東府〔2021〕51號(hào)

東莞市人民政府印發(fā)東莞市關(guān)于貫徹消防
執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市人民政府

2021年8月26日

東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》精神，完善消防執(zhí)法改革體制機(jī)制，推進(jìn)我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以解決執(zhí)法突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)深化消防執(zhí)法改革，消防安全治理格局基本形成，消防執(zhí)法領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)全面深化，“五位一體”新型消防監(jiān)管機(jī)制基本建立，消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，消防便民服務(wù)及群眾滿(mǎn)意度實(shí)現(xiàn)雙提升，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，全市火災(zāi)防控能力全面增強(qiáng)，堅(jiān)決防止重特大火災(zāi)事故，著力圍繞打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”創(chuàng)造更高質(zhì)量的消防安全環(huán)境。

　　二、推進(jìn)消防執(zhí)法領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)

　　（一）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

　　1．落實(shí)取消資質(zhì)許可宣告。落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)進(jìn)行公告宣貫，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批前置條件，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后符合從業(yè)條件的即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　2．充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)入駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，規(guī)范服務(wù)活動(dòng)的行為和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、落實(shí)主體責(zé)任。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市民政局配合）

　　3．引導(dǎo)統(tǒng)一入駐平臺(tái)管理。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況納入消防技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一管理，依托相關(guān)平臺(tái)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行在線(xiàn)教育，提高其執(zhí)業(yè)水平。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　4．加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)后，及時(shí)將企業(yè)信息推送至東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門(mén)依職責(zé)制定消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)納入抽查范圍。（市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局配合）

　　（二）簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所行政許可方式。

　　5．全面推行先行承諾就審批。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)要求，公眾聚集場(chǎng)所全面推行告知承諾制，公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過(guò)在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)面提交申請(qǐng)，向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)事后監(jiān)管要求，強(qiáng)化失信懲戒。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局配合）

　　6．最大限度壓縮行政審批時(shí)限。將現(xiàn)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　7．逐步實(shí)現(xiàn)許可文書(shū)“一網(wǎng)通辦”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供在線(xiàn)制發(fā)消防行政許可電子證照、法律文書(shū)，逐步實(shí)現(xiàn)電子證照代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)材料，支持電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)共享使用。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　（三）加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。

　　8．加強(qiáng)對(duì)放寬消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家、廣東省關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭）

　　9．依托上級(jí)產(chǎn)品平臺(tái)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)管。推動(dòng)各類(lèi)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用平臺(tái)數(shù)據(jù)上傳產(chǎn)品信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯，對(duì)缺陷消防產(chǎn)品及時(shí)召回。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

　　10．推行商品下架退市和報(bào)告制度。指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者簽訂商品質(zhì)量安全承諾書(shū)，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度，建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，落實(shí)不合格商品下架退市和報(bào)告制度。（市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭）

　　11．建立部門(mén)信息互通和聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法查處建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位未按照職責(zé)對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)的違規(guī)行為，相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法和消防產(chǎn)品信息互通制度，定期安排會(huì)商協(xié)商、發(fā)布抽查計(jì)劃、開(kāi)展聯(lián)合抽查。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅(jiān)決予以查處，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行市場(chǎng)退出，及時(shí)公布消防產(chǎn)品違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市公安局配合）

　　三、構(gòu)建新型消防監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄋ模┤嫱菩小半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

