東府〔2015〕83號

關(guān)于印發(fā)《東莞市2015年推進簡政放權(quán)放管

結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2015年10月20日

東莞市2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合

轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（粵府〔2015〕69號）精神，深入推進我市簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，進一步在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院、省政府的部署和我市全面深化改革的任務要求，不斷適應改革發(fā)展新形勢、新任務，以“在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升”為總體要求，以建設市場化法治化國際化營商環(huán)境為總?cè)蝿?，從重?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，努力實現(xiàn)簡政放權(quán)有新實招、放管結(jié)合有新舉措、優(yōu)化服務有新突破，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，進一步釋放市場潛力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育社會發(fā)展新動力，為力爭“三個走在前列”、實現(xiàn)高水平崛起提供強有力支撐。

二、主要任務

（一）深入推進行政審批改革

1．全面推行市鎮(zhèn)權(quán)責清單制度。全面開展政府部門行政職權(quán)梳理規(guī)范工作，編制和公開市級行政權(quán)責清單，將政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、對應的責任等，以清單的形式向社會公布。探索編制鎮(zhèn)級權(quán)責清單，按照市、鎮(zhèn)政府功能定位及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學合理劃分上下級政府部門的縱向權(quán)責關(guān)系，力求做到一個權(quán)責事項由一個層級負責到底。探索健全權(quán)責清單的動態(tài)調(diào)整機制，實行動態(tài)管理，強化運行監(jiān)督。

2．繼續(xù)取消或依法調(diào)整一批行政審批事項。全面清理和取消市政府部門非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。對接省行政審批通用目錄，制定我市行政許可事項清單，實現(xiàn)審批事項一單盡收，賦予唯一代碼，凡不在清單上的審批事項，一律不得保留。結(jié)合全市權(quán)責清單編制工作，年底前再取消或依法調(diào)整一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的行政審批事項。

3．扎實做好取消下放事項的“接管放”工作。積極做好國務院和省取消下放行政審批事項的銜接工作，確保接得住、管得好。對已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，加強后續(xù)監(jiān)管，確保改革事項落實到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。嚴格執(zhí)行《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，按照上級工作部署，適時組織開展市有關(guān)部門行政許可的實施和監(jiān)督管理情況評價工作。深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，推進清溪鎮(zhèn)等非中心鎮(zhèn)放權(quán)工作。

4．切實規(guī)范和改進行政審批行為。全面啟動審批標準化建設，健全優(yōu)化行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，編寫常用行政審批事項的辦事指南和業(yè)務手冊。優(yōu)化行政審批事項要素、梳理精簡行政審批流程、細化量化裁量標準。以行政許可等事權(quán)為重點，逐步編制所有行政職權(quán)的運行流程圖。加強網(wǎng)上辦事大廳建設，加快推進政務信息資源共享平臺的建設，完成本級各部門所有審批事項進駐。推進全流程網(wǎng)上辦理，著力提高網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。推行行政審批受理單、辦事工作日、告知承諾等制度，提高政府辦事效率和窗口服務水平。試行外資項目“電子批文”、“電子批準證書”，逐步減少提交紙質(zhì)資料，實現(xiàn)無紙化辦理。

5．清理規(guī)范行政審批中介服務。全面啟動政府部門行政審批中介服務事項的清理規(guī)范工作，公布行政審批中介服務事項清單。清理政府機關(guān)工作人員在中介服務機構(gòu)兼職（任職），完善相關(guān)政策文件。清理規(guī)范中介服務收費，公布中介服務收費目錄清單，嚴禁變相提高收費標準以及相互串通、操縱中介服務市場價格。加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管，制定完善中介服務的規(guī)范和標準，推動中介服務機構(gòu)編制公布中介服務事項辦事指南和服務制度，強化中介服務行業(yè)自律。探索建立中介服務機構(gòu)信用體系，建設中介服務機構(gòu)信用信息平臺。

（二）深入推進投資審批改革

1．落實企業(yè)投資項目清單管理制度。貫徹落實《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見》，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新機制。對企業(yè)投資項目準入負面清單以外的項目，區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案，進一步落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。根據(jù)企業(yè)投資項目行政審批清單，進一步明晰行政審批權(quán)責和標準，實現(xiàn)統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。根據(jù)企業(yè)投資項目政府監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管。

2．加強審批信息資源共享開放。探索建立證照和電子批文共享機制，各審批部門定期高質(zhì)上傳常辦事項的證照和批文數(shù)據(jù)，推動審批材料電子化應用。加強網(wǎng)上辦事大廳投資審批模塊與審批部門業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換，推動實現(xiàn)跨層級政府、跨部門的審批信息互聯(lián)互通和共享互認。

3．構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管新機制。根據(jù)《廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制工作方案》統(tǒng)一部署，落實監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，推動審批信息、監(jiān)管信息、處罰信息、信用信息等實時交換共享，強化監(jiān)管信息公開，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

4．進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程。積極探索實施企業(yè)承諾制，改革建設報建流程，推動項目規(guī)劃、建設報建手續(xù)并聯(lián)辦理。

