根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年6月20日至7月20日，市委第一巡察組對東城街道溫塘、鰲峙塘、下橋、主山、石井、火煉樹等6個社區(qū)黨組織開展了農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察，對溫塘社區(qū)、石井社區(qū)黨委開展了巡察“回頭看”。9月4日，市委巡察組向中共東城街道工作委員會（以下簡稱“東城街道黨工委”）反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察集中整改進展情況予以公布。

　　一、以政治建設為統(tǒng)領，把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實

　　一是深化思想認識。接到巡察反饋意見后，東城街道黨工委迅速召開黨工委專題會議，傳達學習習近平總書記關于巡視整改工作的重要指示精神和省、市關于巡視巡察整改工作重要要求，研究部署巡察反饋意見整改工作，動員街道各級黨組織和黨員干部切實把思想和行動統(tǒng)一到巡察整改要求上來。

　　二是落實責任分工。制定印發(fā)《東城街道落實市委巡察組反饋意見整改工作方案》，堅持問題導向、明確工作責任、倒排整改時序，對責任部門、責任領導逐一明晰，形成黨工委書記抓總、班子成員主抓、逐級分解、層層擔責的整改工作格局。

　　三是強化督導檢查。對街道各部門單位和被巡察社區(qū)黨組織巡察整改落實工作進行全程督導和跟蹤問效，通過實地走訪檢查、聽取總結(jié)匯報等方式，及時了解整改推進情況、存在問題等，督促有關社區(qū)和部門單位加快落實整改，確保整改任務抓實、抓細、抓出成效。

　　四是健全長效機制。以此次巡察整改為契機，注重舉一反三，在督促6個被巡察社區(qū)認真落實整改的同時，要求各監(jiān)管單位切實反思自身工作存在的不足，指導全街道其他社區(qū)深入開展自查自糾，全面開展整頓。同時將巡察整改工作作為建章立制、健全長效機制的重要抓手，通過完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)標本兼治，切實鞏固擴大整改成效。

　　二、盯住巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

　　（一）關于重大事項決策制度執(zhí)行不到位方面

　　1.針對“民主決策程序執(zhí)行不到位”的問題。已責成主山、溫塘、鰲峙塘、石井等4個社區(qū)認真執(zhí)行民主決策制度，在民主決策前及時完善相關程序。4個社區(qū)已汲取重大事項表決前未完善相關程序教訓，嚴格對民主決策事項表決前的相關程序進行審核把關。同時，街道農(nóng)林水務局將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行了通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　　2.針對“重大事項未按規(guī)定提交審查”的問題。已落實火煉樹、溫塘、石井等3個社區(qū)對未按規(guī)定決策事項按《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》相關規(guī)定補做層級決策；對未按規(guī)定報送民主決策的事項補做重大事項民主決策程序?qū)彶楸恚?span lang="zh-CN">并呈街道農(nóng)林水務局審查；明晰重大事項決策審批程序，目前東城19個村改居社區(qū)均按要求實施。

　　3.針對“超批復額度發(fā)放股東分紅”的問題。召開溫塘社區(qū)和下屬理事會主要負責人會議，通報超批復額度發(fā)放股東分紅問題，要求提高思想認識，落實領導責任，嚴格按照《東城街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細則》相關規(guī)定執(zhí)行。街道農(nóng)林水務局對相關黨委書記及下屬股份經(jīng)濟合作社理事長進行約談。同時，將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　　4.針對“違規(guī)出借公款”的問題。責成社區(qū)與借款人溝通協(xié)商，制定還款計劃并與借款人簽訂還款協(xié)議。同時，將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　?。ǘ╆P于內(nèi)部管控有缺失方面

　　5.針對“采購制度不夠完善”的問題。街道招投標服務所聯(lián)合街道農(nóng)林水務局，結(jié)合最新政策文件，對分級招標要求進一步梳理細化，指導被巡察社區(qū)制定15萬-50萬元項目的公開招投標制度文本，完善了采購制度。