　　12．定期制定抽查計(jì)劃。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)年度月度檢查計(jì)劃制度，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，將消防安全重點(diǎn)單位、一般社會(huì)單位、消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域等監(jiān)督檢查事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　13．推行部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制。發(fā)揮東莞市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議作用，依托聯(lián)合抽查工作系統(tǒng)，落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　14．主動(dòng)公開(kāi)告知抽查結(jié)果。及時(shí)將檢查結(jié)果告知被檢查主體，及時(shí)將檢查事項(xiàng)清單、檢查計(jì)劃和結(jié)果通過(guò)微信公眾號(hào)、行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)等途徑向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督全程留痕、責(zé)任可追溯。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　15．創(chuàng)新消防監(jiān)督抽查形式。加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用（營(yíng)業(yè)）后的抽查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)嚴(yán)重失信單位的檢查以及轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)核查。探索采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的抽查方式。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　16．推行差異化分類(lèi)監(jiān)管。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的對(duì)象進(jìn)行差異化分類(lèi)監(jiān)管，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)多次違法或存在嚴(yán)重消防安全問(wèn)題的單位，提高抽查比例和頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　17．完善舉報(bào)投訴監(jiān)管形式。完善消防安全違法行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴工作管理規(guī)定，研發(fā)消防舉報(bào)投訴智能化應(yīng)用程序（APP）、微信小程序等。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　18．打通監(jiān)管信息壁壘。推進(jìn)消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)與有關(guān)監(jiān)管工作平臺(tái)信息交互、數(shù)據(jù)共享。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　19．適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督治理。結(jié)合典型火災(zāi)事故暴露的區(qū)域性行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，以及重大節(jié)日、重要活動(dòng)前或者期間消防安全工作需要，適時(shí)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局配合）

　　20．實(shí)行隱患整治技術(shù)服務(wù)。合理確定火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)聯(lián)合整治。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公估、鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、智能化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)管控，參與火災(zāi)高危單位、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位消防安全評(píng)估，提供整治技術(shù)支持和整治驗(yàn)收服務(wù)；協(xié)助災(zāi)后火災(zāi)損失查勘定損、評(píng)估修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確、合理。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　21．推行重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。依托市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防許可監(jiān)管事項(xiàng)信息的智能推送，以及無(wú)證照線(xiàn)索移交處理，加強(qiáng)前后端監(jiān)管的銜接。探索推行消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　22．完善歷史既有建筑監(jiān)管。創(chuàng)新既有建筑消防安全監(jiān)管制度，對(duì)經(jīng)地級(jí)以上市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無(wú)重大安全隱患、無(wú)違規(guī)違法行為的，支持其用途優(yōu)化變更。市消安委辦牽頭出臺(tái)東莞市歷史遺留產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)違法建筑消防安全評(píng)估登記指引，切實(shí)增強(qiáng)歷史違建場(chǎng)所抵御火災(zāi)能力，降低城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。（市消安委辦負(fù)責(zé)牽頭，市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法、市發(fā)展改革局、東莞供電局、鎮(zhèn)街（園區(qū)）已建房屋補(bǔ)辦房產(chǎn)手續(xù)工作辦公室，市應(yīng)急管理局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會(huì)配合）

　　23．建立大型群眾性活動(dòng)審批信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)要建立大型群眾性活動(dòng)審批信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)受理大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)后，書(shū)面意見(jiàn)通知同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)，消防救援機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并提出書(shū)面意見(jiàn)，連同檢查記錄，作為公安機(jī)關(guān)實(shí)施大型群眾性活動(dòng)安全許可的依據(jù)；公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定后，要及時(shí)書(shū)面通知同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)在活動(dòng)舉辦時(shí)，組織相應(yīng)消防救援力量和必要器材、裝備現(xiàn)場(chǎng)駐勤。（市公安局負(fù)責(zé)牽頭，市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合）

　　24．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）參與消防安全管理的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）消防安全自律組織建設(shè)，建立行業(yè)消防自律規(guī)約、參與行業(yè)消防安全信用建設(shè)，探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)與消防救援機(jī)構(gòu)的溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)參與消防安全管理的作用。（市民政局、市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合）

　?。┩晟菩庞帽O(jiān)管機(jī)制。

　　25．開(kāi)展消防安全信用評(píng)定+備忘錄。依托信息信用共享平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立以消防信用積分制為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，將行政處罰、行政強(qiáng)制、重大火災(zāi)隱患等信息納入信用體系監(jiān)管內(nèi)容，開(kāi)展消防安全信用評(píng)定。完善跨部門(mén)合作備忘錄制度，實(shí)現(xiàn)消防信用記錄互信互認(rèn)，作為行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的參考依據(jù)。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　26．探索構(gòu)建信用綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。消防救援機(jī)構(gòu)每年對(duì)更新確定的消防安全重點(diǎn)單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)象開(kāi)展信用綜合監(jiān)管，在公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架下，探索構(gòu)建綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)措施。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局配合）

