東府〔2012〕41號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○一二年三月二十六日

東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我市大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施《東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)我市貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合《東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2015）》，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的目標(biāo)，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要通過(guò)總結(jié)我市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成情況，分析面臨的發(fā)展形勢(shì)，提出“十二五”期間我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路和對(duì)策，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、“十一五”發(fā)展成就

“十一五”時(shí)期，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫病、國(guó)際金融危機(jī)等多方面的沖擊，努力探索推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村扶貧等方面實(shí)現(xiàn)了六個(gè)明顯提升。

（一）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平明顯提升。自2006年開(kāi)始，先后規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)以特色產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容、兼具科技示范、科普教育、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)功能的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總面積5.5萬(wàn)畝，構(gòu)建組團(tuán)式的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、東坑、橋頭、清溪、中堂、大朗、寮步等7個(gè)園區(qū)基本建成，其余7個(gè)園區(qū)加緊建設(shè)，其中：清溪、中堂、謝崗等3個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，清溪園區(qū)進(jìn)入省部共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)行列，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為農(nóng)業(yè)招商引資、對(duì)外交流、品種引進(jìn)、技術(shù)推廣的主要載體，累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，協(xié)議投資超過(guò)5億元；累計(jì)引進(jìn)、示范、推廣新品種106個(gè)、新技術(shù)21項(xiàng)；建成投產(chǎn)的功能區(qū)，平均土地生產(chǎn)率近1萬(wàn)元，是全市耕地平均水平的2倍多。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，共培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，農(nóng)民專業(yè)合作組織30家，分別比“十五”期末增加6家、15家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)分別增加1家、5家。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶超過(guò)12萬(wàn)戶，20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品交易額分別達(dá)36億元、135億元。從2009年開(kāi)始，累計(jì)推動(dòng)2.5萬(wàn)畝農(nóng)地集約流轉(zhuǎn)，全市耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)33.4%。建成石碣蔬菜、麻涌香蕉、東城水稻及市農(nóng)科中心荔枝等4個(gè)具有東莞特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，輻射面積2.6萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成效凸顯，至2010年底，有23個(gè)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）稱號(hào)，另有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品49個(gè)、綠色食品44個(gè)和有機(jī)產(chǎn)品9個(gè)。

（三）農(nóng)業(yè)安全水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)了暢順高效運(yùn)作。2010年，全市蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺殘留檢測(cè)合格率分別達(dá)98.6%、99.9%、99.4%，多年來(lái)未出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況處于歷史最好水平。重大動(dòng)植物疫病防控全面加強(qiáng)。生豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和禽流感免疫率均達(dá)到100%，全市未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。市鎮(zhèn)兩級(jí)均建立動(dòng)物疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。全面完成獸醫(yī)管理體制改革，組建市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。紅火蟻、香蕉枯萎病等重大植物疫情得到有效防控，紅火蟻發(fā)生點(diǎn)100%落實(shí)防控措施。以保障生豬、蔬菜的穩(wěn)定供給和質(zhì)量安全為目的，大力開(kāi)展供莞生豬、蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)建工程，著力構(gòu)建市外農(nóng)產(chǎn)品供莞基地。到2010年共認(rèn)定供莞生豬定點(diǎn)基地206家，保持2倍于我市生豬需求的供應(yīng)能力。啟用供莞生豬電子標(biāo)識(shí)，與32個(gè)合作市、縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生豬采購(gòu)基地化。從2009年開(kāi)始實(shí)施活豬儲(chǔ)備制度，累計(jì)儲(chǔ)備活豬5.8萬(wàn)頭。與云浮、韶關(guān)、湛江等7市簽訂合作協(xié)議，認(rèn)定首批供莞蔬菜基地18家約3.76萬(wàn)畝，年供應(yīng)能力18.3萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給能力得到加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不斷加大，創(chuàng)建了5個(gè)省市共建農(nóng)機(jī)安全村，建立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任人制度，開(kāi)展無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全事故“零發(fā)生”。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提升。對(duì)連片100畝以上的農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治，共在麻涌、望牛墩等22個(gè)鎮(zhèn)街新建現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57片，新增面積3.84萬(wàn)畝。大幅增加市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持投入力度，大力推廣應(yīng)用適用農(nóng)機(jī)具。至2010年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力37萬(wàn)千瓦，水稻生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)61%，高于全省平均水平。發(fā)展推廣溫室大棚、節(jié)水灌溉等設(shè)施1.24萬(wàn)畝，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地16個(gè)、面積6000余畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高30%至1倍多。“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，主要農(nóng)作物良種及先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%。積極創(chuàng)新科研體制，全市農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣單位共承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目47項(xiàng)，通過(guò)省市科研成果鑒定27個(gè)，其中達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的17個(gè)，達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的10個(gè)。榮獲省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)25項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)9項(xiàng)，2項(xiàng)技術(shù)列入省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作，東莞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)四獲“中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站百?gòu)?qiáng)”稱號(hào)，建立“農(nóng)信通”信息服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶50多萬(wàn)人次。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平明顯提升。全面完成農(nóng)村股份合作制改革，建立了“一刀切、生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)制度和“盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自我約束、自我發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，一攬子化解了“出嫁女”等特殊群體的利益訴求矛盾。建立了3000多個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和組級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，119.9萬(wàn)村民成為集體經(jīng)濟(jì)組織股東。組織制訂并出臺(tái)了重大事項(xiàng)審查、土地款管理、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、干部責(zé)任追究、干部薪酬管理等規(guī)范性文件，建成了全方位、多層次的規(guī)章體系。建立并完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度統(tǒng)計(jì)、季度通報(bào)、干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等資產(chǎn)管理制度，逐步形成了多管齊下、懲防并舉的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，有效遏制了過(guò)度分配情況。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提升物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，物業(yè)閑置率從金融危機(jī)時(shí)最高的6.6%下降到1.6%，村組兩級(jí)物業(yè)收益穩(wěn)定提升。2010年，全市村組兩級(jí)總資產(chǎn)1228億元，凈資產(chǎn)936億元，經(jīng)營(yíng)總收入143億元，經(jīng)營(yíng)純收入77億元，年均增長(zhǎng)率分別為5.6%、6.4%、3.5%、1.2%。

