關于東莞市關于推廣自由貿易試驗區(qū)可

復制改革試點經驗的意見》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關于推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年7月9日

東莞市關于推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，落實《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》有關要求，加快借鑒推廣上海、廣東、福建、天津自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿區(qū)）可復制改革試點經驗，助推東莞實現(xiàn)高水平崛起，現(xiàn)提出以下工作意見。

一、重要意義

推廣自貿區(qū)可復制改革試點經驗，是黨中央、國務院和省推動全面深化改革、加快構建開放型經濟新體制作出的重大決策，也是搶抓戰(zhàn)略機遇、全面提升對外開放水平的強有力保障。加快推廣自貿區(qū)改革經驗，是我市主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)和區(qū)域競爭、積極開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面的有力抓手，是加快推進政府職能轉變、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、充分釋放市場活力和改革紅利的重要舉措，對我市實現(xiàn)三個“走在前列”和高水平崛起具有重要意義。全市各級、各部門要高度重視自貿區(qū)經驗推廣工作，認真學習、領會中央和省的有關指示精神，把推廣自貿區(qū)的改革經驗與我市發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與當前開展的重要工作結合起來，切實加強組織領導，強化部門協(xié)作，著力改革創(chuàng)新，推動我市各項工作取得新的突破。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的中心任務，按照國務院和省關于推廣自貿區(qū)改革經驗的有關要求，以開拓創(chuàng)新為動力，以做好經驗推廣為核心，以把握工作動態(tài)為抓手，以強化組織實施為保障，加快推廣自貿區(qū)可復制改革試點經驗，主動適應“新常態(tài)”挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，探索體制機制創(chuàng)新，積極對接自貿區(qū)溢出效應，率先在更廣領域和更大空間，探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑，著力打造法治化國際化營商環(huán)境，推動經濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、總體目標

按照國務院關于推廣上海自貿區(qū)改革經驗的有關要求，深入推廣投資管理領域、貿易便利化領域、金融創(chuàng)新領域、服務業(yè)開放領域、事中事后監(jiān)管領域的制度創(chuàng)新舉措，并結合東莞實際，結合廣東、福建、天津自貿區(qū)的新經驗，爭取在更多領域推動體制創(chuàng)新，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，率先在關鍵領域改革取得重大突破，率先在營造法治化國際化營商環(huán)境方面取得重大突破，率先在對接自貿區(qū)建設上取得重大突破，力爭成為國內推廣自貿區(qū)經驗速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。

四、主要任務

認真對照國務院關于推廣自貿區(qū)改革經驗的任務安排，結合東莞改革探索經驗，分類推廣有關舉措，重點推進東莞特色改革及推廣自貿區(qū)改革經驗。

（一）深入推進東莞特色改革。該類事項為我市在自貿區(qū)之外主動探索的改革經驗，富有東莞改革特色，并與自貿區(qū)改革方向和精神相契合，需要繼續(xù)深化推進。主要包括：推動項目審批便捷化改革、深化商事登記制度改革、推進工程建設“直接落地”改革、推進口岸“三互”大通關改革、推進外商投資管理服務改革、創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式、推進網上辦事大廳建設、企業(yè)設立“多證聯(lián)辦”、網上自主辦稅、組織機構代碼實時賦碼、取消生產許可證委托加工備案、檢驗檢疫通關無紙化、進口貨物預檢驗、完善社會信用體系、信息共享和綜合監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示和經營異常名錄制度。

（二）積極推廣自貿區(qū)改革經驗。結合工作實際，推廣自貿區(qū)經驗主要分為“持續(xù)推廣”、“爭取推廣”和“適時推廣”三類。

一是持續(xù)推廣14項改革經驗。該類事項在我市正在推廣，有待繼續(xù)深化和完善，需要持續(xù)推進。主要包括：涉稅事項網上審批備案、稅務登記號碼網上自動賦碼、納稅信用管理的網上信用評級、全球維修產業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉貨物產地來源證管理、第三方檢驗結果采信、個人其他經常項下人民幣結算業(yè)務、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理、從投資者條件等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求并完善專業(yè)監(jiān)管制度、境內外維修海關監(jiān)管制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度、完善專業(yè)監(jiān)管制度。

