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關(guān)于印發(fā)《東莞市2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的通知
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2015-10-30 08:21:56  來源: 本網(wǎng)
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東府〔2015〕83號


 

關(guān)于印發(fā)《東莞市2015年推進簡政放權(quán)放管

結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

  現(xiàn)將《東莞市2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年10月20日

東莞市2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合

轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(粵府〔2015〕69號)精神,深入推進我市簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作,進一步在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展,促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,落實國務院、省政府的部署和我市全面深化改革的任務要求,不斷適應改革發(fā)展新形勢、新任務,以“在放權(quán)上求實效,在監(jiān)管上求創(chuàng)新,在服務上求提升”為總體要求,以建設市場化法治化國際化營商環(huán)境為總?cè)蝿?,從重?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變,從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革,著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題,努力實現(xiàn)簡政放權(quán)有新實招、放管結(jié)合有新舉措、優(yōu)化服務有新突破,為企業(yè)松綁減負,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺,進一步釋放市場潛力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,培育社會發(fā)展新動力,為力爭“三個走在前列”、實現(xiàn)高水平崛起提供強有力支撐。

二、主要任務

(一)深入推進行政審批改革

1.全面推行市鎮(zhèn)權(quán)責清單制度。全面開展政府部門行政職權(quán)梳理規(guī)范工作,編制和公開市級行政權(quán)責清單,將政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、對應的責任等,以清單的形式向社會公布。探索編制鎮(zhèn)級權(quán)責清單,按照市、鎮(zhèn)政府功能定位及經(jīng)濟社會發(fā)展實際,科學合理劃分上下級政府部門的縱向權(quán)責關(guān)系,力求做到一個權(quán)責事項由一個層級負責到底。探索健全權(quán)責清單的動態(tài)調(diào)整機制,實行動態(tài)管理,強化運行監(jiān)督。

2.繼續(xù)取消或依法調(diào)整一批行政審批事項。全面清理和取消市政府部門非行政許可審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。對接省行政審批通用目錄,制定我市行政許可事項清單,實現(xiàn)審批事項一單盡收,賦予唯一代碼,凡不在清單上的審批事項,一律不得保留。結(jié)合全市權(quán)責清單編制工作,年底前再取消或依法調(diào)整一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的行政審批事項。

3.扎實做好取消下放事項的“接管放”工作。積極做好國務院和省取消下放行政審批事項的銜接工作,確保接得住、管得好。對已取消下放的行政審批事項,要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行,加強后續(xù)監(jiān)管,確保改革事項落實到位,及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。嚴格執(zhí)行《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》,按照上級工作部署,適時組織開展市有關(guān)部門行政許可的實施和監(jiān)督管理情況評價工作。深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革,推進清溪鎮(zhèn)等非中心鎮(zhèn)放權(quán)工作。

4.切實規(guī)范和改進行政審批行為。全面啟動審批標準化建設,健全優(yōu)化行政審批事項目錄管理系統(tǒng),編寫常用行政審批事項的辦事指南和業(yè)務手冊。優(yōu)化行政審批事項要素、梳理精簡行政審批流程、細化量化裁量標準。以行政許可等事權(quán)為重點,逐步編制所有行政職權(quán)的運行流程圖。加強網(wǎng)上辦事大廳建設,加快推進政務信息資源共享平臺的建設,完成本級各部門所有審批事項進駐。推進全流程網(wǎng)上辦理,著力提高網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。推行行政審批受理單、辦事工作日、告知承諾等制度,提高政府辦事效率和窗口服務水平。試行外資項目“電子批文”、“電子批準證書”,逐步減少提交紙質(zhì)資料,實現(xiàn)無紙化辦理。

5.清理規(guī)范行政審批中介服務。全面啟動政府部門行政審批中介服務事項的清理規(guī)范工作,公布行政審批中介服務事項清單。清理政府機關(guān)工作人員在中介服務機構(gòu)兼職(任職),完善相關(guān)政策文件。清理規(guī)范中介服務收費,公布中介服務收費目錄清單,嚴禁變相提高收費標準以及相互串通、操縱中介服務市場價格。加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管,制定完善中介服務的規(guī)范和標準,推動中介服務機構(gòu)編制公布中介服務事項辦事指南和服務制度,強化中介服務行業(yè)自律。探索建立中介服務機構(gòu)信用體系,建設中介服務機構(gòu)信用信息平臺。