（六）欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力明顯提升。通過(guò)落實(shí)村（社區(qū)）公共管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、基本農(nóng)田和非經(jīng)濟(jì)林生態(tài)補(bǔ)償、延長(zhǎng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村扶貧貸款貼息期限、發(fā)放欠發(fā)達(dá)村定點(diǎn)幫扶資金等一系列扶貧新政策，大力幫扶欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村加快發(fā)展。到2008年，沙田、大嶺山和茶山鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了脫貧，全市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)由11個(gè)減少至9個(gè)。2010年，9個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值470億元，各項(xiàng)稅收總額60.53億元，財(cái)政可支配收入36億元，比2008年分別增長(zhǎng)29.5%、26.9%、15.2%，各欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均超過(guò)全市平均水平。90個(gè)欠發(fā)達(dá)村的村組兩級(jí)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別為73.8億元、46.8億元，比2008年分別增長(zhǎng)19.5%、21.7%，欠發(fā)達(dá)村總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的增速均為全市平均水平的2倍多。

二、“十二五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多良好機(jī)遇：中央和省更加重視“三農(nóng)”工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為普遍共識(shí)和主流趨勢(shì)，宏觀政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入工業(yè)化、城市化中后期，農(nóng)業(yè)的安全保障、生態(tài)平衡、文化傳承、科普教育、生活休閑等作用和功能日益突出，安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)前景向好；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，具備加大“三農(nóng)”投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件；各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策逐步完善，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步構(gòu)建，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；村級(jí)體制改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。但是，“十二五”期間我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)與困難，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是農(nóng)業(yè)土地分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民持續(xù)增收困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地仍然以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，專業(yè)戶、規(guī)模農(nóng)戶的數(shù)量比較少，土地未能充分實(shí)現(xiàn)集約化、高效化利用。部分農(nóng)地缺乏穩(wěn)定保障，影響社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的積極性，部分農(nóng)民存有等待土地被征用的念頭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理比較粗放。農(nóng)民組織化程度比較低，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，土地、勞動(dòng)力、農(nóng)資等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益難以持續(xù)提升，農(nóng)民持續(xù)增收困難增加。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式單一，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。在金融危機(jī)沖擊下，以物業(yè)經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)為典型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸暴露出產(chǎn)業(yè)過(guò)于低端、創(chuàng)新能力不足的弊端，可持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)。農(nóng)村集體的公共負(fù)擔(dān)不斷加大，只增不減的集體福利分紅模式難以為繼。

三是區(qū)域發(fā)展欠缺平衡，脫貧解困難度加大。受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，區(qū)域發(fā)展不平衡、鎮(zhèn)村發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然存在，部分欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村在發(fā)展過(guò)程中面臨無(wú)地可用或有地難用的局面，大型工業(yè)、商貿(mào)項(xiàng)目難以實(shí)施，經(jīng)濟(jì)造血功能難以持續(xù)提升，脫貧奔康難度加大。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，我市必須緊緊把握新一輪的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，抓住發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展水平，全力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和幸福新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中走在全省前列。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住實(shí)施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要這一重要契機(jī)，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的目標(biāo)，全面拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能，穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、觀光一體化的都市農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧與可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾的幸福感。

（二）總體目標(biāo)

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：立足于農(nóng)業(yè)與城市的有機(jī)融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為核心，以科技為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)于全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。以精耕細(xì)作為手段，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，全力推動(dòng)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整，農(nóng)業(yè)安全保障更加有效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺(tái)基本建成，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)引進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)有效推廣，基本構(gòu)建起生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、觀光一體化的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：進(jìn)一步深化完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，努力縮小地區(qū)和群眾貧富差距，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開(kāi)展名村創(chuàng)建工作，打造一批幸福宜居名村樣板，示范帶動(dòng)全市農(nóng)村宜居建設(shè)，使村一級(jí)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）具體目標(biāo)

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作著重推動(dòng)“集農(nóng)地、強(qiáng)基礎(chǔ)、建園區(qū)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、創(chuàng)品牌、保安全、促發(fā)展、造名村”等九項(xiàng)主要目標(biāo)的落實(shí)。

集農(nóng)地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地管理政策，確保農(nóng)業(yè)用地的穩(wěn)定。按照“政府引導(dǎo)、依法自愿、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集約化。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度大幅提高，全市農(nóng)業(yè)種植大戶、產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積占全市農(nóng)用地面積的60%以上。

強(qiáng)基礎(chǔ)。按照“打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年新建現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝（含農(nóng)業(yè)園區(qū)新建的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平顯著提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加到49萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)擁有量增加到3.7萬(wàn)臺(tái)。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過(guò)3.8萬(wàn)畝，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地50個(gè)。

建園區(qū)。按照“功能成團(tuán)、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈”的思路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2015年，基本建成14個(gè)特色鮮明、功能完善、科技含量高的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)其中5個(gè)以上列入省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。結(jié)合精致農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)每個(gè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工和品種布局上挖掘特色、突出專長(zhǎng)，加強(qiáng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，全力打造2－3個(gè)精致農(nóng)業(yè)樣板。