（三）深入推進職業(yè)資格改革

1．清理規(guī)范職業(yè)資格許可認定。按照國家、省的部署，組織開展職業(yè)資格清理整頓督查工作，進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，清理取消我市自行設置的職業(yè)資格，并制定相關(guān)后續(xù)監(jiān)管辦法。

2．規(guī)范職業(yè)資格和證書管理。嚴格按照國家和省職業(yè)資格目錄清單開展職業(yè)資格認定，按國家要求嚴控新設職業(yè)資格。健全職業(yè)技能鑒定服務與監(jiān)管平臺，規(guī)范完善證書數(shù)據(jù)上報和查詢系統(tǒng)，嚴格管理空白職業(yè)資格證書。加強國際化職業(yè)教育合作，對于通過國外職業(yè)資格考核的，可頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。銜接國家、省的職業(yè)資格規(guī)劃，加快推進與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系建設。

3．落實職業(yè)技能鑒定管理改革措施。做好我市所屬職業(yè)技能鑒定機構(gòu)設立審批和監(jiān)管職能的“接管”工作。加強職業(yè)技能鑒定指導機構(gòu)的業(yè)務指導、技術(shù)服務等職能，完善職業(yè)技能鑒定收支管理機制，嚴格執(zhí)行省職業(yè)技能鑒定收費管理辦法。

4．創(chuàng)新完善職業(yè)資格水平評價。按照國家、省規(guī)定，逐步推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)組織等承擔。推廣實施企業(yè)技能人才評價方式，引導企業(yè)主動參與技能人才評價。執(zhí)行省分級管理專項職業(yè)能力證書制度，加大產(chǎn)業(yè)升級快、技術(shù)含量高的新興行業(yè)崗位能力項目開發(fā)和評價力度。按照省要求，組織開展工程系列部分專業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才相互貫通發(fā)展試點工作。

5．加強職業(yè)資格監(jiān)管。加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，進一步細化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定，解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。研究制定職業(yè)資格實施中違法違規(guī)行為的懲處辦法。落實省職業(yè)技能鑒定所（站）管理辦法，規(guī)范鑒定所（站）的設置和業(yè)務管理。建立職業(yè)技能鑒定指導機構(gòu)與鑒定所（站）簽約制度，建立完善鑒定所（站）和考評人員違規(guī)退出機制。推廣使用職業(yè)技能鑒定在線考務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對職業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。

（四）深入推進收費清理改革

1．清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目。加強合法性審查，對沒有法律法規(guī)依據(jù)以及行政審批制度改革撤銷取締的收費項目堅決予以清理取締，對不符合收費管理規(guī)定和實際情況的收費項目一律依法依規(guī)取消。按照國家和省有關(guān)文件要求，進一步整合規(guī)范在不同部門分別設立的相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數(shù)量。

2．清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費。開展行政審批前置服務收費項目清理，對保留的涉及收費的行政審批前置服務項目，要引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格；對確需實施政府定價或政府指導定價的服務項目，嚴格核定服務成本，確保定價管理的透明度。規(guī)范涉企經(jīng)營性服務收費行為，合理確定壟斷性經(jīng)營服務性項目收費標準。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介組織涉企收費，嚴禁利用政府轉(zhuǎn)移職能強制企業(yè)加入社團組織并收取會費，嚴禁以各種方式強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、考評和強制贊助捐贈、訂閱報刊、購買指定服務等行為。

3．實行收費目錄清單管理。對清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費，實行收費目錄清單管理，通過網(wǎng)站和媒體向社會公布。各收費單位要落實收費公示制度，對外公示收費項目名稱、設立依據(jù)、收費標準、收費范圍、收費對象、舉報電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

4．加強涉企收費監(jiān)管。建立企業(yè)負擔數(shù)據(jù)庫，完善動態(tài)管理，及時監(jiān)測和反映企業(yè)負擔情況，為監(jiān)督和調(diào)整涉企收費政策提供依據(jù)。建立健全規(guī)范收費督促長效機制，明確違法、違規(guī)收費行為的舉報受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告辦法。強化收費專項檢查，嚴厲查處擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費、行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自立項收費等亂收費行為。

（五）深入推進商事制度改革

1．推進外商投資管理服務改革。結(jié)合東莞市外商投資管理服務改革試點，加快推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序。

2．實施“三證合一”登記制度改革。按照國務院和省的部署，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”，積極探索“一照一碼”改革。

3．優(yōu)化市場主體住所登記管理。出臺《東莞市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理試行辦法》，在全市推開“住所信息申報+負面清單”的管理模式，探索“一址多照”登記。出臺《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》，把注冊類型從電子商務拓展到其他新型業(yè)態(tài)。

4．推動全程電子化登記管理。進一步完善電子營業(yè)執(zhí)照平臺及功能應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”行動計劃，抓好全程電子化登記管理試點，制定東莞市全程電子化工商登記試行辦法，提升行政審批效能，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”生態(tài)圈。

