東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于聚焦先進(jìn)制造打造高品質(zhì)空間全面加快“三舊”

改造的實(shí)施意見》的通知

東府〔2023〕4號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于聚焦先進(jìn)制造打造高品質(zhì)空間全面加快“三舊”改造的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2023年1月10日

關(guān)于聚焦先進(jìn)制造 打造高品質(zhì)空間

全面加快“三舊”改造的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)、市委十五屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，聚焦高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，在“雙萬”新起點(diǎn)上，以“三舊”改造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路

　　近年來，我市“三舊”改造工作在激發(fā)市場動(dòng)力、實(shí)施“工改工”三年行動(dòng)計(jì)劃、城市綜合環(huán)境整治等方面取得了積極成效，但同時(shí)也存在博弈空間較大、改造布局分散、項(xiàng)目品質(zhì)參差、時(shí)間成本過重、補(bǔ)償預(yù)期攀高、產(chǎn)業(yè)空間被擠壓等問題，必須進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展。在“雙萬”新時(shí)期，“三舊”改造要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真對照省委十三屆二次全會(huì)、市委十五屆五次全會(huì)部署安排，堅(jiān)持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，明確政府與市場的定位與邊界，全面強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，突出市級規(guī)劃引領(lǐng)，融入城市發(fā)展謀劃，構(gòu)建更加公平公開的政策體系，營造更加寬松透明的市場發(fā)展環(huán)境，以“有為政府+有效市場”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我市“三舊”改造邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）工作原則

　　——提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定“三舊”改造不動(dòng)搖。“三舊”改造是我市節(jié)約集約用地的主戰(zhàn)場，是拓展產(chǎn)業(yè)空間，提升城市綜合環(huán)境，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)配套和生態(tài)短板的重要舉措，是全市工作的重中之重。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“三舊”改造，強(qiáng)化政府主動(dòng)統(tǒng)籌、主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)市場積極有序參與，保持“三舊”改造的充足動(dòng)力和良好氛圍。

　　——規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域連片改造。圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略布局，構(gòu)建基于國土空間規(guī)劃的“三舊”改造規(guī)劃體系，從“自下而上”的拼湊式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿小耙槐P棋”規(guī)劃。立足戰(zhàn)略謀劃－空間謀劃－項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌邏輯，識(shí)別市級重點(diǎn)空間與連片改造項(xiàng)目，精準(zhǔn)集中配置資源，促進(jìn)城市空間形態(tài)從均質(zhì)分散向重點(diǎn)集聚轉(zhuǎn)變。

　　——公開透明，打造“三舊”改造陽光工程。建立公開透明的“三舊”改造政策體系，構(gòu)建精簡高效的審批制度、明確清晰的市場規(guī)則、共建共享的利益平衡機(jī)制，最大限度減少博弈空間，形成對全社會(huì)開放、成本直觀透明、效益明碼實(shí)價(jià)的交易機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)整合，理順土地整備與“三舊”改造、TOD與“三舊”改造、一級市場與二級市場的機(jī)制銜接，降低制度性交易成本。

　　——長短結(jié)合，持續(xù)打造高品質(zhì)空間。立足長遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前，短期以“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、利益平衡、近期動(dòng)工”原則，大力推進(jìn)存量項(xiàng)目落地，持續(xù)帶動(dòng)城市空間優(yōu)化。長期堅(jiān)持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市定位，聚焦連片產(chǎn)業(yè)空間拓展與城市綜合環(huán)境整治，留改拆并舉，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)和諧的高品質(zhì)空間。