　　27．出臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的實(shí)施意見(jiàn)。出臺(tái)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)列入消防安全守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的，在消防安全評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中予以重點(diǎn)考慮；消防救援機(jī)構(gòu)牽頭制定對(duì)消防安全領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(jiàn)，明確消防安全嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場(chǎng)主體納入失信“黑名單”，探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、融資授信、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、政府資金支持等方面依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、東莞銀保監(jiān)分局配合）

　　28．建立消防安全信用修復(fù)機(jī)制。及時(shí)處理消防信用評(píng)定異議和申訴，為消防安全失信單位和個(gè)人提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

　　29．提高智能化專(zhuān)業(yè)化水平。主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，提高消防監(jiān)督管理智能化專(zhuān)業(yè)化水平。運(yùn)用省級(jí)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展全時(shí)段、可視化的消防安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　30．建設(shè)社會(huì)消防安全管理主題數(shù)據(jù)庫(kù)。依托政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、綜治信息系統(tǒng)、社會(huì)消防安全管理平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等信息系統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)消防安全管理主題數(shù)據(jù)庫(kù)。采取政府投資、委托運(yùn)營(yíng)、單位自建等形式，將單位消防安全信息接入省級(jí)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局配合）

　　31．構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消防監(jiān)管模式。加強(qiáng)消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的新型消防監(jiān)管模式。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　32．主動(dòng)對(duì)接政務(wù)信息平臺(tái)。推動(dòng)消防相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“莞家政務(wù)”、“粵系列”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)消防相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)消防相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接我市“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”，從而實(shí)現(xiàn)“火災(zāi)防控一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一張圖、公眾服務(wù)一門(mén)戶(hù)、數(shù)據(jù)處理一中心”。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　?。ò耍?qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。

　　33．強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查及處理。消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作。建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，規(guī)范失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市公安局、市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　34．建立火災(zāi)事故倒查追責(zé)機(jī)制。深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問(wèn)題，由市消安委辦牽頭健全完善火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改機(jī)制，凡造成人員傷亡和較大社會(huì)影響的火災(zāi)，落實(shí)每案必查，逐起依法倒查并追究使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量以及政府部門(mén)等各方責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理。發(fā)生較大以下火災(zāi)事故（不含較大火災(zāi)事故）的，由市消安委下發(fā)工作督辦通知書(shū)至屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府，責(zé)令成立工作組配合事故調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)市消安委。按照“一案一檔”要求建立延伸調(diào)查工作檔案，報(bào)市消安委辦備案，強(qiáng)化責(zé)任倒查，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。（市消安委辦負(fù)責(zé)牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　35．建立調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估。將火災(zāi)事故深度調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，消防救援機(jī)構(gòu)要將帶有行業(yè)特點(diǎn)的消防安全問(wèn)題通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)；較大以上火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案一年內(nèi)，要組織開(kāi)展整改措施落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果；對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型案例，及時(shí)向社會(huì)媒體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供；對(duì)調(diào)查涉及消防法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂的問(wèn)題和建議，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行修訂。（市消安委辦、市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　四、優(yōu)化便民利企服務(wù)

　　（九）提升消防政務(wù)服務(wù)效率。

　　36．創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的方式。探索推行容缺辦理、預(yù)約辦理、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等服務(wù)方式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)創(chuàng)新消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查工作服務(wù)的方式，做到公正、嚴(yán)格、文明、便民、高效。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　37．提升政務(wù)服務(wù)的水平。為重大火災(zāi)隱患整改、單位消防安全管理等方面提供技術(shù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)解決消防技術(shù)難題。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　38．優(yōu)化便民利企措施。依托政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行消防辦事結(jié)果“掌上查”、網(wǎng)上繳納消防行政處罰罰款、線(xiàn)上申請(qǐng)解除臨時(shí)查封等便民利企措施。全面清理于法無(wú)據(jù)的證明材料，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。對(duì)遺失消防行政許可文件的，作出消防行政許可的單位經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后復(fù)印核發(fā)。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局配合）

