東府〔2021〕44號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2021年6月30日
東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(下稱(chēng)“三線一單”),實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署,持之以恒落實(shí)“1+1+6”工作思路,牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇,全力推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),堅(jiān)持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌銜接區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則
保護(hù)優(yōu)先,綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在戰(zhàn)略突出位置,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
分類(lèi)管控,嚴(yán)格準(zhǔn)入。根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和質(zhì)量改善目標(biāo),科學(xué)劃分環(huán)境管控單元,實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,針對(duì)不同環(huán)境管控單元特征,實(shí)行差異化環(huán)境準(zhǔn)入,強(qiáng)化剛性約束,突出精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。
統(tǒng)籌銜接,動(dòng)態(tài)更新。在落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)要求的前提下,加強(qiáng)與我市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新需求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行定期評(píng)估,動(dòng)態(tài)更新調(diào)整,推動(dòng)建立“三線一單”成果數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用管理機(jī)制。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。其中:
——生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間[1]。全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積344.20平方公里,占市域面積的13.99%;一般生態(tài)空間面積119.78平方公里,占市域面積的4.87%。海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積26.74平方公里,占全市管轄海域面積的34.46%。
——環(huán)境質(zhì)量底線[2]。全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例維持100%,省考及以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到國(guó)家、省下達(dá)目標(biāo)要求,全面消除城市建成區(qū)黑臭水體和劣V類(lèi)水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,PM2.5年均濃度不超過(guò)25微克/立方米,臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到省設(shè)定要求。近岸海域水體質(zhì)量穩(wěn)步提升。
——資源利用上線[3]。強(qiáng)化節(jié)約集約利用,持續(xù)提升資源能源利用效率,水資源、土地資源、岸線資源等達(dá)到或優(yōu)于省下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)量、單位GDP能耗達(dá)到省下達(dá)目標(biāo),碳達(dá)峰年限達(dá)到省設(shè)定要求。
到2035年,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善,人與自然和諧共生格局基本形成,綠色生產(chǎn)生活方式全面形成,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗東莞基本建成。
二、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/span>
全市共劃定環(huán)境管控單元98個(gè),其中陸域85個(gè),海域13個(gè),包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi),實(shí)施分類(lèi)管控。
——陸域優(yōu)先保護(hù)單元。主要為生態(tài)保護(hù)紅線、重要水源保護(hù)區(qū)、水土保持重要區(qū)等生態(tài)空間。全市共劃定優(yōu)先保護(hù)單元29個(gè),面積400.86平方公里,占市域面積的16.30%,主要包括東莞銀瓶嘴地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東莞馬山地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東莞銀瓶山地方級(jí)森林自然公園、東莞大嶺山地方級(jí)森林自然公園等自然保護(hù)地以及太園泵站飲用水水源保護(hù)區(qū)、中堂水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)。
——陸域重點(diǎn)管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域,主要為水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全市共劃定重點(diǎn)管控單元43個(gè),面積1739.88平方公里,占市域面積的70.72%,空間分布較廣,除在水鄉(xiāng)新城片區(qū)面積占比較低外,其他區(qū)域均有廣泛分布。
——陸域一般管控單元。指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。全市共劃定一般管控單元13個(gè),面積319.41平方公里,占市域面積的12.98%,主要分布在水鄉(xiāng)新城片區(qū)的麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)以及城區(qū)片區(qū)的萬(wàn)江街道。
——海域環(huán)境管控單元。全市海域共劃分13個(gè)環(huán)境管控單元,其中優(yōu)先保護(hù)單元4個(gè),重點(diǎn)管控單元9個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元主要為海域生態(tài)保護(hù)紅線劃定區(qū)域,重點(diǎn)管控單元主要為港口航運(yùn)區(qū)和劣四類(lèi)海域。
三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
在省管控方案的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市“三線”劃定情況,從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求,建立“1+98”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,“98”為85個(gè)陸域環(huán)境管控單元和13個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。
(一)全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求
1.區(qū)域布局管控要求
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的保護(hù),生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)要求進(jìn)行管控。一般生態(tài)空間內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)置排污口等污染飲用水水源的行為,一般生態(tài)空間內(nèi)的人工商品林允許依法進(jìn)行撫育采伐、擇伐和樹(shù)種更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展。嚴(yán)格高耗能、高排放(下稱(chēng)“兩高”)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構(gòu)建“1+6+1”的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,控制立沙島化工基地發(fā)展規(guī)模,引導(dǎo)立沙島化工基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格管控“兩重點(diǎn)一重大”[4]危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目建設(shè),除立沙島化工基地外,全市其余區(qū)域原則上嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。推動(dòng)化學(xué)制漿、電鍍、鞣革、印染等重點(diǎn)污染項(xiàng)目集聚發(fā)展,新建、遷建項(xiàng)目需進(jìn)入專(zhuān)業(yè)基地集中管理。積極推進(jìn)電子信息制造、金屬制品、電氣機(jī)械及設(shè)備制造、家具制造等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,加快培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化、集約化發(fā)展,除重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[5]外,新建、遷建電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等涉水表面處理工藝的項(xiàng)目需進(jìn)入專(zhuān)業(yè)基地或共性工廠。