　　二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃管控體系

　　（三）創(chuàng)新規(guī)劃管控體系

　　建立“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃－片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃－單元規(guī)劃的規(guī)劃管控體系，打造連片集中的“大中小圈”改造格局?！叭f”改造專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)宏觀謀劃，明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）5年內(nèi)改造目標(biāo)、規(guī)模、時(shí)序，并劃定5-10平方公里的重點(diǎn)改造區(qū)域即“大圈”，作為“三舊”改造主戰(zhàn)場，改變過去分散式的改造格局?；凇按笕Α弊R(shí)別“中圈”即重點(diǎn)改造片區(qū)，以1-3平方公里的空間尺度，編制片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，作為項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)平臺(tái)與管控抓手，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局、交通路網(wǎng)、公建配套、開發(fā)容量、單元?jiǎng)澐趾蛯?shí)施時(shí)序等內(nèi)容，構(gòu)建連片的優(yōu)質(zhì)生活、產(chǎn)業(yè)社區(qū)?！靶∪Α奔锤脑靻卧?xiàng)目），以500畝以內(nèi)為空間尺度，編制單元規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，深化用地邊界、地塊指標(biāo)、用地移交、綠地建設(shè)等規(guī)劃管控內(nèi)容，提出建筑布局、立面設(shè)計(jì)等建筑概念設(shè)計(jì)要素，明確規(guī)劃實(shí)施路徑。通過“大中小圈”分級規(guī)劃統(tǒng)籌，全面強(qiáng)化“三舊”改造規(guī)劃的整體性、引領(lǐng)性、實(shí)施性，將城市空間謀劃轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目落地實(shí)施，扭轉(zhuǎn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”的局面。

　　（四）優(yōu)化規(guī)劃管理機(jī)制

　　統(tǒng)一規(guī)劃管理體系，“大中小圈”規(guī)劃應(yīng)充分銜接國土空間規(guī)劃分層分級管理框架，嚴(yán)格落實(shí)底線、規(guī)模、功能管控，銜接法定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃提級管理，由市級統(tǒng)籌開展“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制，落實(shí)市級戰(zhàn)略意圖與結(jié)構(gòu)謀劃，自上而下優(yōu)化“三舊”改造空間格局。建立剛彈結(jié)合的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，專項(xiàng)規(guī)劃定目標(biāo)、定規(guī)模、定范圍，片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃定功能、定總量、定責(zé)任，單元規(guī)劃定邊界、定指標(biāo)、定時(shí)限，各層級傳導(dǎo)預(yù)留10%的彈性調(diào)整空間，最終單元規(guī)劃管控要點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)至法定圖則，作為實(shí)施監(jiān)管協(xié)議、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)的依據(jù)，同時(shí)探索功能留白等方式，為未來發(fā)展預(yù)留彈性。

　　（五）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌配置

　　立足城市發(fā)展大局，加強(qiáng)市級資源統(tǒng)籌，以規(guī)模投放、指標(biāo)管控等資源為抓手，建立競爭性資源配置機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)街通過拓展市級重點(diǎn)空間、盤活存量空間爭資源、掙資源、騰資源，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)共謀共建。推進(jìn)資源精準(zhǔn)集聚配置，不少于70%的改造規(guī)模落實(shí)在專項(xiàng)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)改造區(qū)域“大圈”內(nèi)，各類資源優(yōu)先向近期實(shí)施的重點(diǎn)改造片區(qū)“中圈”傾斜。建立動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，結(jié)合重點(diǎn)空間、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施成效，適時(shí)調(diào)整資源投放，提高資源配置的有效性。

　　三、強(qiáng)化重點(diǎn)改造，打造連片高質(zhì)量發(fā)展空間

　　（六）大力推進(jìn)連片“工改工”

　　打造產(chǎn)業(yè)大空間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要謀劃若干500畝以上的政府統(tǒng)籌連片“工改工”片區(qū)，政府全面主導(dǎo)實(shí)施前期工作，1年內(nèi)完成首期拆除整備，3年內(nèi)全部完成，作為全市硬任務(wù)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立控股平臺(tái)公司，支持有產(chǎn)業(yè)資源與運(yùn)營實(shí)力的優(yōu)質(zhì)市場主體，參與連片“工改工”整備開發(fā)。加大龍頭企業(yè)用地整備，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每年“工改工”任務(wù)中設(shè)置20%的連片產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)任務(wù)。政府主導(dǎo)收儲(chǔ)的產(chǎn)業(yè)用地，可通過土地出讓收益、稅收平衡收儲(chǔ)成本。創(chuàng)新整備模式，各鎮(zhèn)街要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的整村統(tǒng)籌項(xiàng)目，以整村算大賬的方式，整合連片土地資源，打造大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持工業(yè)安置房模式，政府主導(dǎo)收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地后，可通過政府主導(dǎo)集中建設(shè)或市場主體配建等方式，提供生產(chǎn)用房補(bǔ)償原權(quán)益人。深化連片改造，產(chǎn)城融合類改造原則上應(yīng)達(dá)到500畝及以上。零碎化“工改工”項(xiàng)目不再辦理延長土地使用年限、工業(yè)生產(chǎn)用房分割轉(zhuǎn)讓，2022年底前已拆除并納入任務(wù)成效的項(xiàng)目除外。加強(qiáng)方案品質(zhì)把關(guān)，嚴(yán)控改變廠房、宿舍用途等“擦邊球”行為。75畝及以上的連片“工改工”項(xiàng)目，可按每100㎡建筑面積0.4個(gè)配置停車位。