調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞蔬菜、水果、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“揚(yáng)傳統(tǒng)、重創(chuàng)新、育良種、挖特色、造精品”的精致農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，初步形成具有東莞特色的園藝產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全市蔬菜播種面積保持在30萬(wàn)畝，荔枝種植面積保持在10萬(wàn)畝，香蕉面積適當(dāng)調(diào)減至2萬(wàn)畝，花卉苗木和珍稀優(yōu)水果種植面積分別增加到3萬(wàn)畝和2萬(wàn)畝，全市種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億元以上。穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力促進(jìn)飼料業(yè)發(fā)展。到2015年，全市生豬年出欄量不少于15萬(wàn)頭。飼料（含單一飼料）和飼料添加劑產(chǎn)量達(dá)400萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)100億元，年增長(zhǎng)達(dá)10%。主要?jiǎng)又参锪挤N及先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)覆蓋率保持在98%以上。

育龍頭。培育一批規(guī)模大、素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。力爭(zhēng)到2015年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)25家，其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)10家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)45家，60%以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織或與其建立緊密合作關(guān)系。

創(chuàng)品牌。集中力量扶持和發(fā)展蔬菜、花卉、水果、食用菌等一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率較高的農(nóng)業(yè)知名品牌。力爭(zhēng)到2015年，新增省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）10個(gè)，新增獲“三品”認(rèn)證（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證）的農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)品牌群體規(guī)模明顯增大，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

保安全。建立和完善人員到位、經(jīng)費(fèi)充足、技術(shù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和動(dòng)植物疫病防控體系。力爭(zhēng)蔬菜檢測(cè)合格率保持在98%以上，生豬“瘦肉精”檢測(cè)合格率保持在99％以上，高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的免疫率達(dá)100%，有效遏制農(nóng)業(yè)安全事故的發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)蔬菜、生豬產(chǎn)銷聯(lián)建，認(rèn)定供莞蔬菜、生豬基地，并對(duì)供莞基地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

促發(fā)展。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入增長(zhǎng)點(diǎn)有所拓寬，資產(chǎn)總量持續(xù)壯大，地區(qū)差距逐步縮少，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。到2015年，全市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)30100元，年均增長(zhǎng)8%；村（居）組兩級(jí)總資產(chǎn)達(dá)1486.6億元，年均增長(zhǎng)4%，凈資產(chǎn)達(dá)1164.4億元，年均增長(zhǎng)4.5%；集體經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)166.2億元，年均增長(zhǎng)3%。實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，有勞動(dòng)能力低保困難戶有穩(wěn)定的收入來(lái)源，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)階段脫貧目標(biāo)。

造名村。加快名村創(chuàng)建步伐，同步創(chuàng)建市、鎮(zhèn)名村。每年在全市因地制宜重點(diǎn)打造5－7個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活舒適、村民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)管理精細(xì)、嶺南風(fēng)情明顯，具有一種或多種特色優(yōu)勢(shì)，在全市具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，有較高知名度，能代表全市新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的宜居幸福名村。在此基礎(chǔ)上，充分挖掘特色資源條件，創(chuàng)建一批鎮(zhèn)級(jí)名村。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市10%的行政村為名村的目標(biāo)，其中25－30個(gè)為市級(jí)名村。通過(guò)大力創(chuàng)建名村，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升全體市民的幸福指數(shù)。

四、主要任務(wù)

（一）加速土地流轉(zhuǎn)集約，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)地。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田、一般耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)用地管理政策，對(duì)土地規(guī)劃調(diào)整、土地置換等事項(xiàng)從嚴(yán)審核把關(guān)。凡是劃入農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、園地、魚塘，原則上不能隨意調(diào)整用地規(guī)劃、變更土地用途，確保現(xiàn)有農(nóng)地至少保持15年以上的經(jīng)營(yíng)年限。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、規(guī)?；r(nóng)地的規(guī)劃控制，確保20－30年內(nèi)不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。通過(guò)保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)地，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本空間，增強(qiáng)農(nóng)戶、專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的信心，打消農(nóng)民粗放經(jīng)營(yíng)土地、等待土地被征用的念頭，促使農(nóng)民專心投資經(jīng)營(yíng)土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)。深入貫徹農(nóng)村《土地承包法》和《土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等法規(guī)政策，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。鼓勵(lì)村組集體和農(nóng)民集中連片出租土地，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成規(guī)模開(kāi)發(fā)，避免農(nóng)用地粗放耕種或棄耕丟荒。建立加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，設(shè)立財(cái)政扶持土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)本地零散耕地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，著力為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、集約化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)比重較大、農(nóng)民耕種意愿較高的地區(qū)，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過(guò)“合作組織＋基地農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，把分散農(nóng)民和土地有機(jī)整合起來(lái)，對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行分戶管理，形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，在鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)增加種養(yǎng)面積、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)理念新、生產(chǎn)效益好的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為精致農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促使小而散、人力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（二）加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

加快推進(jìn)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，充分集聚土地、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素，大力推行優(yōu)質(zhì)高效、節(jié)本增效的生產(chǎn)技術(shù)和種養(yǎng)模式，積極發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為我市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)及對(duì)外展示交流的新窗口。

1、創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能定位，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為我市都市農(nóng)業(yè)的新樣板、科普教育的新基地、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化的新載體。一是突出生產(chǎn)。要將發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的核心內(nèi)容，在繼承吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為科技含量高、效益顯著的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是突出“精耕細(xì)作”。不搞“大而全”，注重“小而精”。認(rèn)真學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)“精耕細(xì)作”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)交流、深化合作，積極引入優(yōu)新品種、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的耕種模式，努力把每一個(gè)優(yōu)良品種都打造成為一種特色產(chǎn)業(yè)，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、缺乏特色、效益低下的局面。