二是爭取推廣5項改革經驗。該類事項在我市尚未推廣，但我市具備推廣條件且該事項對我市意義較大，需要向上級爭取在我市推廣實施。主要包括：允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售，經文化部門內容審核后面向國內市場銷售、融資租賃海關監(jiān)管制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理。

三是適時推廣7項改革經驗。該類事項在我市暫不具備條件推廣或對我市意義不大，下來在適當條件下再研究推廣。主要包括：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新、出入境生物材料制品風險管理、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、分線監(jiān)督管理制度。

五、重點部署

按照任務分類，強化投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng)新、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等五大領域的改革創(chuàng)新，有步驟、有重點推動東莞特色改革和推廣自貿區(qū)經驗。

（一）深化投資管理領域改革

1．推動涉稅事項網上審批備案。對網上審批備案目錄內的行政審批事項實行網上審批備案，納稅人向稅務機關完成網上備案后即可享受相關政策，稅務機關按照有關規(guī)定進行事后審核和監(jiān)管。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

2．實行稅務登記號碼網上自動賦碼。推動由納稅人發(fā)起的稅務登記申請，轉變?yōu)槎悇諜C關根據工商、質監(jiān)等部門提供的企業(yè)信息，由系統(tǒng)自動賦予稅務登記號碼，實行稅務登記“免審核”。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

3．推動網上自主辦稅。完善網上辦稅服務廳功能，拓展實現(xiàn)普通發(fā)票核定、增值稅一般納稅人資格認定、企業(yè)資產損失所得稅稅前扣除清單申報、增值稅一般納稅人級別調整、涉稅事項證明開具等一系列業(yè)務，為納稅人提供“便捷高效、足不出戶”的辦稅服務體驗。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

4．推進納稅信用管理網上信用評級。完善納稅信用管理機制，稅務機關通過信用信息平臺，采集、分析、評價納稅人的信用信息，科學評定納稅信用評價結果。優(yōu)化納稅信用評價結果應用機制，按照守信激勵、失信懲戒原則對不同信用級別的納稅人實施分類服務和管理。推動實現(xiàn)網上納稅信用等級查詢，促進納稅信用管理與企業(yè)信息平臺對接，實現(xiàn)納稅人信用信息在各部門間的共享利用。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

5．推廣組織機構代碼實時賦碼模式。依托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關信息錄入全國組織機構代碼管理系統(tǒng)，生成組織機構代碼號，再打印組織機構代碼證書，實現(xiàn)代碼證當場辦理、當場領證。（牽頭單位：市質監(jiān)局）

6．取消生產許可證委托加工備案。作為委托企業(yè)或被委托企業(yè)，從事委托加工實行生產許可證制度管理的產品時，不需辦理工業(yè)產品生產許可證委托加工備案，僅需在產品上明示委托企業(yè)和被委托企業(yè)信息。（牽頭單位：市質監(jiān)局）

7．推動項目審批便捷化改革。推動申報資料精簡化、標準化、表格化以及項目審批電子化、審批登記一體化等改革，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。（牽頭單位：市商務局）

8．深化商事登記制度改革。通過實行“先照后證”、全程電子化登記管理、創(chuàng)新住所信息申報制、推廣企業(yè)集群注冊、強化后續(xù)監(jiān)管等舉措，優(yōu)化注冊流程，降低注冊門檻，為企業(yè)登記注冊提供便利。同時，積極推進“三證合一”和“一照一碼”改革。（牽頭單位：市工商局）

9．推進工程建設“直接落地”改革。通過實施前置事項承諾加備案制、竣工驗收和責任追究制、全過程監(jiān)管制等措施，優(yōu)化項目投資建設審批流程，加快項目落地速度。（牽頭單位：市委改革辦）