　　6.針對“采購制度執(zhí)行不規(guī)范”的問題。組織開展業(yè)務培訓，將工程招標、政府采購的最新政策文件整理匯編印發(fā)至街道各部門單位和社區(qū)，重申達到標準的項目必須入場交易。完善《東城街道社區(qū)集體經(jīng)濟組織采購執(zhí)行計劃表》，強化服務引領和業(yè)務指導，對不按招標程序選取環(huán)衛(wèi)綠化管理服務單位的社區(qū)停發(fā)環(huán)境衛(wèi)生“以獎代補”資金。

　?。ㄈ╆P于落實“兩違”管控屬地責任不力方面

　　7.針對“違法建筑治理不到位”的問題。街道城管分局對違建項目逐宗核查，推動整改。同時印發(fā)《東城街道社區(qū)違建巡查管理責任制》，進一步壓實社區(qū)對違建的屬地巡查監(jiān)管責任。

　　8.針對“違法用地管控不力”的問題。召開街道違法用地整治工作推進會暨自然資源政策宣講會，壓實社區(qū)整改責任，加快推進整治力度。

　　9.針對“農(nóng)用土地非農(nóng)化仍有發(fā)生”的問題。召開街道違法用地整治工作推進會暨自然資源政策宣講會，進一步提高社區(qū)工作人員對有關法律法規(guī)政策的認識；同時要求社區(qū)壓實土地屬地監(jiān)管責任，抓緊抓實整治工作。

　?。ㄋ模╆P于集體資金管理風險突出方面

　　10.針對“存在變相分紅”的問題。責成相關社區(qū)認真核對社區(qū)購買商業(yè)保險，將所有購買商業(yè)保險的費用通過股東分紅核算。同時，將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　　11.針對“在‘行政賬’發(fā)放福利費”的問題。落實相關社區(qū)停止向居民發(fā)放福利費，做好宣傳解釋工作；并召開社區(qū)股東代表和居民代表會議，對福利費調(diào)整工作進行表決。街道農(nóng)林水務局完善相關發(fā)放福利費規(guī)定。

　　12.針對“現(xiàn)金收入管理存在風險”的問題。落實相關社區(qū)立即停止現(xiàn)金收取停車費、物業(yè)管理費行為，并對相關人員進行工作提醒；辦理收款二維碼進行收款，規(guī)范收費管理工作。同時，將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　　13.針對“現(xiàn)金坐支依然存在”的問題。責成相關社區(qū)對存在現(xiàn)金坐支問題進行自查，并對出納人員進行工作提醒，要求出納人員按照規(guī)定執(zhí)行。

　　14.針對“違規(guī)使用大額現(xiàn)金支付、庫存過夜現(xiàn)金超標”的問題。責成相關社區(qū)會計主管通過“三資”平臺對庫存現(xiàn)金過夜超標情況進行監(jiān)管防范。同時將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　?。ㄎ澹╆P于集體資產(chǎn)失察失管方面

　　15.針對“集體資產(chǎn)交易不規(guī)范”的問題。指導存在問題的社區(qū)嚴格按街道集體資產(chǎn)交易規(guī)定，落實社區(qū)干部重新學習資產(chǎn)交易相關規(guī)定和政策、程序；就發(fā)現(xiàn)問題進行剖析和通報，指導各社區(qū)有針對性做好整改工作。

　　16.針對“集體物業(yè)監(jiān)管不力”的問題。責成石井社區(qū)對涉及的物業(yè)進行重新公開招投標，提升租金收入。落實主山社區(qū)加強對出租物業(yè)的監(jiān)管力度，防止改變物業(yè)用途。

　　17.針對“應收未收款追收不力”的問題。指導溫塘、石井、火煉樹、主山等4個社區(qū)摸清應收款相關情況，落實責任部門和責任人加強應收款的追收工作，對多次催收無效的采取相關法律手段。確認為壞賬的，按相關規(guī)定執(zhí)行作壞賬處理核算。街道農(nóng)林水務局持續(xù)跟進督促相關社區(qū)采取合法合理措施完成整改。