2、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理。以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重視并精心謀劃園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理。一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)。將經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念自始至終貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，立足于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合理布局經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè)，選擇優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引入專業(yè)、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)主體，以產(chǎn)業(yè)促生產(chǎn)、以經(jīng)營(yíng)促發(fā)展。二是優(yōu)化投入產(chǎn)出。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，控制投資成本，優(yōu)化投入產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為都市農(nóng)業(yè)的樣板，以及經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益的典范，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、交易、物流配送等二、三產(chǎn)業(yè)和多元化經(jīng)營(yíng)，拓寬收入渠道、提升經(jīng)濟(jì)效益。

3、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力辦出自有特色，走特色化的發(fā)展道路。一是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。充分發(fā)掘各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”的主導(dǎo)產(chǎn)品，加快發(fā)展精品花卉苗木、種子種苗等高效新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范、輻射、帶動(dòng)作用，培育催生特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，積極構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。二是抓好錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源狀況、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，為園區(qū)找準(zhǔn)功能定位，突出產(chǎn)業(yè)主題，在產(chǎn)業(yè)選擇、結(jié)構(gòu)布局、項(xiàng)目設(shè)置上，堅(jiān)持人無(wú)我有，人有我優(yōu)，實(shí)行專業(yè)化、差異化、個(gè)性化發(fā)展，以此來(lái)保持園區(qū)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是挖掘文化內(nèi)涵。大力挖掘東坑“賣身節(jié)”、寮步“千年香市”、橋頭“荷花節(jié)”、麻涌“香飄四季”、橫瀝“百年牛墟風(fēng)情節(jié)”等地方傳統(tǒng)文化和人文風(fēng)俗，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園注入更多的文化元素，賦予更加豐富的文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升文化品位、樹立文化品牌，將園區(qū)打造成為展示、傳播、弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的平臺(tái)和窗口，使園區(qū)具有濃郁的文化特色，成為都市農(nóng)業(yè)和地方文化、傳統(tǒng)文化的一張亮麗名片，從而增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和影響力。

4、加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓招商引資，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)工作。一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)招商。借助各類信息渠道、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大型農(nóng)交會(huì)等載體，廣泛發(fā)布招商信息，積極宣傳推介招商項(xiàng)目。將園區(qū)招商納入到市、鎮(zhèn)的對(duì)外招商目錄，用工業(yè)招商的手段推動(dòng)園區(qū)的農(nóng)業(yè)招商，由外經(jīng)、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合組成專業(yè)招商工作隊(duì)，到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)上門招商。鼓勵(lì)引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)投資經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地。大力鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研院所入園創(chuàng)辦研發(fā)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。要積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，引導(dǎo)支持已入園企業(yè)增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。發(fā)揮已入園企業(yè)的客源優(yōu)勢(shì)，吸引其上下游企業(yè)投資，推動(dòng)以商引商。要學(xué)習(xí)推廣東坑農(nóng)業(yè)園招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)招商與二、三產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商緊密結(jié)合，提高招商的成功率和質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商。將臺(tái)灣地區(qū)作為農(nóng)業(yè)招商的重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商推介。保持與臺(tái)灣苗栗縣、彰化縣等有關(guān)縣、鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的密切聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)到園區(qū)參觀考察，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談和項(xiàng)目對(duì)接。重點(diǎn)加強(qiáng)與臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、種質(zhì)資源和先進(jìn)栽培技術(shù)方面的合作交流，將臺(tái)灣名優(yōu)花卉、水果及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮技術(shù)作為引進(jìn)重點(diǎn)，爭(zhēng)取在花卉、水果、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面引入一批臺(tái)灣投資項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)水平提升。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備

一是推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力實(shí)施《東莞市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，分期分批對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)100畝以上規(guī)模連片的基本農(nóng)田進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，抵御自然災(zāi)害能力大幅提高，成為精致農(nóng)業(yè)的重要集約發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，逐步建立合理的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，定期組織開(kāi)展溝渠清理、道路維修等現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的維護(hù)和保養(yǎng)工作。

二是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)技推廣體系及網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。積極開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造“一鎮(zhèn)一示范基地”的發(fā)展格局，努力構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。加快溫室大棚、噴滴灌、控溫控濕等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備推廣，加大財(cái)政資金投入力度，逐步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)補(bǔ)貼設(shè)施農(nóng)業(yè)資金占當(dāng)年市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總額的比重達(dá)80%。

三是加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣力度。積極落實(shí)中央、省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，用好市財(cái)政每年安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。按照“促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)裝備水平”的原則，適時(shí)調(diào)整《東莞市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，逐步將水果、林業(yè)、漁畜業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工以及抗旱、節(jié)水等機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，優(yōu)先滿足從事規(guī)?；N養(yǎng)場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶為重點(diǎn)，積極做好各種先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備的推廣，著力提升香蕉、蔬菜、花卉、荔枝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品精加工的綜合水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

一是建設(shè)農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步增加土壤和灌溉水源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成全市蔬菜產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量普查，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析體系。

二是運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)不同地塊土壤污染狀況，開(kāi)展農(nóng)用土壤評(píng)估與安全性分析，分別提出適宜耕種品種的意見(jiàn)和建議，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和開(kāi)展土壤修復(fù)治理。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。以測(cè)土配方施肥為重點(diǎn)，推廣精準(zhǔn)化的施肥用藥技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品使用量，降低化學(xué)物質(zhì)沉淀對(duì)土壤造成的污染。

四是推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)。嚴(yán)格按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)禁用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥以及易降解的農(nóng)用薄膜，推廣使用生物源、礦物源農(nóng)藥和頻振式殺蟲燈，推廣無(wú)土栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、果實(shí)套袋技術(shù)，推行無(wú)公害化種植。