(二)深入推進投資審批改革

1.落實企業(yè)投資項目清單管理制度。貫徹落實《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見》,加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競爭,政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新機制。對企業(yè)投資項目準入負面清單以外的項目,區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案,進一步落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。根據(jù)企業(yè)投資項目行政審批清單,進一步明晰行政審批權(quán)責和標準,實現(xiàn)統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。根據(jù)企業(yè)投資項目政府監(jiān)管清單,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施,加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管。

2.加強審批信息資源共享開放。探索建立證照和電子批文共享機制,各審批部門定期高質(zhì)上傳常辦事項的證照和批文數(shù)據(jù),推動審批材料電子化應用。加強網(wǎng)上辦事大廳投資審批模塊與審批部門業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換,推動實現(xiàn)跨層級政府、跨部門的審批信息互聯(lián)互通和共享互認。

3.構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管新機制。根據(jù)《廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案》統(tǒng)一部署,落實監(jiān)管責任,加大監(jiān)管力度,建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,推動審批信息、監(jiān)管信息、處罰信息、信用信息等實時交換共享,強化監(jiān)管信息公開,實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

4.進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程。積極探索實施企業(yè)承諾制,改革建設報建流程,推動項目規(guī)劃、建設報建手續(xù)并聯(lián)辦理。

(三)深入推進職業(yè)資格改革

1.清理規(guī)范職業(yè)資格許可認定。按照國家、省的部署,組織開展職業(yè)資格清理整頓督查工作,進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定,清理取消我市自行設置的職業(yè)資格,并制定相關(guān)后續(xù)監(jiān)管辦法。

2.規(guī)范職業(yè)資格和證書管理。嚴格按照國家和省職業(yè)資格目錄清單開展職業(yè)資格認定,按國家要求嚴控新設職業(yè)資格。健全職業(yè)技能鑒定服務與監(jiān)管平臺,規(guī)范完善證書數(shù)據(jù)上報和查詢系統(tǒng),嚴格管理空白職業(yè)資格證書。加強國際化職業(yè)教育合作,對于通過國外職業(yè)資格考核的,可頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。銜接國家、省的職業(yè)資格規(guī)劃,加快推進與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系建設。

3.落實職業(yè)技能鑒定管理改革措施。做好我市所屬職業(yè)技能鑒定機構(gòu)設立審批和監(jiān)管職能的“接管”工作。加強職業(yè)技能鑒定指導機構(gòu)的業(yè)務指導、技術(shù)服務等職能,完善職業(yè)技能鑒定收支管理機制,嚴格執(zhí)行省職業(yè)技能鑒定收費管理辦法。

4.創(chuàng)新完善職業(yè)資格水平評價。按照國家、省規(guī)定,逐步推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)組織等承擔。推廣實施企業(yè)技能人才評價方式,引導企業(yè)主動參與技能人才評價。執(zhí)行省分級管理專項職業(yè)能力證書制度,加大產(chǎn)業(yè)升級快、技術(shù)含量高的新興行業(yè)崗位能力項目開發(fā)和評價力度。按照省要求,組織開展工程系列部分專業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才相互貫通發(fā)展試點工作。

5.加強職業(yè)資格監(jiān)管。加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管,進一步細化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定,解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。研究制定職業(yè)資格實施中違法違規(guī)行為的懲處辦法。落實省職業(yè)技能鑒定所(站)管理辦法,規(guī)范鑒定所(站)的設置和業(yè)務管理。建立職業(yè)技能鑒定指導機構(gòu)與鑒定所(站)簽約制度,建立完善鑒定所(站)和考評人員違規(guī)退出機制。推廣使用職業(yè)技能鑒定在線考務系統(tǒng),逐步實現(xiàn)對職業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。