　　18.針對“集體資源監(jiān)管不力”的問題。責成溫塘社區(qū)兩委班子認真學習熟悉相關流轉(zhuǎn)宅基地政策，向各經(jīng)濟社做好宣傳解釋工作；同時召開社區(qū)股東代表和居民代表會議，停止為違規(guī)流轉(zhuǎn)宅基地作“見證”及收取“見證費”。

　?。╆P于財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴方面

　　19.針對“財政支農(nóng)資金管理不規(guī)范”的問題。落實下橋、鰲峙塘社區(qū)加強管理，同時，將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，要求其他社區(qū)自查自糾，防止出現(xiàn)同樣問題。

　　20.針對“清產(chǎn)核資工作不到位”的問題。落實溫塘、鰲峙塘、下橋、火煉樹、石井等5個社區(qū)按要求完成固定資產(chǎn)盤點等清產(chǎn)核資工作。同時，將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　?。ㄆ撸╆P于合同管理把關不嚴謹方面

　　21.針對“合同約定租賃期超法定期限”的問題。指導相關社區(qū)對存量合同中存在超法定二十年有效租賃期限的情況，針對性制定解決方案，按民主決策程序，呈街道主管部門審批。同時街道農(nóng)林水務局指導各社區(qū)有針對性做好自查整改工作。

　　22.針對“工程項目合同簽訂不規(guī)范”的問題。組織社區(qū)干部參加“建設工程合同管理工作培訓會議”專題教育，要求嚴格執(zhí)行集體經(jīng)濟組織合同簽訂相關規(guī)定。加強對社區(qū)報建工程施工合同審查力度，對社區(qū)落實施工合同管理情況進行檢查。

　　23.針對“未按合同約定進行工程結(jié)算”的問題。由街道農(nóng)林水務局指導社區(qū)加強對《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織合同管理工作指南》等相關制度學習培訓，嚴格執(zhí)行集體經(jīng)濟組織合同約定；同時加強對社區(qū)工程結(jié)算審查力度，對社區(qū)落實施工合同管理情況進行檢查。

　?。ò耍╆P于工程監(jiān)管不到位方面

　　24.針對“未按規(guī)定選取工程配套服務單位”的問題。舉辦街道工程招標和政府采購業(yè)務培訓會議，重新梳理工程招標、政府采購政策文件，詳細講解必須入場交易的項目范圍，編制網(wǎng)上中介服務超市采購服務申請表，引導集體經(jīng)濟組織正確實施服務采購。同時，完善業(yè)務申報審批制度，由街道農(nóng)林水務局加強招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　25.針對“實施單位無資質(zhì)”的問題。邀請市公共資源交易中心業(yè)務骨干，開展業(yè)務培訓會議；重申中介超市選取程序必須按《廣東省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法》及其實施細則等文件要求執(zhí)行，引導社區(qū)正確設置項目要求，切實推進招標工作依法依規(guī)。

　　26.針對“招投標不規(guī)范”的問題。聯(lián)系市公共資源交易中心給予業(yè)務指導，協(xié)助開展政策法規(guī)宣講工作；加強工程招投標、勞務服務、物資采購預審；街道農(nóng)林水務局建立健全社區(qū)集體經(jīng)濟組織招投標相關管理制度；街道住建局對社區(qū)限額以上工程，落實工程事前監(jiān)管機制。

　　27.針對“未按圖施工”的問題。召開整改工作推進會，由街道治水現(xiàn)場指揮部梳理問題項目清單，指導溫塘、石井、主山、火煉樹、鰲峙塘社區(qū)完成所有項目變更手續(xù)。