　　（七）大力提升城市品質(zhì)

　　根據(jù)城鎮(zhèn)功能布局，以“宜工則工、宜居則居、宜商則商”原則，精準(zhǔn)施策、分類改造，通過城鎮(zhèn)社區(qū)增量提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)位、鄉(xiāng)村社區(qū)特色營造等方式，優(yōu)化城市空間布局，全面提升城市品質(zhì)。城鎮(zhèn)社區(qū)要全面補(bǔ)強(qiáng)功能、設(shè)施、形象短板，打造15分鐘優(yōu)質(zhì)生活街區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬單元面積要求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的空間修補(bǔ)。強(qiáng)化大城區(qū)首位度，由市級統(tǒng)籌，頂格全力推進(jìn)更新改造，打造城市會(huì)客廳。大力打造現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)，工業(yè)園區(qū)周邊居商項(xiàng)目重點(diǎn)供應(yīng)剛需型住房，提高公服配套水平，補(bǔ)位園區(qū)職住平衡需要，增強(qiáng)城市對人才的吸引力。舊村改造要堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格論證改造必要性和可行性，推動(dòng)一批特色村落開展整治活化、有機(jī)更新和微改造，提升空間品質(zhì)與公共配套，切實(shí)改善人居環(huán)境，提升居民幸福感。劃定歷史文化和村居生活保護(hù)線，加強(qiáng)歷史建筑、古樹名木及有價(jià)值的城市樹木、各級文物保護(hù)單位、工業(yè)遺址及特色村落等資源的保護(hù)利用，探索建立歷史文化保護(hù)專項(xiàng)資金，留住“東莞記憶”。

　　（八）大力推進(jìn)頭雁計(jì)劃

　　在城市核心區(qū)、重點(diǎn)交通廊道、近期建設(shè)TOD區(qū)域等重點(diǎn)空間謀劃推動(dòng)一批示范性好、實(shí)施性強(qiáng)的項(xiàng)目，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，納入市級“頭雁計(jì)劃”，從更高維度更大力度推進(jìn)高質(zhì)量片區(qū)改造。強(qiáng)化“頭雁計(jì)劃”項(xiàng)目政策支持，圍繞項(xiàng)目需求，配置菜單式的服務(wù)資源，提供定制化的政策支持，對于現(xiàn)行政策未能滿足的個(gè)性需求，根據(jù)事權(quán)提請市同意后，先行先試。支持一批頭雁產(chǎn)業(yè)社區(qū)試點(diǎn)，達(dá)到一定面積和生產(chǎn)用房比例的，可適當(dāng)提高可分割轉(zhuǎn)讓比例，限定用于倍增企業(yè)、上市后備企業(yè)、專精特新企業(yè)等市認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立“頭雁計(jì)劃”項(xiàng)目退出機(jī)制，對實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果不及預(yù)期的，采取退出處理。

　　四、強(qiáng)化規(guī)則透明，營造公開高效的政策環(huán)境

　　（九）強(qiáng)化公開透明

　　建立公開透明的地價(jià)計(jì)收方式和容積率計(jì)算規(guī)則，形成區(qū)片地價(jià)“一張表”和區(qū)片容積率“一張圖”，通過信息化系統(tǒng)向社會(huì)公開結(jié)果，減少模糊博弈空間。制定全市補(bǔ)償安置成本核算指引，分類明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過物業(yè)置換和增值共享，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。深化公平公開的改造體系，以改造單元為基本單位，鼓勵(lì)采用政府主導(dǎo)的改造和供地模式，政府主導(dǎo)完成土地整理后，將單元內(nèi)土地收儲(chǔ)入庫，經(jīng)營性用地公開招拍掛出讓。改革單一主體掛牌招商模式，創(chuàng)新設(shè)立“公開招引實(shí)施主體”模式，政府在公開交易方案中明確改造開發(fā)條件（單元規(guī)劃方案、區(qū)片容積率、區(qū)片地價(jià)起始價(jià)等），在市公共資源交易平臺(tái)以公開競價(jià)方式招引實(shí)施主體（擬土地受讓方），實(shí)施主體限期內(nèi)通過收購歸宗、作價(jià)入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式完成土地整理后，辦理土地出讓和產(chǎn)權(quán)登記。