(四)深入推進收費清理改革

1.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目。加強合法性審查,對沒有法律法規(guī)依據(jù)以及行政審批制度改革撤銷取締的收費項目堅決予以清理取締,對不符合收費管理規(guī)定和實際情況的收費項目一律依法依規(guī)取消。按照國家和省有關(guān)文件要求,進一步整合規(guī)范在不同部門分別設立的相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,逐步減少項目數(shù)量。

2.清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費。開展行政審批前置服務收費項目清理,對保留的涉及收費的行政審批前置服務項目,要引入競爭機制,通過市場調(diào)節(jié)價格;對確需實施政府定價或政府指導定價的服務項目,嚴格核定服務成本,確保定價管理的透明度。規(guī)范涉企經(jīng)營性服務收費行為,合理確定壟斷性經(jīng)營服務性項目收費標準。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介組織涉企收費,嚴禁利用政府轉(zhuǎn)移職能強制企業(yè)加入社團組織并收取會費,嚴禁以各種方式強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、考評和強制贊助捐贈、訂閱報刊、購買指定服務等行為。

3.實行收費目錄清單管理。對清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費,實行收費目錄清單管理,通過網(wǎng)站和媒體向社會公布。各收費單位要落實收費公示制度,對外公示收費項目名稱、設立依據(jù)、收費標準、收費范圍、收費對象、舉報電話等內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。

4.加強涉企收費監(jiān)管。建立企業(yè)負擔數(shù)據(jù)庫,完善動態(tài)管理,及時監(jiān)測和反映企業(yè)負擔情況,為監(jiān)督和調(diào)整涉企收費政策提供依據(jù)。建立健全規(guī)范收費督促長效機制,明確違法、違規(guī)收費行為的舉報受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告辦法。強化收費專項檢查,嚴厲查處擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費、行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自立項收費等亂收費行為。

(五)深入推進商事制度改革

1.推進外商投資管理服務改革。結(jié)合東莞市外商投資管理服務改革試點,加快推進外商投資審批體制改革,進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序。

2.實施“三證合一”登記制度改革。按照國務院和省的部署,推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”,積極探索“一照一碼”改革。

3.優(yōu)化市場主體住所登記管理。出臺《東莞市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理試行辦法》,在全市推開“住所信息申報+負面清單”的管理模式,探索“一址多照”登記。出臺《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》,把注冊類型從電子商務拓展到其他新型業(yè)態(tài)。

4.推動全程電子化登記管理。進一步完善電子營業(yè)執(zhí)照平臺及功能應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”行動計劃,抓好全程電子化登記管理試點,制定東莞市全程電子化工商登記試行辦法,提升行政審批效能,推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”生態(tài)圈。

5.進一步完善市場主體退出機制。研究制定簡化和完善注銷流程的相關(guān)辦法,抓好試點工作,對符合條件的市場主體實行簡易注銷程序。

6.進一步推進“先照后證”改革。根據(jù)省的部署,做好工商登記前置審批目錄與國家前置審批目錄對接。

7.配合做好改革相關(guān)文件的清理。根據(jù)國務院和省的部署,配合做好省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂。貫徹落實國家工商總局新修訂的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。

(六)深入推進科教文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

1.深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進教育管辦評分離,強化教育督導,逐步完善督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。落實學校辦學自主權(quán),全面推進學校章程建設,實現(xiàn)全市中小學“一校一章程”。

2.深化科技體制改革。推動高等學校、科研機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化,加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán),切實破除成果轉(zhuǎn)移障礙。鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。對高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人的獎勵約定給予確權(quán)。改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式,深化科技成果技術(shù)入股收益分配改革,引導我市相關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)建立科技成果技術(shù)入股實施管理制度。積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報建設工作,爭取國家賦予相關(guān)先行先試政策。

3.深入推進文化領(lǐng)域改革。取消游藝娛樂、上網(wǎng)服務場所總量和布局要求,減少上網(wǎng)服務場所證照發(fā)放環(huán)節(jié),壓縮辦理時限,強化事中事后監(jiān)管。深入貫徹落實國家和省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見,進一步推進市公共文化服務“1+4”系列政策文件的有效實施,繼續(xù)推進國家級基本公共文化服務標準化試點工作。細化落實新聞出版廣播影視許可準入和監(jiān)管制度,配合開展國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲?qū)俚毓芾碓圏c。