　　（九）關于“城中村改造”方面

　　28.針對“未經(jīng)規(guī)范程序選定前期服務商”的問題。組織相關街道屬企業(yè)員工系統(tǒng)學習最新的企業(yè)管理辦法、城市更新政策，提高對政策的貫徹執(zhí)行力度和業(yè)務能力。下來，將根據(jù)城市更新最新政策要求，通過公開招引實施主體模式開展前期工作。

　　29.針對“前期服務商延期不規(guī)范”的問題。經(jīng)雙方協(xié)商，暫時仍由合作公司協(xié)助推進剩余的前期工作。對于后續(xù)政策允許延期的項目，嚴格按照市、街道相關政策文件執(zhí)行，規(guī)范延期手續(xù)。

　　30.針對“社區(qū)黨委黨建引領作用發(fā)揮不足”的問題。推動火煉樹社區(qū)多次召開“城中村”改造共建議事會和黨群聯(lián)席會議，加強政策宣講和宣傳引導；結(jié)合黨員聯(lián)系戶機制，推動社區(qū)組建共建小組，開展“一對一”“多對一”定點聯(lián)系，認真做好群眾對拆遷改造意見的辦理、轉(zhuǎn)辦跟蹤落實。目前社區(qū)內(nèi)部所有工作人員已完成拆遷簽約。

　　31.針對“社區(qū)應對小產(chǎn)權房拆賠問題的措施效果不佳”的問題。截至目前，小產(chǎn)權房第一期拆賠簽約已完成，第二期拆賠簽約工作正有序推進。

　?。ㄊ╆P于對往輪巡察、審計反饋問題整改不到位方面

　　32.針對“合同簽訂不合規(guī)問題整改不徹底”的問題。組織社區(qū)干部參加“建設工程合同管理工作培訓會議”專題教育，要求社區(qū)加強對相關制度學習培訓，按規(guī)定落實合同簽訂工作。同時向社區(qū)下發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理的通知》，督促指導其落實好相關要求。

　　33.針對“實施工程不合規(guī)問題仍然存在”的問題。制定了《關于規(guī)范社區(qū)集體經(jīng)濟組織招標采購工作的通知》；要求各社區(qū)完善制定工程管理和招投標程序，明確工程在預算、招投標、驗收等環(huán)節(jié)的要求；加強集體基建工程審查監(jiān)管，嚴格審核相關資料，督促社區(qū)對未結(jié)轉(zhuǎn)的工程項目及時結(jié)轉(zhuǎn)并計提折舊。同時，將巡察發(fā)現(xiàn)問題向其他社區(qū)進行通報，防止出現(xiàn)同樣問題。

　　三、下一步工作計劃

　　一是繼續(xù)壓實整改責任。深化對巡察整改工作的認識，切實發(fā)揮“鎮(zhèn)村同責”雙主體作用，由街道黨工委認真履行督促整改工作責任，被巡察社區(qū)黨組織切實履行巡察整改主體責任，以認真頂真較真的作風，持續(xù)深入推進各項整改任務落地落實。

　　二是繼續(xù)深化整改推進。堅持目標不變、勁頭不松、力度不減，對尚未整改到位的問題，嚴格按照整改方案加快推進，確保按時整改到位；對已整改完成且需要長期堅持的，加強跟蹤督促，適時組織開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。

　　三是繼續(xù)做好成果轉(zhuǎn)化。在抓好整改的同時，注重以點帶面、治本預防，把整改成果與推進改革創(chuàng)新有機結(jié)合起來，著力破解基層社區(qū)執(zhí)行力不強、作風不實等難題。督促相關社區(qū)立足于本次巡察發(fā)現(xiàn)的問題深入研判分析，找準根源漏洞，健全規(guī)章制度，切實做到治標又治本，讓巡察成果得到深化運用。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：23172999；電子郵箱：dgdc@dg.gov.cn；郵政信箱：東莞市東城街道東城路561號黨政綜合辦；郵政編碼：523000。

　　         中共東城街道工作委員會

　　2024年10月8日