五是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施沃土工程，在玉米、水稻、蔬菜種植區(qū)深入開(kāi)展農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，提高耕地地力。以規(guī)范畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，積極推廣廢棄物資源化利用技術(shù)，提升資源利用率。

六是加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。對(duì)未綠化的園區(qū)道路、機(jī)耕路、河涌、河堤予以植樹綠化，對(duì)原有缺株缺段的農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)施補(bǔ)植套種，全面提高農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率和綠化率，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)的方格化、網(wǎng)絡(luò)化，提高抵御洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的能力，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面穩(wěn)定糧食種植面積，加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，加大種糧補(bǔ)貼力度，全面落實(shí)種植水稻和玉米的種糧直補(bǔ)政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和糧食深加工技術(shù)，降低種糧成本，提高糧食生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量。加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)與良種推廣補(bǔ)貼相結(jié)合，全面推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，力爭(zhēng)全市水稻、玉米良種覆蓋率達(dá)100%。

二是建設(shè)特色園藝產(chǎn)業(yè)帶。積極參與珠三角園藝產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全力提升我市園藝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)消費(fèi)需求為主導(dǎo)，通過(guò)培育主導(dǎo)品種和適當(dāng)引進(jìn)名貴品種的方式，發(fā)展清溪、塘廈、謝崗等鎮(zhèn)的劍蘭、百合、紅掌等鮮切花產(chǎn)業(yè)，形成東莞特色的花卉產(chǎn)業(yè)帶。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造橋頭荷花種植產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，發(fā)展東坑、橫瀝、麻涌、中堂等鎮(zhèn)的“新、奇、特”盆花、觀葉植物、園林綠化苗木產(chǎn)業(yè)帶。以品種改良和市場(chǎng)營(yíng)銷為主要手段，發(fā)展以大嶺山、大朗、黃江、謝崗、清溪、塘廈、樟木頭等鎮(zhèn)為主的丘陵片、山區(qū)片糯米糍、桂味、觀音綠等優(yōu)質(zhì)荔枝品種產(chǎn)業(yè)帶。以設(shè)施建設(shè)和技術(shù)提升為實(shí)施重點(diǎn)，發(fā)展以石碣、高埗、道滘、中堂、望牛墩等鎮(zhèn)種植棚菜和反季節(jié)蔬菜，厚街、沙田、石排、橫瀝、塘廈等鎮(zhèn)種植菜心、白菜、生菜等常年綠葉蔬菜的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)做大做強(qiáng)望牛墩鎮(zhèn)的奧運(yùn)蔬菜產(chǎn)業(yè)。

三是優(yōu)化蕉區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)在麻涌、沙田、洪梅等鎮(zhèn)興辦蕉田改種玉米、木瓜、蔬菜、花卉等示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)蕉區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)改制，優(yōu)化蕉區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，降低香蕉病害和自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，努力增加農(nóng)民收入。

四是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)向種業(yè)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代大棚式、工廠化式食用菌栽培、設(shè)施花卉等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣，大力提升香蕉、荔枝、蔬菜、花卉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剑e極扶持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，探索和創(chuàng)新“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣模式。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積。加快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、檢測(cè)技術(shù)、產(chǎn)品采收、包裝標(biāo)識(shí)和質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理軌道，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有規(guī)范、銷售有標(biāo)識(shí)。

六是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興特色產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)體驗(yàn)、科普教育、觀光休閑為主要內(nèi)容，積極推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)辦一批休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑果園，打造一批花卉、蔬菜、水果種植示范村和休閑農(nóng)業(yè)示范基地。扶持有條件的農(nóng)場(chǎng)、果園等通過(guò)構(gòu)筑簡(jiǎn)易的休閑配套設(shè)施，并收集荔枝、香蕉、蔬菜等名特優(yōu)稀品種，開(kāi)展田間采摘、水面垂釣等活動(dòng)項(xiàng)目招攬游客，盡快形成一批主題鮮明、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美的“農(nóng)家樂(lè)”景點(diǎn)，將其作為我市新的旅游產(chǎn)品，列入市旅游網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行宣傳推介。同時(shí)，采取“果進(jìn)籃、花進(jìn)盆、菜進(jìn)盒、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)袋”的方式開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)土特色餐飲經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展一批誠(chéng)信規(guī)范的旅游農(nóng)業(yè)購(gòu)物商店，并以建立農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，通過(guò)“農(nóng)家樂(lè)＋農(nóng)戶”的模式提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

一是大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持政策扶持與指導(dǎo)協(xié)調(diào)并舉，外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展并重，著力培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、成長(zhǎng)性好的新型帶動(dòng)類龍頭企業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、流通類農(nóng)業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其升級(jí)創(chuàng)“龍”。每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施貸款貼息。支持龍頭企業(yè)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，爭(zhēng)取上市融資，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。完善龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，指導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶充分分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利益。

二是扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)加大財(cái)政投入，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效載體。協(xié)助合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度和合作服務(wù)機(jī)制，完成工商登記，提升聯(lián)結(jié)帶動(dòng)能力。大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，引導(dǎo)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高服務(wù)能力、加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和組織農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”活動(dòng)，為合作社產(chǎn)品直銷搭建平臺(tái)，減少流通環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營(yíng)效益。

三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。以爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為主要手段，突出培育發(fā)展特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌，壯大加工農(nóng)產(chǎn)品及肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的品牌群體。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)產(chǎn)品為增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我市荔枝、香蕉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走向企業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育對(duì)象數(shù)量，做到儲(chǔ)備一批、推薦一批、形成梯隊(duì)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。定期舉辦特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示推介會(huì)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比等營(yíng)銷推廣活動(dòng)，力爭(zhēng)在花卉、荔枝、香蕉、食用菌等方面打造一批享譽(yù)度高、具有東莞地方特色的農(nóng)業(yè)品牌。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管，完善安全保障體系