4.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號),改革公立醫(yī)院管理體制,推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點工作。放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),試行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)備案制。

5.深化體育領(lǐng)域改革。深入推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動建立政府引導,以體育協(xié)會俱樂部等社會體育組織為主體,社會廣泛參與的賽事活動組織和管理機制。深入貫徹全民健身條例,加大基本體育公共服務投入,加快建設全民健身公共服務體系。深入調(diào)整體育行政履職方式,精簡和優(yōu)化行政服務程序,下放和轉(zhuǎn)移部分體育行政職能,提升高危險性體育項目經(jīng)營的審批后續(xù)監(jiān)管能力。

(七)深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善事中事后監(jiān)管體制機制,做好事中事后的無縫銜接。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制,健全行政執(zhí)法部門投訴舉報體系,完善和推進12345統(tǒng)一投訴舉報平臺建設,為公眾維權(quán)和參與市場監(jiān)管提供暢通的投訴舉報渠道,發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。加快推進行業(yè)自律體系建設,強化行業(yè)自律監(jiān)督。強化企業(yè)首負責任,加強對企業(yè)的督促,構(gòu)建“政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治體系。利用信息化手段推動部門協(xié)同監(jiān)管、基層互動監(jiān)管和信用約束監(jiān)管。實行重點企業(yè)“一對一”掛鉤服務,建立企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺,搭建“企業(yè)問題池”。

2.推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省的工作部署,立足我市實際,理順執(zhí)法職責,提升執(zhí)法效能。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索推進綜合執(zhí)法改革,梳理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責,強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量。

3.推進社會信用體系建設。實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度、“黑名單”制度、退出制度、分類監(jiān)管制度,逐步構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應及失信約束機制。出臺《東莞市企業(yè)信息公示和約束管理試行辦法》,完善企業(yè)信息公示制度。完善公共信用信息管理系統(tǒng),培育發(fā)展信用服務市場,加快完善企業(yè)信息公示系統(tǒng),構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。

三、工作要求

(一)建章立制,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照上級部署要求,結(jié)合我市實際,建立簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作機制。進一步明確責任分工和各領(lǐng)域改革的路線圖、時間表,統(tǒng)籌研究和推動我市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。協(xié)調(diào)解決改革中的重點難點問題,特別是注重研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題,加大指導、協(xié)調(diào)、督促力度,推動改革不斷取得實質(zhì)性進展。

(二)勇于創(chuàng)新,狠抓工作落實

各級各部門要在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上,進一步加強領(lǐng)導、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進改革。承擔改革任務的鎮(zhèn)街(園區(qū))和部門要按照確定的目標任務細化具體推進舉措,排出時間表和進度表,按照職責分工不折不扣地抓好落實。各級政府、部門之間要抓好協(xié)調(diào)配合,加強上下之間、橫向之間的溝通交流,形成改革合力,取得改革實效。

(三)加強宣傳,凝聚改革共識

各牽頭部門和各級宣傳部門要加強對簡政放權(quán)有關(guān)改革工作的政策解讀和宣傳,及時報道典型經(jīng)驗和進展成效。要積極發(fā)揮新聞宣傳、社會宣傳的作用,及時發(fā)布權(quán)威改革信息,回應社會關(guān)切,努力營造全社會支持的良好氛圍。

附件:任務分工和時間進度表

附件:

任務分工和時間進度表

序號

工作任務

牽頭單位

配合單位

進度要求

一、深入推進行政審批改革

1

全面推行市鎮(zhèn)權(quán)責清單制度,開展政府部門行政職權(quán)梳理規(guī)范工作,編制和公開市級行政權(quán)責清單;探索編制鎮(zhèn)級權(quán)責清單。