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)要求,除現(xiàn)階段確無(wú)法實(shí)施替代的工序外,全市范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高VOCs含量原輔材料項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)投資建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物共性工廠,引導(dǎo)涉及VOCs排放的相對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)工序進(jìn)入共性工廠建設(shè),重點(diǎn)清理整頓使用高VOCs含量原輔材料的“散亂污”企業(yè)遷入共性工廠實(shí)行規(guī)范管理、集中治理。嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管控要求,全市新建、擴(kuò)建鍋爐必須使用清潔能源,全面淘汰燃煤燃生物質(zhì)鍋爐,已建成的高污染燃料設(shè)施必須按期停用或改用清潔能源;禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站,集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐。加強(qiáng)重金屬污染防治,合理確定重點(diǎn)防控的重金屬污染區(qū)域??茖W(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,嚴(yán)格制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展。優(yōu)化全市固體廢物處理處置項(xiàng)目布局,開(kāi)展固體廢物收集、處理、處置和綜合利用規(guī)劃編制,加快海心沙資源綜合利用中心等固體廢物處置利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.能源資源利用要求
實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”,壓減煤炭消費(fèi)總量,大力推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排,加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。培育綠色交通體系,大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸,短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛運(yùn)輸,大力推動(dòng)出租車(chē)、輕型物流車(chē)、市政領(lǐng)域車(chē)輛純電動(dòng)化和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用。合理分配水資源,保障主要河涌基本生態(tài)流量。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制方案,建立用水效率控制紅線,遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》,電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),提高電鍍、印染等專(zhuān)業(yè)基地的工業(yè)用水重復(fù)利用水平。推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制,銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。對(duì)于已頒布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè),新建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進(jìn)水平,改、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模,推進(jìn)“三舊”改造,優(yōu)化整合工業(yè)用地,提高土地節(jié)約集約利用水平。推進(jìn)土地整治項(xiàng)目建設(shè),加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度,提高基本農(nóng)田質(zhì)量。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。
3.污染物排放管控要求
實(shí)施重點(diǎn)污染物6總量控制,重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜,重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)倍增計(jì)劃企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需指標(biāo)由市儲(chǔ)備調(diào)配。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域,建設(shè)項(xiàng)目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上,全市建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代,揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代,納污水體超標(biāo)或重點(diǎn)水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主要水污染物減量替代。
進(jìn)一步做好重金屬總量管控工作,新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則,重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)重點(diǎn)重金屬排放量只減不增。開(kāi)展虎門(mén)鎮(zhèn)電鍍印染專(zhuān)業(yè)基地 B 區(qū)全面關(guān)停和分流搬遷工作,推動(dòng)麻涌、長(zhǎng)安、沙田等專(zhuān)業(yè)基地開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。
強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物源頭控制,以臭氧生成潛勢(shì)較大的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),大力推廣低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料使用。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理力度,全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制,深入實(shí)施精細(xì)化治理。統(tǒng)籌大氣污染治理攻堅(jiān)和碳排放達(dá)峰行動(dòng),加快自備電廠“煤改氣”和火電廠退役關(guān)停工作;嚴(yán)格實(shí)施涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級(jí)管控,全面推動(dòng)B級(jí)及以下企業(yè)工業(yè)爐窯燃料清潔化替代;開(kāi)展天然氣鍋爐降氮脫硝治理,進(jìn)一步削減氮氧化物排放。
嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù),提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率,落實(shí)污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管理要求。茅洲河、石馬河流域嚴(yán)格執(zhí)行《茅洲河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;電鍍專(zhuān)業(yè)基地、電鍍企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;嚴(yán)格落實(shí)大氣污染物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn),全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求。積極推動(dòng)涉及生產(chǎn)廢水和VOCs排放的企業(yè)安裝主要污染物全過(guò)程智能監(jiān)控設(shè)施,實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。
規(guī)范入海排污口設(shè)置,清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口,加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,改善近岸海域水質(zhì)。加強(qiáng)總氮排放控制,開(kāi)展總氮排放底數(shù)摸查,提出總氮削減的對(duì)策措施,試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)總氮排放控制;加快開(kāi)展以總氮削減為目標(biāo)的污水集中處理設(shè)施改造試點(diǎn),強(qiáng)化脫氮除磷工藝建設(shè),提高脫氮除磷能力和效率。實(shí)行船舶、港口污染物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理,進(jìn)一步完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)海上污染物的全鏈條管理和有效處置。
4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求