　　39．合理確定火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉范圍。減少火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉對(duì)單位場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，及時(shí)作出起火原因的認(rèn)定。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭）

　　40．拓展末端隊(duì)（站）服務(wù)職能。組織拓展消防隊(duì)（站）職能，定期發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示、警示信息并提供技術(shù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，打通消防巡查、火災(zāi)撲救、宣傳培訓(xùn)“最后一公里”。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭）

　?。ㄊ┩晟葡佬麄鹘逃嘤?xùn)體系。

　　41．科學(xué)規(guī)劃消防科普文化發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)納入當(dāng)?shù)乜破栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、范圍和評(píng)價(jià)體系，納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃、公眾安全科技普及、科技旅游景點(diǎn)、青少年科技素質(zhì)教育基地等范疇，鼓勵(lì)符合條件的消防科普教育基地申請(qǐng)認(rèn)定省、市級(jí)科普基地，鼓勵(lì)各地建設(shè)消防安全教育體驗(yàn)中心。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　42．加強(qiáng)消防宣傳工作基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)市一級(jí)消防全媒體中心，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)社會(huì)宣傳專(zhuān)業(yè)人才，為消防宣傳人員配齊配全攝影攝像、圖文處理等器材，配備演播系統(tǒng)、媒資系統(tǒng)、宣傳車(chē)輛等裝備，為消防宣傳工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市財(cái)政局配合）

　　43．筑牢消防宣傳陣地平臺(tái)。通過(guò)政府、行業(yè)部門(mén)投資建設(shè)，或鼓勵(lì)由社會(huì)力量興辦等方式建設(shè)消防科普基地、消防博物館、消防體驗(yàn)館和消防主題公園等公益性的消防宣傳教育培訓(xùn)場(chǎng)所。支持和推動(dòng)各類(lèi)媒體和社會(huì)力量提供消防公益宣傳和消防安全志愿服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市委宣傳部、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　44．提高群眾參觀體驗(yàn)感。實(shí)行應(yīng)急消防科普教育基地參觀體驗(yàn)網(wǎng)上預(yù)約，群眾自主選擇參觀體驗(yàn)地點(diǎn)、時(shí)段，就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)。創(chuàng)設(shè)消防微課堂，在線(xiàn)開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課復(fù)市消防安全服務(wù)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市委宣傳部、市科技局、市科協(xié)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　45．創(chuàng)新消防安全管理法律責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制。建立企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人等重點(diǎn)人群履職能力評(píng)價(jià)機(jī)制，試點(diǎn)單位律師顧問(wèn)協(xié)助開(kāi)展消防安全綜合治理法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市司法局配合）

　　46．建立消防積分檔案。建立全民消防安全培訓(xùn)、志愿者服務(wù)積分檔案。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市委宣傳部、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　47．提高消防控制室值班人員培訓(xùn)覆蓋率。將消防設(shè)施操作人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作納入政府“安全技能提升工程”，確保消防控制室值班人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，技能得到全面提高。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市科技局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　五、加強(qiáng)消防執(zhí)法能力建設(shè)

　?。ㄊ唬┖粚?shí)基層消防安全綜合治理基礎(chǔ)。

　　48．加強(qiáng)基層消防監(jiān)管事項(xiàng)建設(shè)。將消防安全網(wǎng)格化管理與社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合，合理確定網(wǎng)格消防監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，定期修訂消防安全入網(wǎng)事項(xiàng)，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平。推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合，將火災(zāi)治理、滅火應(yīng)急救援和消防政務(wù)服務(wù)納入社會(huì)治理多網(wǎng)融合工作統(tǒng)籌謀劃。（市消防救援支隊(duì)、市智網(wǎng)調(diào)度中心負(fù)責(zé)牽頭，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　49．建立“三小”場(chǎng)所、出租屋消防隱患聯(lián)合處置閉環(huán)。“三小場(chǎng)所”和出租屋巡查工作堅(jiān)持屬地安全管理原則，由消安委辦和消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，壓實(shí)屬地網(wǎng)格員和村（社區(qū)）干部責(zé)任，嚴(yán)格按照消防部門(mén)入格事項(xiàng)落實(shí)巡查。各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）干部要積極履職，在消安委辦的格局下，充實(shí)“三小場(chǎng)所”和出租屋巡查防控力量。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，按規(guī)定時(shí)限和流程推送對(duì)口職能部門(mén)，消安委辦要加大督查力度，跟進(jìn)處理、抓緊整治。（市消安委辦、市消防救援支隊(duì)、市智網(wǎng)調(diào)度中心負(fù)責(zé)牽頭，市委編辦、各鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）配合）