市權(quán)責清單工作辦

政府工作部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

按省工作部署及時完成

2

全面清理和取消市政府部門非行政許可審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

市編辦

各審批部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

2015年12月底前完成

3

對接省行政審批通用目錄,制定我市行政許可事項清單,實現(xiàn)審批事項一單盡收,賦予唯一代碼,凡不在清單上的審批事項,一律不得保留。

市編辦

各審批部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

2015年12月底前完成

4

結(jié)合全市權(quán)責清單編制工作,年底前再取消或依法調(diào)整一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的行政審批事項。

市編辦

各審批部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

2015年12月底前完成

5

積極做好國務院和省取消下放行政審批事項的銜接工作,確保接得住、管得好。

市編辦

各審批部門

全年工作

6

對已取消下放的行政審批事項,要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行,加強后續(xù)監(jiān)管,確保改革事項落實到位,及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

市編辦、市監(jiān)察局

各審批部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

全年工作

7

深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革,推進清溪鎮(zhèn)等非中心鎮(zhèn)放權(quán)工作。

市編辦

各審批部門、清溪鎮(zhèn)

2015年12月底前完成

8

全面啟動審批標準化建設,健全優(yōu)化行政審批事項目錄管理系統(tǒng)。

市編辦

各審批部門

按省工作部署及時完成

9

編寫常用行政審批事項的辦事指南和業(yè)務手冊。

市編辦

各審批部門

按省工作部署及時完成

10

結(jié)合行政審批標準化工作,優(yōu)化行政審批事項要素、梳理精簡行政審批流程、細化量化裁量標準。

市編辦

各審批部門

按省工作部署及時完成

11

以行政許可等事權(quán)為重點,逐步編制所有行政職權(quán)的運行流程圖。

市編辦

市法制局、

各審批部門

按省市工作部署及時完成

12

加強網(wǎng)上辦事大廳建設,加快推進政務信息資源共享平臺的建設,完成本級各部門所有審批事項進駐。

市網(wǎng)建辦、市編辦、市電子政務辦、市行政服務辦、市監(jiān)察局

各審批部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

全年工作

13

推進全流程網(wǎng)上辦理,著力提高網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。

市網(wǎng)建辦、市編辦、市電子政務辦、市行政服務辦、市監(jiān)察局

各審批部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

全年工作

14

推行行政審批受理單、辦事工作日、告知承諾等制度,提高政府辦事效率和窗口服務水平。

市編辦

各審批部門

按省工作部署及時完成

15

試行外資項目“電子批文”、“電子批準證書”,逐步減少提交紙質(zhì)資料,實現(xiàn)無紙化辦理。

市網(wǎng)建辦、市電子政務辦、市商務局

有關(guān)職能部門

全年工作

16

全面啟動政府部門行政審批中介服務事項的清理規(guī)范工作,公布行政審批中介服務事項清單。

市編辦、市人力資源局、市發(fā)改局

有關(guān)職能部門

按省工作部署及時完成

17

清理政府機關(guān)工作人員在中介服務機構(gòu)兼職(任職),完善相關(guān)政策文件。

市人力資源局

有關(guān)職能部門

按省工作部署及時完成

18

清理規(guī)范中介服務收費,公布中介服務收費目錄清單,嚴禁變相提高收費標準以及相互串通、操縱中介服務市場價格。

市發(fā)改局

有關(guān)職能部門

按省工作部署及時完成

19

制定完善中介服務的規(guī)范和標準,推動中介服務機構(gòu)編制公布中介服務事項辦事指南和服務制度,強化中介服務行業(yè)自律。

市民政局、各審批部門

 

2015年12月底前完成

20

探索建立中介服務機構(gòu)信用體系,建設中介服務機構(gòu)信用信息平臺。

市發(fā)改局

有關(guān)職能部門

按省工作部署及時完成

二、深入推進投資審批改革

21

貫徹落實《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見》,加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序,企業(yè)自主決策、平等競爭,政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新機制。

市發(fā)改局

涉及項目投資建設審批的相關(guān)職能部門

2015年12月底前完成

22

對企業(yè)投資項目準入負面清單以外的項目,區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案,進一步落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。

市發(fā)改局

 

