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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知(已廢止)
中國(guó)東莞政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站      2022-07-28 17:44:43  來(lái)源: 東莞市人民政府辦公室
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東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市行政
規(guī)范性文件管理辦法》的通知

東府〔2022〕43號(hào)

  

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

  現(xiàn)將《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


東莞市人民政府

2022年7月20日


東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件的管理,推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范性文件”)是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布,涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù),在一定期限內(nèi)反復(fù)適用,在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的公文。

  規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件。市政府規(guī)范性文件為市政府(含市政府辦公室)發(fā)布的規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)范性文件包括市政府工作部門(mén)、其他市級(jí)部門(mén)、具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件。鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件包括鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件。

  第三條 市政府制定公布的規(guī)范性文件制定主體清單以外的其他單位,各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等不得以自己名義制定規(guī)范性文件。

  第四條 本辦法適用于本市規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督等活動(dòng)。

  行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件,對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件,以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不適用本辦法。

  第五條 市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的合法性審核工作,部門(mén)規(guī)范性文件、鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或司法分局進(jìn)行合法性審核。

  市司法局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依照本辦法實(shí)施規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

  第六條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容,列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

  第七條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令,不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

  沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。不得制定排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的管理措施。

  第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),也不得對(duì)前述事項(xiàng)違法作出調(diào)整和改變。

  第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性,不得照抄照搬上級(jí)文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

  第十條 規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜以外,不分章、節(jié)。

  規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“規(guī)范”“通知”“公告”和“通告”等,不得使用“法”“條例”。

  市政府規(guī)范性文件、鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以行政區(qū)域名稱(chēng),部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

  第十一條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年,暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施或者修改后重新發(fā)布的,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第二章  起草

  第十二條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行研究,并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度進(jìn)行調(diào)研論證,對(duì)擬規(guī)定的行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估。

  論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明,也可形成獨(dú)立的論證評(píng)估報(bào)告。

  第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn),增加公眾參與程度。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)等形式。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件,應(yīng)征求法律顧問(wèn)、公職律師以及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的,起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn),做好溝通協(xié)調(diào),提高企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。

  有下列情形之一的,經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意,可以不公開(kāi)征求意見(jiàn):

  (一)為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的;

 ?。ǘ┙?jīng)依法審查,公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的;

  (三)起草過(guò)程依法需要保密的;

  (四)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

  不公開(kāi)征求意見(jiàn)的依據(jù)和理由,應(yīng)在起草說(shuō)明中載明,送審時(shí)應(yīng)同時(shí)附上起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意的材料。

  第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn),并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日,法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的,起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。采納情況要積極運(yùn)用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布,或者通過(guò)短信、電子郵件、信函等多種方式進(jìn)行反饋。

  第十六條 規(guī)范性文件草案的內(nèi)容,涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。存在意見(jiàn)分歧的,起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)范性文件草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

  第十七條 涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)同步草擬政策解讀材料。

  第十八條 部門(mén)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行合法性審核。

  鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)(街道)司法分局、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行合法性審核。

第三章  前置審查和審核

  第十九條 部門(mén)規(guī)范性文件在發(fā)布前需報(bào)送市司法局進(jìn)行前置合法性審查,審查通過(guò)的,由部門(mén)自行印發(fā)實(shí)施;部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府同意后以部門(mén)名義印發(fā)的部門(mén)規(guī)范性文件,由市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性審查,審查通過(guò)的,經(jīng)市政府同意后以部門(mén)名義印發(fā)實(shí)施。

  起草單位提請(qǐng)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)規(guī)范性文件的,由市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性審核。

  部門(mén)起草的規(guī)范性文件報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審查(審核)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)部門(mén)辦公會(huì)議集體審議。

  第二十條 起草單位送審規(guī)范性文件,應(yīng)向市司法局提供下列材料:

 ?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審查函;

 ?。ǘ┮?guī)范性文件草案送審稿;

 ?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明,修訂的應(yīng)提供修訂說(shuō)明和實(shí)施評(píng)估報(bào)告;

  (四)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù);

 ?。ㄎ澹┱髑笠庖?jiàn)的材料、意見(jiàn)回復(fù)及采納情況說(shuō)明、部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料、部門(mén)辦公會(huì)議紀(jì)要;

 ?。┞男斜巨k法第十三條和第十七條規(guī)定程序的材料;