　　50．完善企業(yè)火災(zāi)隱患處置工作機(jī)制。消防部門(mén)加強(qiáng)企業(yè)火災(zāi)隱患監(jiān)督檢查、隱患處置組織協(xié)調(diào)和處置的力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍在對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查時(shí)，將企業(yè)消防安全納入巡查范圍；消防救援機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)介入安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其對(duì)企業(yè)消防安全隱患的發(fā)現(xiàn)識(shí)別和指導(dǎo)整改能力，以便盡可能當(dāng)場(chǎng)落實(shí)隱患整改；對(duì)未能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)書(shū)面抄送消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、城管、電力管理等有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)落實(shí)跟蹤，直至整改完畢。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、東莞供電局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會(huì)、市相關(guān)部門(mén)配合）

　　51．完善企業(yè)巡查事項(xiàng)清單臺(tái)賬。由應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、供電等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，針對(duì)不同行業(yè)實(shí)際，定期梳理細(xì)化明晰安全生產(chǎn)和消防安全巡查事項(xiàng)清單，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍巡查工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平?，F(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)由巡查領(lǐng)導(dǎo)和人員逐項(xiàng)核實(shí)勾選，并簽名確認(rèn)；做好巡查事項(xiàng)清單歸檔工作和現(xiàn)場(chǎng)情況圖片記錄，形成巡查臺(tái)賬；對(duì)受檢場(chǎng)所的未達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，復(fù)查時(shí)重點(diǎn)對(duì)照以往檢查清單和圖片記錄，核實(shí)整改落實(shí)情況。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、東莞供電局、東莞市電力行業(yè)協(xié)會(huì)、市相關(guān)部門(mén)配合）

　　52．公安派出所依法履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責(zé)。各公安分局要根據(jù)省廳通知要求，組織全市公安派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況，以及對(duì)旅業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)；廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、舊貨業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收（拆解）業(yè)、印刷業(yè)；二手手機(jī)交易、開(kāi)鎖等行業(yè)；歌舞娛樂(lè)、電子游戲等娛樂(lè)場(chǎng)所；洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場(chǎng)所等，實(shí)施每年不少于1次的日常消防監(jiān)督檢查。（市公安局負(fù)責(zé)牽頭，市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　53．建立健全消防行政處罰事項(xiàng)委托執(zhí)法機(jī)制。完善消防法規(guī)規(guī)章，明確消防救援機(jī)構(gòu)可依法委托各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府對(duì)有關(guān)違反消防安全管理的行為，實(shí)施消防監(jiān)督檢查和行政處罰，具體由市消防救援支隊(duì)會(huì)同市委編辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)單位研究制定相關(guān)政策報(bào)市政府。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市委編辦、市司法局、市政務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府配合）

　　54．探索建立輔助執(zhí)法機(jī)制。探索依托消防員、消防文員、消防隱患整治巡查員等現(xiàn)有資源建立輔助執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提升消防監(jiān)管效能。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府配合）

　　55．健全綜合指揮工作機(jī)制。各級(jí)消安委辦、消防救援機(jī)構(gòu)要建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。（市消安委辦、市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市委政法委、市委編辦、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市智網(wǎng)調(diào)度中心、市相關(guān)部門(mén)配合）

　　56．構(gòu)建消防監(jiān)管責(zé)任體系。依法厘清鎮(zhèn)街（園區(qū)）、基層消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格管理隊(duì)伍的監(jiān)管職責(zé)和重點(diǎn)監(jiān)管范圍，區(qū)分責(zé)任邊界，構(gòu)建層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無(wú)盲區(qū)消防監(jiān)管責(zé)任體系。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市委編辦、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、市智網(wǎng)調(diào)度中心、市相關(guān)部門(mén)配合）