一是完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)安全保障體系。增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源配置，添置必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)儀器，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和項(xiàng)目，提升監(jiān)測(cè)效能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，理順鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)街優(yōu)先安排部分在職業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人才入編，適當(dāng)提高農(nóng)技中心編外聘用人員的工資福利待遇，努力確保檢疫檢測(cè)及農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。優(yōu)化基層防疫隊(duì)伍，建立統(tǒng)一管理、素質(zhì)良好、盡責(zé)高效的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控。完善重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治和檢疫監(jiān)督體系，加快建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，深入推進(jìn)動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷能力，確保適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)的要求。認(rèn)真開(kāi)展春秋兩季動(dòng)物大防疫、冬季禽流感集中免疫行動(dòng)和日常免疫工作，全面落實(shí)各項(xiàng)免疫措施。健全以檢促免、以監(jiān)促免制度建設(shè)，強(qiáng)化檢疫監(jiān)測(cè)和飛行檢查，推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、家禽批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢疫、消毒和無(wú)害化處理制度建設(shè)及設(shè)施完善，2012年基本完成覆蓋各鎮(zhèn)街牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生視頻監(jiān)控系統(tǒng)。注重動(dòng)物疫病應(yīng)急管理工作，定期組織應(yīng)急演練，提升防疫隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與珠三角其他城市及出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)職能部門的合作，共同開(kāi)展紅火蟻、香蕉黃葉病等重大動(dòng)植物疫病的防控工作。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。繼續(xù)狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者按要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，嚴(yán)厲查處使用高毒高殘留農(nóng)藥、“瘦肉精”、三聚氰胺等化學(xué)物質(zhì)的行為。加大蔬菜實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)檢測(cè)力度，力爭(zhēng)到“十二五”中后期實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品100%聯(lián)機(jī)檢測(cè)監(jiān)控。引導(dǎo)有條件鎮(zhèn)街檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留定量檢測(cè)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，有重點(diǎn)、分步驟地落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市。

四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，加大對(duì)田間、場(chǎng)院農(nóng)機(jī)違法違章操作行為的查處力度，積極打造“平安農(nóng)機(jī)”，確保我市農(nóng)機(jī)安全“零事故”。大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全示范村建設(shè)活動(dòng)，“十二五”期間，全市力爭(zhēng)再創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范村。

（八）實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一是完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的原則，不斷完善市、鎮(zhèn)、企業(yè)（中介）三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索和構(gòu)建農(nóng)技人員直接到企業(yè)農(nóng)戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。每年篩選確定一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立一批科技入戶點(diǎn)。依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等建立一批科技試驗(yàn)示范基地，開(kāi)展優(yōu)良新品種、新技術(shù)區(qū)域性和適應(yīng)性試驗(yàn)，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)，推廣優(yōu)新品種，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物良種率達(dá)98%以上，基本實(shí)現(xiàn)良種化。

二是提高科技自主創(chuàng)新能力。大力整合農(nóng)業(yè)科研資源，發(fā)揮市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立健全市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與大專院校、科研單位掛鉤，重點(diǎn)支持生物繁育種、生物農(nóng)藥、生物飼料和飼料添加劑、微生物制劑等項(xiàng)目以及優(yōu)質(zhì)新品種、高效安全生產(chǎn)新技術(shù)研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性科技成果。

三是培育農(nóng)業(yè)科技人才。發(fā)揮科技人才對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的支撐作用，加大引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高層次人才力度。結(jié)合我市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，大力培育發(fā)展農(nóng)村實(shí)用人才。圍繞生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技能培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)營(yíng)銷、組織管理和政策法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)民吸納、運(yùn)用新技術(shù)的能力，大力培育新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)村干部換屆選舉，對(duì)基層新任農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)業(yè)工作者開(kāi)展綠色證書培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)干部。根據(jù)我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)在崗農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。

四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息體系。開(kāi)發(fā)和整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，建立以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、科技服務(wù)為主要功能，以農(nóng)業(yè)信息采集、傳輸、儲(chǔ)存、開(kāi)發(fā)、發(fā)布等服務(wù)為重點(diǎn)，以體系完備、高效共享、反饋靈敏為主要特征的農(nóng)業(yè)信息體系，大力普及應(yīng)用信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。充分利用原有的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資料，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的共享。

（九）推動(dòng)生產(chǎn)跨區(qū)域發(fā)展，穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品供給

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“總部經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織到異地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，將本地及異地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與技術(shù)在內(nèi)、生產(chǎn)在外的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)建。重點(diǎn)鼓勵(lì)建立以東莞為銷售市場(chǎng)的蔬菜、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，保障食用農(nóng)產(chǎn)品有效供給。生豬方面，在維持生豬供莞基地年供應(yīng)能力800萬(wàn)頭基礎(chǔ)上，逐步完善生豬定點(diǎn)供莞基地動(dòng)態(tài)管理，確保全面實(shí)現(xiàn)生豬采購(gòu)來(lái)源基地化。完善供莞生豬電子標(biāo)識(shí)信息化管理，加強(qiáng)產(chǎn)銷兩地監(jiān)管部門協(xié)作，繼續(xù)推行生豬產(chǎn)銷聯(lián)檢制度，共同確保供莞生豬質(zhì)量安全。蔬菜方面，落實(shí)蔬菜產(chǎn)銷合作銜接，引導(dǎo)基地與我市農(nóng)批市場(chǎng)、流通大戶及配送公司等簽訂購(gòu)銷協(xié)議，構(gòu)建產(chǎn)銷雙方緊密協(xié)作關(guān)系，建成市內(nèi)外蔬菜生產(chǎn)基地21萬(wàn)畝，供應(yīng)蔬菜能力達(dá)105萬(wàn)噸，約占全市蔬菜年消費(fèi)量70%。