2015年12月底前完成

23

根據(jù)企業(yè)投資項目行政審批清單,進一步明晰行政審批權(quán)責和標準,實現(xiàn)統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。

市發(fā)改局、市編辦、市電子政務辦

涉及項目投資建設審批的相關(guān)職能部門

按省工作部署及時完成

24

根據(jù)企業(yè)投資項目政府監(jiān)管清單,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施,加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān) 管。

市發(fā)改局

涉及項目投資建設審批的相關(guān)職能部門

按省工作部署及時完成

25

探索建立證照和電子批文共享機制,各審批部門定期高質(zhì)上傳常辦事項的證照和批文數(shù)據(jù),推動審批材料電子化應用。

市委改革辦、市網(wǎng)建辦、市電子政務辦

涉及項目投資建設審批的相關(guān)職能部門

2015年12月底前完成

26

加強網(wǎng)上辦事大廳投資審批模塊與審批部門業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換,推動實現(xiàn)跨層級政府、跨部門的審批信息互聯(lián)互通和共享互認。

市委改革辦、市網(wǎng)建辦、市電子政務辦

涉及項目投資建設審批的相關(guān)職能部門

全年工作

27

根據(jù)《廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案》統(tǒng)一部署,落實監(jiān)管責任,加強監(jiān)管力度,建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機 制,推動審批信息、監(jiān)管信息、處罰信息、信用信息等實時交換共享,強化監(jiān)管信息公開,實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

市發(fā)改局

涉及項目投資建設審批的相關(guān)職能部門

按省工作部署及時完成

28

積極探索實施企業(yè)承諾制,改革建設報建流程,推動項目規(guī)劃、建設報建手續(xù)并聯(lián)辦理。

市住建局

市規(guī)劃局

2015年12月底前完成

三、深入推進職業(yè)資格改革

29

組織開展職業(yè)資格清理整頓督查工作,進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定,清理取消我市自行設置的職業(yè)資格,并制定相關(guān)后續(xù)監(jiān)管辦法。

市人力資源局

   

2015年12月底前完成

30

嚴格按照國家和省職業(yè)資格目錄清單開展職業(yè)資格認定,按國家要求嚴控新設職業(yè)資格,規(guī)范職業(yè)資格和證書管理。加強國際化職業(yè)教育合作,對于通過國外職業(yè)資格考核的,可頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。

市人力資源局

 

全年工作

31

做好我市所屬職業(yè)技能鑒定機構(gòu)設立審批和監(jiān)管職能的“接管”工作。加強職業(yè)技能鑒定指導機構(gòu)的業(yè)務指導、技術(shù)服務等職能,完善職業(yè)技能鑒定收支管理機制,嚴格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定收費管理辦法。

市人力資源局

 

2015年12月底前完成

32

逐步推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)組織等承擔。推廣實施企業(yè)技能人才評價方式,引導企業(yè)主動參與技能人才評價。執(zhí)行省分級管理專項職業(yè)能力證書制度,加大產(chǎn)業(yè)升級快、技術(shù)含量高的新興行業(yè)崗位能力項目開發(fā)和評價力度。

市人力資源局

 

全年工作

33

按照省要求,組織開展工程系列部分專業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才相互貫通發(fā)展試點工作。

市人力資源局

 

2015年12月底前完成

34

加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管,進一步細化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定,研究制定職業(yè)資格實施中違法違規(guī)行為的懲處辦法,解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

市人力資源局

 

全年工作

35

落實省職業(yè)技能鑒定所(站)管理辦法,規(guī)范鑒定所(站)的設置和業(yè)務管理。建立職業(yè)技能鑒定指導機構(gòu)與鑒定所(站)簽約制度,建立完善鑒定所(站)和考評人員違規(guī)退出機制。

市人力資源局

 

2015年10月底前完成

36

推廣使用職業(yè)技能鑒定在線考務系統(tǒng),逐步實現(xiàn)對職業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。

市人力資源局

 