　　（十）整合工作流程

　　簡化“三舊”改造流程為前期工作、確認(rèn)主體、實(shí)施方案、開發(fā)監(jiān)管四個(gè)階段。前期工作階段，鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府作為前期工作的責(zé)任主體，可根據(jù)需要公開招引專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展規(guī)劃研究、權(quán)益核查、意愿征詢、資產(chǎn)評估、公開交易方案編報(bào)等前期工作，不再統(tǒng)一招引前期服務(wù)商。鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府作為編制主體，負(fù)責(zé)編制片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、單元規(guī)劃，不再單獨(dú)編制單元?jiǎng)澏ǚ桨浮⑶捌谘芯繄?bào)告及控規(guī)調(diào)整方案，單元規(guī)劃按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定及程序編制、批準(zhǔn)后實(shí)施。原則上改造意愿須取得單元拆除范圍內(nèi)權(quán)益土地面積和人數(shù)占比均達(dá)80%以上的權(quán)益人書面同意。確認(rèn)主體階段，鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府在市公共資源交易平臺(tái)通過公開競價(jià)方式招引實(shí)施主體，實(shí)施主體在規(guī)定限期內(nèi)與權(quán)益人簽訂收購協(xié)議、完成權(quán)益轉(zhuǎn)移。實(shí)施方案階段，鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府作為編制主體，根據(jù)單元實(shí)際情況，會(huì)同實(shí)施主體編制控規(guī)調(diào)整方案（如涉及），將改造方案以及土地轉(zhuǎn)用、征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)等用地方案打包，編制單元（項(xiàng)目）總體實(shí)施方案（以下簡稱“實(shí)施方案”），明確用地手續(xù)、收益分配、實(shí)施責(zé)任等。開發(fā)監(jiān)管階段，實(shí)施主體依委托一次性辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)注銷登記，辦理土地供應(yīng)手續(xù)，實(shí)施主體履行開發(fā)建設(shè)、回遷補(bǔ)償責(zé)任和貢獻(xiàn)移交義務(wù)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管、做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　（十一）提升審批效能

　　全面實(shí)施圍合互聯(lián)審批，經(jīng)提級審查后，各項(xiàng)方案同步編制、容缺受理、聯(lián)合會(huì)審，實(shí)現(xiàn)線性串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變。建立“審查意見一次性告知”制度，原則上每個(gè)階段只征求一次意見，后續(xù)方案調(diào)整如不涉及職能部門政策適用條件改變的，可不再征求意見。減少反復(fù)決策，方案不涉及政府（集體）綜合收益減少等關(guān)鍵內(nèi)容調(diào)整的，可不再上會(huì)討論、表決。加強(qiáng)信息化審批，全面推進(jìn)全環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。完善第三方技術(shù)審查制度，推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查分離。制定改造信息核查及紅線確認(rèn)指引，靠前穩(wěn)定紅線與規(guī)劃，針對坐標(biāo)轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的偏移，建立容差處理機(jī)制，避免方案反復(fù)修改。

　　（十二）明確期限約束

　　采取公開招引實(shí)施主體模式實(shí)施的單元，原則上公開招引實(shí)施主體后一年內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益收購，舊村改造為主的可放寬至兩年，實(shí)施方案獲批后三個(gè)月內(nèi)完成供地。采取權(quán)利人自行改造模式實(shí)施的單元，原則上實(shí)施方案獲批后三個(gè)月內(nèi)完成供地。逾期未完成的，除因政府行為、不可抗力等因素外，原則上五年內(nèi)該改造單元不再重啟改造工作。

　　五、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，形成多方共贏的良性循環(huán)