 ?。ㄆ撸┘葘儆谝?guī)范性文件又屬于重大行政決策事項(xiàng)的,還應(yīng)提交履行重大行政決策程序的材料;

  (八)其他需要提交的材料。

  送審材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)在市司法局指定期限內(nèi)補(bǔ)充提交。未履行相關(guān)起草程序的,市司法局可以退回起草單位。

  第二十一條 市司法局主要從以下方面對(duì)送審的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查(審核):

 ?。ㄒ唬┦欠穹媳巨k法第七條、第八條規(guī)定;

  (二)是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織對(duì)草案主要問(wèn)題的意見(jiàn);

 ?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件技術(shù)規(guī)范要求;

 ?。ㄋ模┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

  第二十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)在收到本辦法第二十條規(guī)定全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查(審核),經(jīng)市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的,辦理期限一般不應(yīng)少于5個(gè)工作日。

  規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或存在疑難法律問(wèn)題的,市司法局可采取多種形式征求法律顧問(wèn)、專(zhuān)家以及有關(guān)方面的意見(jiàn),征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在審查時(shí)間內(nèi)。

  第二十三條 市司法局對(duì)送審的規(guī)范性文件草案,按照下列情形,分別作出處理:

 ?。ㄒ唬┓媳巨k法第七條、第八條規(guī)定的,提出審查(審核)同意的意見(jiàn);

  (二)不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定,或有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案主要內(nèi)容存在原則性意見(jiàn)分歧的,提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審查(審核)意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)。

  規(guī)范性文件草案存在合法性問(wèn)題,市司法局認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策要求的處理方式的,可以在審查(審核)意見(jiàn)中提出建議,由制定機(jī)關(guān)研究確定。

  規(guī)范性文件與其他同級(jí)規(guī)范性文件存在不相協(xié)調(diào)的銜接問(wèn)題的,市司法局可以在審查(審核)意見(jiàn)中提出建議,由制定機(jī)關(guān)研究確定。

  規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng),法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策尚無(wú)明確規(guī)定的,市司法局可以在審查(審核)意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險(xiǎn),由制定機(jī)關(guān)研究決定。

  第二十四條 對(duì)審查(審核)意見(jiàn)有異議的,送審機(jī)關(guān)可以自收到意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由,與市司法局協(xié)商或者向市政府申請(qǐng)復(fù)核。

  第二十五條 市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提請(qǐng)市政府審議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充;特殊情況下未完全采納審核意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市政府審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

  市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府辦公室依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

  鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件由鎮(zhèn)(街道)司法分局、園區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)參照本章規(guī)定進(jìn)行合法性審核,并由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)辦公室職能的機(jī)構(gòu)依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)按照屬地集體討論制度審議決定。

第四章  發(fā)布

  第二十六條 規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。

  部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)市司法局審查后,由市司法局按照統(tǒng)一規(guī)范格式編制部門(mén)規(guī)范性文件審查編號(hào),作為通過(guò)合法性審查、準(zhǔn)予發(fā)布的標(biāo)識(shí),并在審查意見(jiàn)中注明。

  市政府規(guī)范性文件在發(fā)布前由市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局核稿,由市司法局按照統(tǒng)一規(guī)范格式編制市政府規(guī)范性文件審查編號(hào)。

  鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)工作參照前款規(guī)定由司法分局或者園區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

  第二十七條 市政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為《東莞市人民政府公報(bào)》。

  鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)確定。

  具備條件的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政府(部門(mén))網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

  第二十八條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)發(fā)布之日起30日后施行。但公開(kāi)發(fā)布后不立即施行有礙規(guī)范性文件施行的,可以自公開(kāi)發(fā)布之日起施行。

  第二十九條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的,應(yīng)明確一個(gè)牽頭部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)進(jìn)行解釋。

  第三十條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  備案審查

  第三十一條 鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi),報(bào)送市政府備案,市司法局負(fù)責(zé)具體備案工作。

  第三十二條 報(bào)送備案應(yīng)向市司法局提供下列材料:

 ?。ㄒ唬﹤浒笀?bào)告;

 ?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本;

 ?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明,修訂的應(yīng)提供修訂說(shuō)明和實(shí)施評(píng)估報(bào)告;

 ?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政規(guī)范性文件依據(jù);

  (五)征求意見(jiàn)書(shū)面回復(fù)及采納情況說(shuō)明、司法分局或園區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料、集體討論會(huì)議紀(jì)要;