2015年12月底前完成

四、深入推進收費清理改革

37

對全市行政事業(yè)性收費及政府性基金項目進行合法性審查,依法清理違規(guī)收費及基金項目。對沒有法律法規(guī)依據(jù)以及行政審批制度改革撤銷取締的收費項目堅決予以清理取締,對不符合收費管理規(guī)定和實際情況的收費項目一律依法依規(guī)取消。

市財政局

市發(fā)改局

2015年12月底前完成

38

按照國家和省有關(guān)文件要求,進一步整合規(guī)范在不同部門分別設立的相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,逐步減少項目數(shù)量。

市財政局、市發(fā)改局

各行業(yè)主管部門

2015年12月底前完成

39

對保留的涉及收費的行政審批前置服務項目,要引入競爭機制,通過市場調(diào)節(jié)價格。對確需實施政府定價或政府指導定價的服務項目,嚴格核定服務成本,確保定價管理的透明度。

市發(fā)改局

各行業(yè)主管部門

2015年12月底前完成

40

規(guī)范涉企經(jīng)營性服務收費行為,合理確定壟斷性經(jīng)營服務性項目收費標準。

市發(fā)改局、市財政局

 

2015年12月底前完成

41

整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介組織涉企收費,嚴禁利用政府轉(zhuǎn)移職能強制企業(yè)加入社團組織并收取會費,嚴禁以各種方式強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、考評和強制贊助捐贈、訂閱報刊、購買指定服務等行為。

市發(fā)改局

市民政局

2015年10月底前完成

42

對清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費,實行收費目錄清單管理,通過網(wǎng)站和媒體向社會公布。

市財政局、市發(fā)改局

各收費單位

2015年12月底前完成

43

各收費單位要落實收費公示制度,對外公示收費項目名稱、設立依據(jù)、收費標準、收費范圍、收費對象、舉報電話等內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。

市財政局、市發(fā)改局

各收費單位

2015年12月底前完成

44

建立企業(yè)負擔數(shù)據(jù)庫,完善動態(tài)管理,及時監(jiān)測和反映企業(yè)負擔情況,為監(jiān)督和調(diào)整涉企收費政策提供依據(jù)。

市減負辦、市財政局、市發(fā)改局

各收費單位

2015年12月底前完成

45

建立健全規(guī)范收費督促長效機制,明確違法、違規(guī)收費行為的舉報受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告辦法。

市財政局、市發(fā)改局

 

2015年12月底前完成

46

強化收費專項檢查,嚴厲查處擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍,將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費,行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自立項收費等亂收費行為。

市減負辦

市財政局、市發(fā)改局

2015年12月底前完成

五、深入推進商事制度改革

47

結(jié)合東莞市外商投資管理服務改革試點,加快推進外商投資審批體制改革,進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序。

市商務局

 

全年工作

48

按照國務院和省的部署,推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”,積極探索“一照一碼”改革。

市商改辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局

 

按照工商總局和省的計劃要求完成

49

進一步完善電子營業(yè)執(zhí)照平臺及功能應用。

市商改辦、市工商局

市電子政務辦

全年工作

50

實施“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”行動計劃,抓好全程電子化登記管理試點,制定東莞市全程電子化工商登記試行辦法。

市工商局

 

全年工作

51

研究制定簡化和完善注銷流程的相關(guān)辦法,抓好試點工作,對符合條件的市場主體實行簡易注銷程序。

市工商局

 

2015年12月底前完成

52

進一步推進“先照后證”改革,根據(jù)省的部署,做好工商登記前置審批目錄與國家前置審批目錄對接。

市工商局

 

按照工商總局和省的計劃要求完成

53

根據(jù)國務院和省的部署,配合做好清理涉及注冊資本登記制度改革的規(guī)范性文件工作。

市商改辦、市工商局

 

按照工商總局計劃和要求完成

54

貫徹落實國家工商總局新修訂的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。

市工商局

 

按照工商總局計劃和要求完成

六、深入推進科教文衛(wèi)體領(lǐng)域改革

55

推進教育管辦評分離,強化教育督導,逐步完善督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。

市教育局

 

按廣東省教育廳部署時間完成

56

推動高等學校、科研機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化,加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán),切實破除成果轉(zhuǎn)移障礙。

市科技局

 