10．推進外商投資管理服務改革。利用好全省唯一的外商投資管理服務改革試點的機遇，積極推動項目審批便捷化、市場準入便利化、工程建設“直接落地”、企業(yè)運營“協(xié)同監(jiān)管”改革，承接省級下放事權，為全國打造自貿區(qū)外外商投資管理服務經驗。（牽頭單位：市商務局、市委改革辦）

11．推進網上辦事大廳建設。通過加快推進“兩頁”建設，完善網上辦事大廳村居辦事點，優(yōu)化“多證聯(lián)辦”網上輔助系統(tǒng)，拓展移動應用業(yè)務，推進行政審批標準化等，進一步提升網上辦事大廳效能，積極推動全市行政審批網上全流程辦理。（牽頭單位：市網建辦、市電子政務辦）

12．推動企業(yè)設立“多證聯(lián)辦”。優(yōu)化企業(yè)注冊模式，深化“多證聯(lián)辦”改革，將“多證聯(lián)辦”拓展到內資企業(yè)。投資者通過“多證聯(lián)辦”系統(tǒng)一次性報送相關注冊登記的申請信息，工商、稅務、質監(jiān)、商務、海關等部門受理并辦理投資者所申請的相關注冊登記，辦理結果將通過“多證聯(lián)辦”系統(tǒng)統(tǒng)一反饋至投資者。（牽頭單位：市委改革辦）

（二）深化貿易便利化領域改革

13．推進口岸“三互”大通關改革。加快推動陸運口岸“三互”改造，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。同時積極推進虎門港“單一窗口”建設，完善船舶進出口岸管理、聯(lián)合登臨檢查、進出口貨物監(jiān)管等模塊，通過創(chuàng)新通關模式，提高通關效率，降低企業(yè)成本，加快構建開放型經濟新體制。（牽頭單位：市委改革辦）

14．創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式。規(guī)劃建設“東莞市跨境貿易電子商務中心園區(qū)”，按照“三互模式”協(xié)調黃埔海關、廣東檢驗檢疫局在園區(qū)建設海關、檢驗檢疫監(jiān)管點，對接東莞跨境電商公共服務平臺，申報建設出口監(jiān)管倉、進口保稅倉，布局中小企業(yè)公共服務倉、大中型企業(yè)自用倉，構筑跨境電商產業(yè)“一點四倉一平臺”支撐體系。探索在境外舉辦東莞跨境電商020外貿交易會，加快在全球布局東莞跨境電商海外倉體系，進一步促進東莞制造經過跨境電商渠道對接境外零售分銷體系，擴大交易規(guī)模，提升交易效率。（牽頭單位：市跨境辦）

15．實行全球維修產業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管。以“風險可控、便利貿易”為監(jiān)管思路，構建“企業(yè)資質評估+簡易核準+監(jiān)督檢查”的監(jiān)管模式。通過對企業(yè)的資質評估，對評估通過的維修企業(yè)的一般風險入境維修的進境舊機電產品，實行免于海外裝運前檢驗，簡易備案，以不定期監(jiān)督檢查代替批批產品檢驗等工作制度。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

16．實行中轉貨物產地來源證管理。對經我市中轉出口的貨物，依照對外貿易的需要，根據其實際原產地，由檢驗檢疫機構簽發(fā)他國原產、經中國轉口的原產地相關證明，并實現(xiàn)來源地證明換證、分證、并證等操作。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

17．推動檢驗檢疫通關無紙化。結合“單一窗口”新模式，以簡化紙質報檢隨附單證為基礎，通過檢驗檢疫電子業(yè)務信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子報檢、電子審單、電子計收費以及電子監(jiān)管放行的檢驗檢疫全程無紙化改革。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