5．進一步完善市場主體退出機制。研究制定簡化和完善注銷流程的相關(guān)辦法，抓好試點工作，對符合條件的市場主體實行簡易注銷程序。

6．進一步推進“先照后證”改革。根據(jù)省的部署，做好工商登記前置審批目錄與國家前置審批目錄對接。

7．配合做好改革相關(guān)文件的清理。根據(jù)國務院和省的部署，配合做好省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理和修訂。貫徹落實國家工商總局新修訂的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。

（六）深入推進科教文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

1．深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進教育管辦評分離，強化教育督導，逐步完善督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。落實學校辦學自主權(quán)，全面推進學校章程建設，實現(xiàn)全市中小學“一校一章程”。

2．深化科技體制改革。推動高等學校、科研機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，切實破除成果轉(zhuǎn)移障礙。鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。對高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人的獎勵約定給予確權(quán)。改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式，深化科技成果技術(shù)入股收益分配改革，引導我市相關(guān)新型研發(fā)機構(gòu)建立科技成果技術(shù)入股實施管理制度。積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報建設工作，爭取國家賦予相關(guān)先行先試政策。

3．深入推進文化領(lǐng)域改革。取消游藝娛樂、上網(wǎng)服務場所總量和布局要求，減少上網(wǎng)服務場所證照發(fā)放環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，強化事中事后監(jiān)管。深入貫徹落實國家和省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見，進一步推進市公共文化服務“1+4”系列政策文件的有效實施，繼續(xù)推進國家級基本公共文化服務標準化試點工作。細化落實新聞出版廣播影視許可準入和監(jiān)管制度，配合開展國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲?qū)俚毓芾碓圏c。

4．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕38號），改革公立醫(yī)院管理體制，推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點工作。放開醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，試行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)備案制。

5．深化體育領(lǐng)域改革。深入推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動建立政府引導，以體育協(xié)會俱樂部等社會體育組織為主體，社會廣泛參與的賽事活動組織和管理機制。深入貫徹全民健身條例，加大基本體育公共服務投入，加快建設全民健身公共服務體系。深入調(diào)整體育行政履職方式，精簡和優(yōu)化行政服務程序，下放和轉(zhuǎn)移部分體育行政職能，提升高危險性體育項目經(jīng)營的審批后續(xù)監(jiān)管能力。

（七）深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

1．創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善事中事后監(jiān)管體制機制，做好事中事后的無縫銜接。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，健全行政執(zhí)法部門投訴舉報體系，完善和推進12345統(tǒng)一投訴舉報平臺建設，為公眾維權(quán)和參與市場監(jiān)管提供暢通的投訴舉報渠道，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。加快推進行業(yè)自律體系建設，強化行業(yè)自律監(jiān)督。強化企業(yè)首負責任，加強對企業(yè)的督促，構(gòu)建“政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治體系。利用信息化手段推動部門協(xié)同監(jiān)管、基層互動監(jiān)管和信用約束監(jiān)管。實行重點企業(yè)“一對一”掛鉤服務，建立企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，搭建“企業(yè)問題池”。

2．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省的工作部署，立足我市實際，理順執(zhí)法職責，提升執(zhí)法效能。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索推進綜合執(zhí)法改革，梳理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量。

3．推進社會信用體系建設。實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度、“黑名單”制度、退出制度、分類監(jiān)管制度，逐步構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應及失信約束機制。出臺《東莞市企業(yè)信息公示和約束管理試行辦法》，完善企業(yè)信息公示制度。完善公共信用信息管理系統(tǒng)，培育發(fā)展信用服務市場，加快完善企業(yè)信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。

三、工作要求

（一）建章立制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照上級部署要求，結(jié)合我市實際，建立簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作機制。進一步明確責任分工和各領(lǐng)域改革的路線圖、時間表，統(tǒng)籌研究和推動我市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。協(xié)調(diào)解決改革中的重點難點問題，特別是注重研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，加大指導、協(xié)調(diào)、督促力度，推動改革不斷取得實質(zhì)性進展。

（二）勇于創(chuàng)新，狠抓工作落實

各級各部門要在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進改革。承擔改革任務的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和部門要按照確定的目標任務細化具體推進舉措，排出時間表和進度表，按照職責分工不折不扣地抓好落實。各級政府、部門之間要抓好協(xié)調(diào)配合，加強上下之間、橫向之間的溝通交流，形成改革合力，取得改革實效。

（三）加強宣傳，凝聚改革共識

各牽頭部門和各級宣傳部門要加強對簡政放權(quán)有關(guān)改革工作的政策解讀和宣傳，及時報道典型經(jīng)驗和進展成效。要積極發(fā)揮新聞宣傳、社會宣傳的作用，及時發(fā)布權(quán)威改革信息，回應社會關(guān)切，努力營造全社會支持的良好氛圍。

附件：任務分工和時間進度表

附件：

任務分工和時間進度表

備注：協(xié)調(diào)小組辦公室要對以上工作任務完成情況進行督辦，各責任單位要及時向所在專題組及功能組、協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作進展情況。