　　（十三）創(chuàng)新利益平衡機(jī)制

　　支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，積極探索實(shí)踐“三舊”改造利益統(tǒng)籌平衡機(jī)制及辦法。鎮(zhèn)街（園區(qū)）可結(jié)合地價(jià)計(jì)收辦法，分類設(shè)定平衡系數(shù)，以“工改居商”反哺“工改工”或歷史文化保護(hù)，權(quán)利人自行改造的“工改居商”單元平衡系數(shù)為1.1、公開招引實(shí)施主體的“工改居商”單元平衡系數(shù)為1.05，用于“工改工”的平衡資金由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）5:5分成和預(yù)算管理，用于歷史文化保護(hù)的平衡資金全額納入市相關(guān)專項(xiàng)資金管理。支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）探索集體“工改工”利益平衡機(jī)制，對集體經(jīng)濟(jì)組織“工改居商”超出屬地聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)占比的，在超出部分的“工改居商”集體綜合收益中計(jì)提平衡資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)屬地超額完成“工改工”比例的集體經(jīng)濟(jì)組織。推動(dòng)改造收益再投入，改造為居住、商業(yè)用途的單元，集體經(jīng)濟(jì)組織需將總收益中不少于三分之一，投入舊村整治活化或“工改工”等固定資產(chǎn)投資。鼓勵(lì)集體參與，集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地交政府收儲(chǔ)招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或在屬地購置“工改工”物業(yè)的，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）可給予一定財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（十四）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)改造機(jī)制

　　完善“工改工”與“工改居商”項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各鎮(zhèn)街“工改工”原則上不低于70%，舊村改居商面積不納入聯(lián)動(dòng)核算，確因特殊原因無法達(dá)成聯(lián)動(dòng)比例的，可通過閑置用地盤活、歷史文化保護(hù)資金等方式實(shí)施聯(lián)動(dòng)。允許鎮(zhèn)街（園區(qū)）以掛賬形式啟動(dòng)“工改居商”單元，在完成掛賬任務(wù)前，不得申報(bào)新的“工改居商”單元。

　　（十五）創(chuàng)新土地統(tǒng)籌機(jī)制

　　加大土地貢獻(xiàn)收儲(chǔ)，優(yōu)化設(shè)施移交規(guī)則，轉(zhuǎn)變?yōu)橛玫匾平粸橹?。依托城市體檢，在片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃中合理統(tǒng)籌安排公共設(shè)施布局，按照開發(fā)量計(jì)算用地移交責(zé)任，除落實(shí)緊缺急需的公建配套外，其余移交用地作為發(fā)展備用地。發(fā)展備用地作為經(jīng)營性用地出讓的，收益由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）按5:5比例分配。探索空間騰挪機(jī)制，在“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、價(jià)值相等、雙方自愿”的原則下，探索“三舊”用地之間、“三舊”用地與其他存量用地、存量用地與新增用地置換，涉及公有資產(chǎn)的，應(yīng)以公有資產(chǎn)保值增值為前提。

　　（十六）創(chuàng)新補(bǔ)償推進(jìn)機(jī)制

　　研究境外權(quán)益人簽約及產(chǎn)權(quán)注銷、下落不明權(quán)益人或無主房屋財(cái)產(chǎn)代管等操作方法，破解補(bǔ)償推進(jìn)難題。明確稅務(wù)處理范圍，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，采取政府主導(dǎo)和公開招引實(shí)施主體模式實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，項(xiàng)目范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行整體搬遷或部分搬遷的，符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》相關(guān)條件的，可按照政策性搬遷相關(guān)規(guī)定對稅務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行處理。強(qiáng)化司法保障，完善土地連片改造征收程序，支持村集體通過法律途徑破解歷史遺留難題。制定公有資產(chǎn)處理指引及疑難問題實(shí)務(wù)指引，破解項(xiàng)目推進(jìn)瓶頸。單元拆除范圍內(nèi)已簽訂補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)益土地面積合計(jì)占比及人數(shù)合計(jì)占比不低于95%時(shí)，實(shí)施主體與未簽約權(quán)益人經(jīng)過充分協(xié)商，且經(jīng)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解后仍無法達(dá)成一致的，為維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)國土空間規(guī)劃的實(shí)施，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可提請市人民政府，按照《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，對未簽約部分土地及房屋依法實(shí)施征收。