18．實行第三方檢驗結果采信。繼續(xù)推進出口貨物第三方檢驗結果采信，檢驗檢疫機構在出口產品質量安全監(jiān)管過程中，采信符合資質條件的第三方檢驗機構出具的檢驗證書或檢驗報告，降低驗證監(jiān)測抽批比例，縮短貨物通關時間，減輕企業(yè)檢測成本。根據廣東省統(tǒng)一部署，逐步推動進口貨物第三方檢驗結果采信。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

19．建立境內外維修海關監(jiān)管制度。允許海關特殊監(jiān)管區(qū)域內符合條件的區(qū)內企業(yè)開展高技術、高附加值、無污染的境內外維修業(yè)務，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務范圍拓寬，推動加工制造業(yè)向生產鏈高附加值的兩端延伸。（牽頭單位：東莞海關）

20．融資租賃海關監(jiān)管制度。海關對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關稅和增值稅。同時允許符合規(guī)定條件的企業(yè)，可以保證書的方式提供擔保。（牽頭單位：東莞海關）

21．實行進口貨物預檢驗。檢驗檢疫部門對從境外進入保稅物流中心保稅倉儲，再出區(qū)進口的貨物實行“進口貨物預檢驗”監(jiān)管模式，實現(xiàn)快捷通關。對中心內擬進口的法定檢驗貨物，預先受理報檢，預先實施在中心檢驗。在貨物實際進口出中心時，檢驗檢疫部門憑“預檢驗核銷單”進行分批核銷，不再實施已預檢項目檢驗。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

22．實行動植物及其產品檢疫審批負面清單管理。承接好國家質檢總局下放的對入境參展動植物及其產品的檢疫審批權限。繼續(xù)爭取自貿區(qū)動植物及其產品檢疫審批負面清單管理相關政策，進一步簡政放權，服務對外貿易發(fā)展。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

（三）深化金融領域改革

23．開展個人其他經常項下人民幣結算業(yè)務。按照人民銀行總行統(tǒng)一部署，結算銀行可以為個人辦理經常項下跨境人民幣結算業(yè)務。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

24．實行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯。推動外匯資本金結匯方式多樣化，外資投資企業(yè)既可以選擇意愿結匯也可以選擇支付結匯，外匯資本金流入后，外商投資企業(yè)可選擇結匯或不結匯，也可自由選擇何時結匯，增強企業(yè)自主權。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

25．開展銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務。面向境內客戶進行的以貴金屬、農產品、能源等為標的的遠期、掉期、期權等大宗商品衍生品交易，相關業(yè)務可在銀行總行經外匯總局批準及在系統(tǒng)內授權后，向所在地外匯部門備案直接辦理，無需辦理相應許可證。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

26．實行直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。外商投資企業(yè)可直接前往銀行辦理外匯登記或變更登記手續(xù)，不需報外匯部門審批。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

（四）深化服務業(yè)開放領域改革

27．允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。推動融資租賃公司混業(yè)經營，融合供應鏈金融關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中小企業(yè)市場金融服務全覆蓋。（牽頭單位：市商務局）

28．實行融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制。融資租賃公司設立項目子公司并開展境內外租賃服務，暫不實行注冊資本登記認繳制，不設最低注冊資本限制。（牽頭單位：市商務局）

29．允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售，經文化部門內容審核后面向國內市場銷售。對文化部定期編印的《機型機種目錄》內以及負面清單外的項目進行審批，允許進行國內市場銷售。（牽頭單位：市文廣新局）

（五）深化事中事后監(jiān)管領域改革

30．完善事中事后監(jiān)管制度。以“一個平臺、一支隊伍、一套機制”為核心，建立完善“政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治體系的制度，通過建立健全事中事后監(jiān)管制度，加強對商事主體的管理，激發(fā)企業(yè)活力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦）