2015年12月底前完成

57

鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

市科技局

 

2015年12月底前完成

58

對高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人的獎勵約定給予確權(quán)。

市科技局

 

2015年12月底前完成

59

改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式,深化科技成果技術(shù)入股收益分配改革,引導我市相關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)建立科技成果技術(shù)入股實施管理制度。

市科技局

 

2015年12月底前完成

60

積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報建設工作,爭取國家賦予相關(guān)先行先試政策。

市科技局

 

2015年12月底前完成

61

取消游藝娛樂、上網(wǎng)服務場所總量和布局要求,減少上網(wǎng)服務場所證照發(fā)放環(huán)節(jié),壓縮辦理時限,強化事中事后監(jiān)管。

市文廣新局

 

2015年12月底前完成

62

深入貫徹落實國家和省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見,進一步推進市公共文化服務“1+4”系列政策文件的有效實施,繼續(xù)推進國家級基本公共文化服務標準化試點工作。

市文廣新局

 

2015年12月底前完成

63

細化落實新聞出版廣播影視許可準入和監(jiān)管制度,配合開展國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲?qū)俚毓芾碓圏c工作。

市文廣新局

 

2015年12月底前完成

64

貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號),改革公立醫(yī)院管理體制,推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點工作。

市衛(wèi)生計生局

 

2015年12月底前完成

65

放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),試行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)備案制。

市衛(wèi)生計生局

 

2015年12月底前完成

66

深入推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動建立政府引導,以體育協(xié)會俱樂部等社會體育組織為主體,社會廣泛參與的賽事活動組織和管理機制。

市體育局

 

2015年12月底前完成

67

深入貫徹全民健身條例,加大基本體育公共服務投入,加快建設全民健身公共服務體系。

市體育局

 

2015年12月底前完成

68

深入調(diào)整體育行政履職方式,精簡和優(yōu)化行政服務程序,下放和轉(zhuǎn)移部分體育行政職能,提升高危險性體育項目經(jīng)營的審批后續(xù)監(jiān)管能力。

市體育局

 

2015年12月底前完成

七、深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

69

健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制,健全行政執(zhí)法部門投訴舉報體系,完善和推進12345統(tǒng)一投訴舉報平臺建設,為公眾維權(quán)和參與市場監(jiān)管提供暢通的投訴舉報渠道,發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。

市市場監(jiān)管辦、市行政服務辦

 

2015年12月底前完成

70

加快推進行業(yè)自律體系建設,強化行業(yè)自律監(jiān)督。

市市場監(jiān)管辦、市民政局

 

全年工作

71

利用信息化手段推動部門協(xié)同監(jiān)管、基層互動監(jiān)管和信用約束監(jiān)管,構(gòu)筑以基層市場協(xié)管隊伍為核心的網(wǎng)格化綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。

市市場監(jiān)管辦

市商事制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位、各鎮(zhèn)街(園區(qū))

2015年12月底前完成

72

實行重點企業(yè)“一對一”掛鉤服務,建立企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺,搭建“企業(yè)問題池”。

市經(jīng)信局

市商務局

2015年12月底前完成

73

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法體制改革,按照省的工作要求梳理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責,強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量。

市編辦

市農(nóng)業(yè)局及其下屬事業(yè)單位

2015年12月底前完成

74

實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度、“黑名單”制度、退出制度、分類監(jiān)管制度,逐步構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應及失信約束機制。

市市場監(jiān)管辦

市信用辦

2015年12月底前完成

75

出臺《東莞市企業(yè)信息公示和約束管理試行辦法》,完善企業(yè)信息公示制度。

市市場監(jiān)管辦

 

2015年12月底前完成

76

完善公共信用信息管理系統(tǒng),培育發(fā)展信用服務市場,加快完善企業(yè)信息公示系統(tǒng),構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。

市市場監(jiān)管辦、市信用辦、中國人民銀行東莞市中心支行

 

2015年12月底前完成

備注:協(xié)調(diào)小組辦公室要對以上工作任務完成情況進行督辦,各責任單位要及時向所在專題組及功能組、協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作進展情況。



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