　　（十七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制

　　“工改工”等涉及改造為產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目，財(cái)政貢獻(xiàn)可按不低于屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政貢獻(xiàn)基準(zhǔn)線50%執(zhí)行。強(qiáng)化履約監(jiān)管，對于無法達(dá)成財(cái)政貢獻(xiàn)約定的，探索轉(zhuǎn)讓（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變相轉(zhuǎn)讓）或?qū)嵤└脑鞎r(shí)一次性補(bǔ)齊差額，或由鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府收回土地。探索低效存量工業(yè)用地退出機(jī)制，研究建立鎮(zhèn)村工業(yè)園分類分級評價(jià)體系，采取差別化管理政策，引導(dǎo)低效工業(yè)用地高效利用或由政府統(tǒng)籌、收儲(chǔ)改造。加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收、價(jià)格的核查監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊炒賣倒賣工業(yè)用地、囤積廠房、哄抬租金、違規(guī)分租等行為。

　　六、強(qiáng)化實(shí)施保障，凝聚協(xié)同推進(jìn)的工作合力

　　（十八）加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　強(qiáng)化政府主動(dòng)作為，建立市級前期研判機(jī)制，提前介入改造規(guī)劃、項(xiàng)目的論證研究，提高方案質(zhì)量和決策效率。市城市更新與城市設(shè)計(jì)委員會(huì)定期召開會(huì)議，在研究實(shí)際個(gè)案問題的基礎(chǔ)上，有序出臺(tái)創(chuàng)新政策、完善操作機(jī)制，逐步形成邏輯合理、透明高效、嚴(yán)密科學(xué)、符合東莞實(shí)際的“三舊”改造政策體系。市級部門要強(qiáng)化指導(dǎo)，做好政策新舊銜接，指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)政策，推動(dòng)項(xiàng)目更高效率更高水平落地。鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府是屬地“三舊”改造項(xiàng)目謀劃、組織、推動(dòng)、監(jiān)管的責(zé)任主體，要深入謀劃大中小“三圈”規(guī)劃，組織開展方案編制、權(quán)益核查、意愿征詢、公開招商等工作，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施全過程的組織協(xié)調(diào)和責(zé)任監(jiān)管，做好前期服務(wù)商等的新舊銜接。村（社區(qū)）要積極配合鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府，做好群眾工作，引導(dǎo)合理預(yù)期，維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展、利益共享。

　　（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要強(qiáng)化“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮、靠前協(xié)調(diào)，關(guān)鍵事項(xiàng)親自推進(jìn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立跨部門的“三舊”改造統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。各有關(guān)單位要各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法，鎮(zhèn)街（園區(qū)）要建立用能、用水、排污、自然資源、建筑安全、消防安全、市場監(jiān)管、城市管理、稅費(fèi)征管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決清理違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　（二十）充實(shí)隊(duì)伍力量

　　充分借助“外腦外力”深度參與“三舊”改造的項(xiàng)目謀劃，提供專業(yè)技術(shù)支撐，補(bǔ)足和充實(shí)市鎮(zhèn)兩級隊(duì)伍力量，提高業(yè)務(wù)專業(yè)水平。市鎮(zhèn)兩級可通過政府采購服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，形成專業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，下沉項(xiàng)目一線，全面支持和加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)不同專業(yè)機(jī)構(gòu)、不同部門隊(duì)伍的統(tǒng)籌和力量整合，以項(xiàng)目為單位理順條塊關(guān)系，凝聚合力推進(jìn)工作。

　　（二十一）優(yōu)化考核機(jī)制

　　優(yōu)化“三舊”改造任務(wù)考核機(jī)制，從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，考核重點(diǎn)以重點(diǎn)改造片區(qū)進(jìn)展、政府連片土地整備收儲(chǔ)、連片“工改工”等為主。加大連片“工改工”督查考核力度，將連片“工改工”納入每年市政府主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）完成情況納入年度考評體系，并定期通報(bào)“工改工”完成進(jìn)度。

　　（二十二）強(qiáng)化制度建設(shè)

　　進(jìn)一步強(qiáng)化“三舊”改造工作制度建設(shè)，提高工作流程規(guī)范化水平，明確權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，進(jìn)一步探索“三舊”改造容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各級干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，營造敢闖敢試、擔(dān)當(dāng)作為的工作氛圍，凝心聚力、積極奮進(jìn)破解難題，全面加快推進(jìn)“三舊”改造各項(xiàng)工作。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年1月9日。此前我市已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。實(shí)施過程中未盡事宜，由市自然資源局提請市人民政府同意后施行。