31．進一步完善社會信用體系。建立公共信用信息服務平臺，完善與信用信息、信用產品使用有關的系列制度。完善拓展“信用東莞”網功能和服務，推動公眾可查詢企業(yè)信用信息和參與信用輿論監(jiān)督。完善經濟組織守信激勵和失信懲戒機制、東莞市政府信息公開暫行辦法、部門信用約束管理制度、公共信用信息資源目錄等管理制度。繼續(xù)實施誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，不定期召開新聞發(fā)布會發(fā)布“紅榜”和“黑榜”企業(yè)名單。（牽頭單位：市信用辦、市文明辦）

32．完善部門信息共享和綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)完善政務信息資源共享平臺，全面推廣應用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應用和全面共享，建立各部門協(xié)調合作機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦、市電子政務辦）

33．深化企業(yè)信息公示和經營異常名錄制度。進一步完善年度報告等企業(yè)信息公示，逐步深化經營異常名錄、黑名單、信用分類監(jiān)管、退出機制等，努力運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進行監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管辦）

34．建立完善社會力量參與市場監(jiān)督制度。通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構參與市場監(jiān)管。（牽頭單位：市民政局）

35．完善專業(yè)監(jiān)管制度。從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度。（牽頭單位：相關行業(yè)監(jiān)管部門）

六、工作保障

（一）深入貫徹落實。各級、各部門要深入貫徹落實國務院和省關于推廣自貿區(qū)改革經驗的重要指示精神，準確把握各類推廣事項的推廣范圍、工作時限、成果形式，扎實推進復制推廣工作。要提高認識，認真學習，精心組織，周密部署，結合工作實際，加大組織實施力度，確保工作落到實處。

（二）健全工作機制。加強組織領導，明確責任分工，完善工作方案，有步驟、有計劃推動有關工作。做好統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全部門聯(lián)動、責任明確、協(xié)調高效的工作機制。相關部門要按照職能分工，做好有關工作的推廣和落實，努力把經驗推廣和吸收轉化為經濟社會發(fā)展的重要動力。要加強與上級主管部門的溝通協(xié)調，明確推廣工作的具體要求和時間節(jié)點，爭取上級的支持和指導。同時，將推廣自貿區(qū)經驗工作納入外商投資管理服務改革試點工作機制中推進，實現(xiàn)改革經驗的持續(xù)疊加和有關措施的滾動推進。

（三）強化工作對接。圍繞推動我市三個“走在前列”和高水平崛起的目標，立足我市處于轉型升級攻堅階段的現(xiàn)狀，針對目前市場體系不完善、管理服務不充分、市場監(jiān)管不到位等問題，積極推廣相關經驗，強化工作對接，充分吸收國內先進經驗，力爭在相關領域走在前列。重點借鑒、推廣對穩(wěn)增長、促經濟有較大推動作用的改革舉措，推動體制機制創(chuàng)新，以應對經濟發(fā)展“新常態(tài)”和區(qū)域挑戰(zhàn)。

（四）把握工作動態(tài)。及時、持續(xù)把握和借鑒廣東、福建、天津三大自貿區(qū)新的改革措施和經驗，如廣東自貿區(qū)粵港澳服務貿易自由化、福建自貿區(qū)推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由、天津自貿區(qū)提升租賃業(yè)發(fā)展水平等政策措施，確保借鑒的經驗最新、措施最優(yōu)。積極承接廣東自貿區(qū)的溢出效應，把可復制可推廣的經驗盡量復制推廣，不斷疊加改革紅利，推動改革工作持續(xù)創(chuàng)新。

（五）加大宣傳力度。加大宣傳推廣，推動各級、各部門準確把握上級的部署和要求，認真落實有關工作。加大對自貿區(qū)政策的解讀，讓廣大干部、群眾明晰各項措施的意義和紅利。相關部門要加大培訓力度，明確經驗推廣的具體操作，調整完善部門工作流程，便利廣大群眾辦事。宣傳部門和媒體要通過專題報道、專家講座等方式，大力宣傳自貿區(qū)經驗的推廣工作，切實營造良好的氛圍。

附件：推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗任務分工及時間進度表

附件：

推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗任務分工及時間進度表