 ?。┞男斜巨k法第十三條和第十七條規(guī)定程序的材料;

 ?。ㄆ撸┘葘儆谝?guī)范性文件又屬于重大行政決策的事項(xiàng),還應(yīng)提交履行重大行政決策程序的材料;

 ?。ò耍┢渌枰峤坏牟牧?。

  第三十三條 報(bào)送備案的文件符合本辦法第二條規(guī)定且備案材料符合第三十二條規(guī)定的,市司法局予以備案登記。

  報(bào)送備案的文件符合本辦法第二條規(guī)定但備案材料不符合第三十二條規(guī)定的,市司法局暫緩備案登記,并通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。

  報(bào)送備案的文件不符合本辦法第二條規(guī)定的,不予備案登記。

  第三十四條 審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件,市司法局可以要求制定機(jī)關(guān)就合法性等問(wèn)題說(shuō)明情況,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)予以說(shuō)明;也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)。

  第三十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本辦法第七條、第八條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的,市司法局應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn),建議制定機(jī)關(guān)自行糾正,或者提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府決定,并通知制定機(jī)關(guān)。

  市司法局提出備案審查意見(jiàn)的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起60日內(nèi)書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的,市司法局可以提請(qǐng)市政府予以撤銷(xiāo)。

第六章  評(píng)估、修訂、廢止和延期實(shí)施

  第三十六條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估;未規(guī)定有效期的,一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

  行政機(jī)關(guān)、公民、法人、其他組織提出意見(jiàn)較多、建議進(jìn)行評(píng)估的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估。

  第三十七條 市政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門(mén)組織評(píng)估。

  部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估,同一規(guī)范性文件有兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)的,由主要制定機(jī)關(guān)(第一解釋機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)估。

  鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)組織評(píng)估。

  第三十八條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件實(shí)施情況,對(duì)合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及實(shí)施效果的綜合評(píng)估分析,并提出繼續(xù)實(shí)施、修訂或者廢止的意見(jiàn)。

  評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)需要,可以委托高等院校、科研專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。

  第三十九條 評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施的市政府規(guī)范性文件,由主要實(shí)施部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,并經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議審議后提請(qǐng)市政府予以保留。市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局合法性審核后,依照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定審核,由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),在有效期屆滿前依照本辦法第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。

  評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施的部門(mén)規(guī)范性文件,由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,并經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議審議,報(bào)經(jīng)市司法局合法性審查通過(guò)后,由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),并在有效期屆滿前依照本辦法第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。

  評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施的鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法分局或者園區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),在有效期屆滿前依照本辦法第二十七條規(guī)定重新發(fā)布,并按本辦法第五章的規(guī)定重新報(bào)送備案。

  負(fù)責(zé)合法性審查(審核)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)擬重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn),起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

  第四十條 評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的規(guī)范性文件,規(guī)范性文件修訂程序按照本辦法第二章、第三章、第四章、第五章規(guī)定的制定程序執(zhí)行。

  規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門(mén)名稱(chēng)調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改的,按照本辦法第三十九條規(guī)定的程序重新發(fā)布。

  第四十一條 評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止的部門(mén)規(guī)范性文件、市政府規(guī)范性文件,由部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,并經(jīng)集體審議后,應(yīng)當(dāng)履行本辦法第三章、第四章規(guī)定的程序。

  評(píng)估意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止的鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件,由司法分局或園區(qū)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,并經(jīng)集體審議后,應(yīng)當(dāng)履行本辦法第四章、第五章規(guī)定的程序。

  第四十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求,及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

第七章  監(jiān)督

  第四十三條 市司法局負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  第四十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的,可以向制定機(jī)關(guān)或者市司法局提出審查建議并說(shuō)明理由。制定機(jī)關(guān)或者市司法局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書(shū)面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

  第四十五條 未經(jīng)市司法局審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件,市司法局可以依照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二十七條、第四十一條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

  鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的,由市司法局通知制定機(jī)關(guān),限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的,給予通報(bào),并責(zé)令限期改正。

  第四十六條 負(fù)責(zé)合法性審查(審核)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審查(審核)職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第八章 附則

  第四十七條 本辦法自2022年7月20日起施行?!稏|莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》(東府令第85號(hào))、《東莞市政府行政規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法》(東府〔2010〕64號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作的通知》(東府辦〔2010〕109號(hào))同時(shí)廢止。



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