（十）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是積極扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極扶持發(fā)展一批具有自主品牌和東莞特色的蔬菜、荔枝、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。結(jié)合推廣特色品種、知名品牌，在農(nóng)產(chǎn)品收獲旺季，通過(guò)舉辦展銷會(huì)、銷售節(jié)等形式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示推介，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。充分利用我市龐大的農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)。鼓勵(lì)和組織農(nóng)批市場(chǎng)、大型連鎖超市、配送中心、學(xué)校、工廠等直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接。支持發(fā)展前景好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施健全、管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)代化升級(jí)改造和業(yè)務(wù)拓展，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、分級(jí)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送和連鎖經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。組織相關(guān)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織參加國(guó)內(nèi)外影響力較大的展示交易活動(dòng)，不斷擴(kuò)大東莞農(nóng)業(yè)的知名度和影響力，拓寬我市農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道。

（十一）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一是深化股份合作制改革。指導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)組織健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東（代表）大會(huì)制度，完善決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。深入落實(shí)股權(quán)固化、按章分配、按股分紅等制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮股東成員參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的積極性、創(chuàng)造性，維護(hù)股東村民集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。探索健全有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等方式方法，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。在“村社分離”的地區(qū)，探索取消集體股并等額配置到全體股東，逐步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)全面量化。深入推進(jìn)股權(quán)繼承制度，穩(wěn)步試行股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，探索建立股權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)股權(quán)流動(dòng)性和集體經(jīng)濟(jì)組織活力。推進(jìn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，培育引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升集體經(jīng)濟(jì)的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化股份經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)法人主體資格，配合做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，推進(jìn)管理區(qū)、村委會(huì)、經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）已辦證集體資產(chǎn)免費(fèi)變更至股份經(jīng)濟(jì)組織名下，保障股份經(jīng)濟(jì)組織資源資產(chǎn)權(quán)益和依規(guī)有序運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索以股份制形式跨區(qū)域進(jìn)行土地和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立“市鎮(zhèn)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)分利”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步形成以物業(yè)租賃型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，資本運(yùn)營(yíng)型、配套服務(wù)型、特色產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)并重的多元化發(fā)展格局。推進(jìn)“三舊”改造，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)出效益。

三是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)村級(jí)體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步理清和明晰農(nóng)村各類組織的職能和關(guān)系，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)、行政事務(wù)和自治事務(wù)三分離，推進(jìn)村社兩賬獨(dú)立核算，設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)原由村級(jí)承擔(dān)的政府行政管理職能和公共服務(wù)職能，減輕村級(jí)組織行政管理和公共支出負(fù)擔(dān)。改革村組經(jīng)濟(jì)體制設(shè)置，推進(jìn)組級(jí)經(jīng)濟(jì)撤并和村級(jí)集中管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展能力。在完善法人治理結(jié)構(gòu)和政經(jīng)職能分離的基礎(chǔ)上，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極引導(dǎo)條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施公司化改造。

四是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善集體分配制度和財(cái)務(wù)檢查制度，落實(shí)重大事項(xiàng)審查、土地款管理、合同管理、責(zé)任追究和干部薪酬管理等制度。建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)，通過(guò)交易平臺(tái)統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布集體資產(chǎn)資源的出租出讓和招標(biāo)投標(biāo)信息，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步抓好民主理財(cái)工作，落實(shí)委派會(huì)計(jì)定期輪崗、列席村（居）兩委相關(guān)會(huì)議等制度，密切監(jiān)測(cè)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全面開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、常規(guī)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

五是建立公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。抓好謝崗鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展村內(nèi)戶外道路、小型水利設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文體設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，大力改善我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（十二）加大鎮(zhèn)村扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是繼續(xù)實(shí)施村級(jí)公共管理補(bǔ)助。繼續(xù)落實(shí)市財(cái)政分檔補(bǔ)助村級(jí)公共管理政策，減輕村級(jí)社會(huì)管理開(kāi)支壓力。加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶資金管理，提高資金使用成效。在相關(guān)政策調(diào)整中，落實(shí)政策傾斜措施，保證欠發(fā)達(dá)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低，確保欠發(fā)達(dá)村日常管理正常運(yùn)作。

二是繼續(xù)落實(shí)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村扶貧貼息借款政策。繼續(xù)為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村提供余額扶貧貼息借款，適當(dāng)放寬資金使用范圍，著力解決欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展啟動(dòng)資金不足問(wèn)題。同時(shí)，延長(zhǎng)貼息借款期限，減輕欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村還款壓力。幫助開(kāi)發(fā)創(chuàng)收項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

三是優(yōu)化基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策。加大對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助力度，區(qū)分農(nóng)保區(qū)使用狀況類型，提高正常耕作農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡欠發(fā)達(dá)村因承擔(dān)農(nóng)保區(qū)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益關(guān)系。適度擴(kuò)大補(bǔ)償資金的使用范圍，減輕村級(jí)公共支出負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。在2010年扶貧政策的基礎(chǔ)上，每年從上年市級(jí)稅收收入中扣繳一定比例作為新增市內(nèi)扶貧資金，用于幫助欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，探索鎮(zhèn)村統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)新模式，完善欠發(fā)達(dá)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)。

五是完善結(jié)對(duì)幫扶制度。根據(jù)扶貧工作周期和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)和幫扶對(duì)象，完善市直單位、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、幫扶干部對(duì)欠發(fā)達(dá)村和貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶。