市生態(tài)環(huán)境局和各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,加強(qiáng)跨鎮(zhèn)街(園區(qū))突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作。全力避免因各類(lèi)安全事故(事件)引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故(事件)。推動(dòng)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)基地開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和跟蹤評(píng)價(jià),定期發(fā)布環(huán)境管理狀況公告,制定并實(shí)施園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,提升風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)立沙島化工基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),開(kāi)展有毒有害氣體監(jiān)測(cè),落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。
各企事業(yè)單位要按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施,制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)油氣/液體化工倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、核與輻射污染、涉重金屬和持久性有機(jī)物污染、存在易燃易爆和有毒有害物質(zhì)、存在發(fā)生地表水污染和危險(xiǎn)廢物污染等潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)開(kāi)展定期排查,治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)涉鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷等重金屬加工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)基地的環(huán)境監(jiān)管,補(bǔ)充涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查重點(diǎn)區(qū)域,開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理,加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度,持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用,開(kāi)展農(nóng)用地土壤有關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
構(gòu)筑多水源供水格局和互聯(lián)互通供水網(wǎng)絡(luò),提高供水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件處置能力。加強(qiáng)東江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,定期組織水源地污染事故環(huán)境應(yīng)急演練,完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)赤潮、溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等海上突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)控、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),完善近岸海域環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
(二)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單
詳見(jiàn)附件5。
四、實(shí)施應(yīng)用
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市直有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制,在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí),應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù),并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中做好應(yīng)用。市生態(tài)環(huán)境局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性,市直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工做好數(shù)據(jù)更新。
(二)推動(dòng)成果細(xì)化
各鎮(zhèn)街(園區(qū))要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,在省級(jí)和市級(jí)成果的基礎(chǔ)上,開(kāi)展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作。細(xì)化工作要以國(guó)家和省編制技術(shù)要求為原則,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,將環(huán)境管控分區(qū)細(xì)化至村(社區(qū)),提出精細(xì)化的環(huán)境管控要求,力求成果的科學(xué)化和便利化。
(三)工作技術(shù)保障
市生態(tài)環(huán)境局要牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),牽頭組織開(kāi)展“三線一單”跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作,推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用;需市財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的相關(guān)項(xiàng)目,由市生態(tài)環(huán)境局按要求申報(bào)年度部門(mén)預(yù)算。鎮(zhèn)街(園區(qū))要安排經(jīng)費(fèi)開(kāi)展成果細(xì)化工作,建立“三線一單”工作專(zhuān)班,切實(shí)做好技術(shù)保障。
(四)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
按照省“三線一單”實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定,做好成果實(shí)施、評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。原則上,每5年按照要求組織開(kāi)展一次全市“三線一單”評(píng)估更新,按程序?qū)徸h后發(fā)布。5年內(nèi),因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的,以及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的,按程序組織調(diào)整更新。
(五)清單使用及數(shù)據(jù)應(yīng)用
根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性,自上而下依次查閱全省總體管控要求、全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單,分層級(jí)明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求。在配合省級(jí)層面開(kāi)展“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上,探索建立我市“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
本方案自印發(fā)之日起施行,有效期至2026年6月30日。
附件:1. 東莞市生態(tài)空間劃定情況匯總表
2.東莞市陸域環(huán)境管控單元匯總表
3.東莞市海域環(huán)境管控單元匯總表
4.東莞市環(huán)境管控單元圖
5.東莞市環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單
附件1
東莞市生態(tài)空間劃定情況匯總表
附件2
東莞市陸域環(huán)境管控單元匯總表
附件3
東莞市海域環(huán)境管控單元匯總表
附件4
東莞市環(huán)境管控單元圖
[1]全市生態(tài)保護(hù)紅線暫采用2020年廣東省人民政府報(bào)送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本;生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行銜接。
[2]與東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃銜接。
[3]與東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃、能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃、水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等銜接。
[4]是指重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。
[5]是指納入市重大項(xiàng)目和倍增計(jì)劃企業(yè)、規(guī)上企業(yè)及市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)A庫(kù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
[6]重點(diǎn)污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物等。
附件5:東莞市環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單.pdf
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知.pdf
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