　?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為。

　　57．嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。實(shí)行統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度，加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市司法局配合）

　　58．鼓勵(lì)隱患自查自除。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為依法不予處罰或從輕、減輕處罰，對(duì)單位在消防監(jiān)督檢查前已自查發(fā)現(xiàn)并啟動(dòng)整改的消防違法行為依法從輕、減輕處罰。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭）

　　59．限制濫用執(zhí)法權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法。進(jìn)一步明確臨時(shí)查封、停止施工、責(zé)令停止使用和停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰措施的適用范圍和程序，依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得采取行政強(qiáng)制措施。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市公安局配合）

　　60．嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程監(jiān)測(cè)。消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程要錄入智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理，重點(diǎn)對(duì)超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管控，絕不允許體外循環(huán)。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭）

　　61．完善監(jiān)督執(zhí)法制度。建立健全消防執(zhí)法隊(duì)伍崗前培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法公示和雙人執(zhí)法、持證上崗以及行政處罰集體討論決定等制度，全面提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。（市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭）

　?。ㄊ┨剿鹘?zhí)法事項(xiàng)法制審核制度。

　　62．探索建立執(zhí)法事項(xiàng)集中法制審核制度。全面落實(shí)消防重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索集中法制審核制度，落實(shí)集中法制審核的新模式，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法與法制審核相對(duì)分離，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法案卷和執(zhí)法行為的指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)管，從嚴(yán)把控執(zhí)法質(zhì)量。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局配合）

　　63．鼓勵(lì)委托律師顧問(wèn)、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展研討論證。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　（十四）嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。

　　64．建立案卷線(xiàn)索移交工作機(jī)制。結(jié)合“每案一核”、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)檢查、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定等工作，將未落實(shí)“每案一核”要求、濫用自由裁量、“不合格”案卷、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等以及其它有違法違紀(jì)嫌疑的問(wèn)題（線(xiàn)索），一律移交核查。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　65．健全消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制。按照“盡職無(wú)責(zé)、失職追責(zé)”的要求，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任，完善個(gè)人執(zhí)法檔案，落實(shí)消防人員職業(yè)規(guī)范。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　66．健全消防執(zhí)法違法違規(guī)行為懲防機(jī)制。建立違規(guī)過(guò)問(wèn)、干預(yù)、插手消防執(zhí)法辦案記錄、通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　67．嚴(yán)肅追究消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。對(duì)消防執(zhí)法不作為和亂作為等問(wèn)題，有責(zé)必問(wèn)、追責(zé)必嚴(yán)。對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，一律嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)利用職權(quán)謀求不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對(duì)造成影響或嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

　　（十五）健全消防執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制。

　　68．嚴(yán)格消防執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)；嚴(yán)禁現(xiàn)職消防人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬；辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。（市消防救援支隊(duì)牽頭，市委組織部、市民政局配合）

　　69．推進(jìn)消防部門(mén)與消防協(xié)會(huì)脫鉤。推進(jìn)消防部門(mén)與消防協(xié)會(huì)徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭，市民政局配合）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。消防執(zhí)法改革實(shí)施工作由市政府牽頭組織。各級(jí)各部門(mén)要高度重視消防執(zhí)法改革工作，將之作為重要任務(wù)，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要細(xì)化改革措施、層層壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)和取消、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)有關(guān)工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的類(lèi)型和性質(zhì)，依據(jù)各自職能實(shí)施聯(lián)合懲處。

　?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)制度。各有關(guān)部門(mén)要做好政策制度銜接，落實(shí)重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約消防執(zhí)法改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要相應(yīng)做好有關(guān)法規(guī)制度清理、修訂工作。

　?。ㄋ模┳ズ枚酱俾鋵?shí)。各有關(guān)部門(mén)要明確工作要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)決防止出現(xiàn)對(duì)改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責(zé)、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，納入政府消防工作考核和政務(wù)督查內(nèi)容。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作不落實(shí)、推動(dòng)改革緩慢、造成不良后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　附件：《東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分解表.doc