修繕予以補(bǔ)助。

第六條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)各類保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議，對(duì)破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第七條 政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)等形式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和利用。對(duì)保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 支持在本市成立公益性的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)基金會(huì)組織。保護(hù)基金會(huì)組織的成立與管理按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二章 保護(hù)內(nèi)容

第九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍：

（一）歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，以及具有歷史特色和風(fēng)貌的地段；

（二）各級(jí)文物保護(hù)單位及不可移動(dòng)文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及歷史文化名城依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的其他內(nèi)容。

第十條 歷史城區(qū)保護(hù)內(nèi)容包括：傳統(tǒng)格局與肌理、歷史街巷、歷史風(fēng)貌、歷史環(huán)境要素、視線通廊等。

歷史文化街區(qū)保護(hù)內(nèi)容包括：保持歷史文化街區(qū)的歷史遺存真實(shí)性、傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性與現(xiàn)有居民生活的延續(xù)性。

歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)內(nèi)容包括：傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境。

歷史特色和風(fēng)貌地段保護(hù)內(nèi)容包括：歷史風(fēng)貌特色、地域文化特色、核心區(qū)的空間肌理、重要的歷史文化資源要素等。

第十一條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村按照保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容劃定核心保護(hù)區(qū)。

第十二條 對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)格局與肌理、歷史河湖水系、傳統(tǒng)街巷格局、視線通廊、建筑高度、城市景觀線、街道對(duì)景、建筑色彩、歷史建（構(gòu)）筑物等應(yīng)予以保護(hù)。

第十三條 對(duì)具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)認(rèn)定為歷史建筑。

歷史建筑的認(rèn)定，按照《東莞市歷史建筑保護(hù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十四條 經(jīng)依法認(rèn)定的各級(jí)文物保護(hù)單位及不可移動(dòng)文物的保護(hù)和管理，由市文廣新局按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。

第三章 保護(hù)規(guī)劃

第十五條 歷史文化名城經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制要求，組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和文物主管部門(mén)備案。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村經(jīng)批準(zhǔn)公布后，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。其中國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，需報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)備案。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

第十六條 保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（二）保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。

第十七條 歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃按照《東莞市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十八條 歷史建筑的保護(hù)修繕規(guī)劃按照《東莞市歷史建筑保護(hù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十九條 保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾和專家的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按原審批程序上報(bào)審批。

第四章 保護(hù)措施

第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，針對(duì)不同區(qū)域和對(duì)象采取相應(yīng)的方式進(jìn)行保護(hù)。

第二十二條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等建（構(gòu)）筑物；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）其他對(duì)歷史建筑有破壞性的活動(dòng)。

第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑，制定保護(hù)方案，經(jīng)市規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（二）在核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；　　

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。

第二十五條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建（筑）物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第二十六條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求市國(guó)土局、市文廣新局的書(shū)面意見(jiàn)。

在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局批準(zhǔn)。

第二十七條 審批本規(guī)定第二十六條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見(jiàn)，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽(tīng)證。

第二十八條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第二十九條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體要求，由市規(guī)劃局提出方案后，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

第三十條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無(wú)法按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市公安消防局會(huì)同市規(guī)劃局制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。

第三十二條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未確定為文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物或歷史建筑的建筑，任何單位和個(gè)人均可向市文廣新局或市規(guī)劃局提出保護(hù)建議。市文廣新局會(huì)同市規(guī)劃局初步確認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的保護(hù)級(jí)別分類管理和采取保護(hù)措施，對(duì)具備文物價(jià)值的，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）按有關(guān)程序逐級(jí)申報(bào)為文物保護(hù)單位或不可移動(dòng)文物；對(duì)具有保護(hù)價(jià)值但尚達(dá)不到不可移動(dòng)文物級(jí)別的，由市規(guī)劃局實(shí)施管理和保護(hù)，并按有關(guān)程序申報(bào)確認(rèn)為歷史建筑。

第三十三條 納入保護(hù)名錄的歷史建筑，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人另有約定的，從其約定。所有權(quán)不明或者由政府代管的，由市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)維護(hù)、修繕。

歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人不具備維護(hù)、修繕能力的，市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）根據(jù)情況可以采取置換、收購(gòu)、給予資助等方式予以保護(hù)。

歷史建筑的保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)按照《東莞市歷史建筑保護(hù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 依法負(fù)有保護(hù)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）擅自修改歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的；

（二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的；

（三）違反保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行行政審批的；

（四）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十五條 違反本規(guī)定，未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建或未按批準(zhǔn)方案實(shí)施的，由市城管局責(zé)令其停止違法行為，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條 違反本規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行變更、撤銷(xiāo)，并依法追究主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十七條 違反本規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本規(guī)定，擅自改建、擴(kuò)建和拆除歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的，由有關(guān)部門(mén)按照法定職責(zé)依法進(jìn)行查處。造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十九條 違反本規(guī)定，涂改、損毀、非法移動(dòng)、拆除保護(hù)標(biāo)志牌的，由市城管局責(zé)令限期改正。逾期不改正的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章　附 則

第四十條 本規(guī)定由市規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2016年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。

東莞市人民政府

2016年4月1日