六是完善農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施和服務(wù)。通過(guò)以點(diǎn)帶面推動(dòng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村宜居環(huán)境質(zhì)量。完善市、鎮(zhèn)二級(jí)辦學(xué)管理體制和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村文化室、老人活動(dòng)中心建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平。繼續(xù)通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等政策措施，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)完善公共事業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村政務(wù)服務(wù)水平。

（十三）打造名村示范村，建設(shè)宜居農(nóng)村

一是整治村莊環(huán)境。按照宜居村莊要求，全面整治河涌池塘、巷道危橋。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生活污水、生活垃圾、村莊水體污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染物排放的治理，清除河塘淤泥、雜草飄浮物等，整治環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力推進(jìn)“綠道網(wǎng)”建設(shè)和村莊綠化，加強(qiáng)村莊道路、河涌堤岸和農(nóng)家庭院的綠化美化，擴(kuò)大村莊綠地面積，提高綠化檔次。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村古樹、大樹的保護(hù)，抓好鄉(xiāng)村公園建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)標(biāo)志性景觀建筑、景觀道路及市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、供水、排水、污水處理、垃圾處理、供電、通信及公共交通等設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)人均鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住房面積30－40平方米。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升各項(xiàng)服務(wù)功能。完善農(nóng)村文化室和各類文體娛樂(lè)設(shè)施，不斷滿足當(dāng)?shù)鼐用窬裆钚枨?。?duì)經(jīng)過(guò)名村、示范村的交通干道及主要出入口，開(kāi)展既鮮明醒目又樸素自然、與周邊環(huán)境融為一體的整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)塑造，突出嶺南風(fēng)貌和地域特色。

三是加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)。加大民生工程推進(jìn)力度，千方百計(jì)解決關(guān)系居民切身利益的民生問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。開(kāi)展基層民主法制教育，建設(shè)人際和諧、文明祥和的村莊，推動(dòng)鄰里關(guān)系融洽。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，豐富群眾性文體活動(dòng)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著重提高班子成員素質(zhì)，增強(qiáng)村務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，促使農(nóng)村管理工作更加高效有序。

四是提升豐富特色優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)挖掘產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色，有針對(duì)性地完善配套設(shè)施，推動(dòng)特色更加突出，優(yōu)勢(shì)更加明顯。促使有產(chǎn)業(yè)特色的村進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高生產(chǎn)效益；有文化特色的村加強(qiáng)對(duì)歷史文化、人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護(hù)工作，拓展文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，形成濃厚的文化氛圍；有生態(tài)特色的村整治和保護(hù)自然風(fēng)貌，鞏固并提升良好的生態(tài)環(huán)境。

（十四）開(kāi)展對(duì)外交流，加強(qiáng)區(qū)域合作

一是深化珠三角區(qū)域合作。繼續(xù)貫徹落實(shí)珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在大力推進(jìn)深莞惠產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)珠三角九市的密切交流和深化合作，主動(dòng)參與并努力促成珠三角九市合作框架協(xié)議的簽署，爭(zhēng)取在都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面實(shí)現(xiàn)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流。積極開(kāi)展與臺(tái)灣各級(jí)農(nóng)會(huì)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的互訪交流，爭(zhēng)取每年一次組織農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民合作組織成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等農(nóng)業(yè)工作者到臺(tái)灣參觀考察，深入學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)做法。探索設(shè)立莞臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)示范區(qū)，推動(dòng)莞臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，加大全面統(tǒng)籌力度，同步推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊出臺(tái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，明確發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思路目標(biāo)、工作要求、扶持政策、保障措施，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)奠定思想基礎(chǔ)和確立政策依據(jù)。引導(dǎo)各鎮(zhèn)街營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，將農(nóng)業(yè)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃本鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目，推動(dòng)新一輪的農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入

借鑒農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用政策手段和財(cái)政手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大支農(nóng)投入。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步加大財(cái)政支農(nóng)投入。對(duì)現(xiàn)有的常規(guī)性支農(nóng)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大扶持范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、放寬補(bǔ)貼限額。根據(jù)發(fā)展的需要，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由生產(chǎn)環(huán)節(jié)適時(shí)延伸到加工、品牌、物流、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝、開(kāi)發(fā)食品深加工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。二是整合支農(nóng)資金。在落實(shí)好現(xiàn)有支農(nóng)政策、保持現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)力度不減弱的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化資金分配，確立財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域。將財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等領(lǐng)域，并在扶持標(biāo)準(zhǔn)和投資比例方面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行傾斜。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力

密切與上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，理解貫徹上級(jí)部門的戰(zhàn)略意圖和工作思路，及時(shí)了解掌握重要的工作動(dòng)向和政策信息，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在政策實(shí)施、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配等方面的扶持幫助。建立市本級(jí)相關(guān)職能部門之間的工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，形成組織有序、目標(biāo)一致、互相配合、共同推進(jìn)的工作局面，確保各項(xiàng)主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作能夠順利實(shí)施、有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策研究和工作調(diào)研，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行政策或出臺(tái)新政策，努力探索并逐步健全能夠有效推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（四）細(xì)化任務(wù)分解，提高工作實(shí)效

圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定工作實(shí)施方案，細(xì)化年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，使每項(xiàng)工作任務(wù)逐一分解落實(shí)到責(zé)任單位和相關(guān)人員，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。將貫徹落實(shí)規(guī)劃列入鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門年度工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，定期開(kāi)展檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)任務(wù)完成較好、工作成效明顯的鎮(zhèn)街，給予通報(bào)表彰；對(duì)于工作不落實(shí)、任務(wù)不完成的單位和人員給予批評(píng)及問(wèn)責(zé)。