大朗鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市大朗鎮(zhèn)

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案》的通知

各有關(guān)單位、村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            東莞市大朗鎮(zhèn)人民政府

                          2023年10月23日

東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案

為實(shí)現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細(xì)化、差異化管控要求，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為建設(shè)美麗大朗奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（下稱“三線一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，緊抓粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)以及水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，打造“灣區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)、品質(zhì)大朗”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管控。牢固樹立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，落實(shí)到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量不斷向好，堅(jiān)持資源利用上線不突破，不得以任何形式突破、變通、放寬管控要求。

覆蓋全域、突出重點(diǎn)。全域覆蓋，逐步完善。建立一套覆蓋全域的“三線一單”管控體系，依據(jù)大朗鎮(zhèn)特征，在空間精度和管控要求上先粗后細(xì)、粗細(xì)相宜、不斷深化，在實(shí)踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷完善。

統(tǒng)籌銜接、分類指導(dǎo)。尊重科學(xué)，系統(tǒng)評(píng)估。尊重自然規(guī)律，對(duì)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，全面掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況，形成覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖。

（三）主要目標(biāo)

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，通過劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)到具體的管控單元。

到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，大朗鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，用水總量、土地利用規(guī)劃、能源消費(fèi)總量等完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。其中：

1. 生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積為11.14平方公里，占鎮(zhèn)域面積的11.42%；一般生態(tài)空間面積為7.12平方公里，占鎮(zhèn)域面積的7.30%。

2. 環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)全面消除劣Ⅴ類，穩(wěn)定消除黑臭水體。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體明顯減少，水生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升。

3. 資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，能源、土地資源、水資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)、能源利用效率達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)。

到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細(xì)化、差異化管控要求，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)美麗大朗。

二、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/span>

全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個(gè)，包括優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元兩類，實(shí)施分類管控。

（一）優(yōu)先保護(hù)單元。指具有一定生態(tài)功能、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，突出空間用途管控，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護(hù)單元2個(gè)，面積18.26平方公里，占鎮(zhèn)域面積的18.73%，分布在清泉水庫、羅田水庫飲用水源保護(hù)區(qū)。

（二）重點(diǎn)管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點(diǎn)管控單元6個(gè)，面積79.24平方公里，占大朗鎮(zhèn)劃定環(huán)境管控單元總面積的81.27%，分布在優(yōu)先保護(hù)單元外的區(qū)域。

三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

在市管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系?！?/span>1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，“8”為8個(gè)環(huán)境管控單元的管控要求。

（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求

1.空間布局約束要求

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)要求進(jìn)行管控，一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極引導(dǎo)涉及電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝的項(xiàng)目入園區(qū)（共性工廠）發(fā)展。大朗環(huán)保專業(yè)基地外原則上禁止新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等項(xiàng)目。除市重大項(xiàng)目及農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒及飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造行業(yè)外，園區(qū)（共性工廠）外原則上禁止新建涉工業(yè)廢水排放的項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，在大朗鎮(zhèn)中心區(qū)域嚴(yán)格控制新增VOCs排放項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目要控制油煙等廢氣對(duì)周邊居住環(huán)境的影響。全鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建鍋爐必須使用清潔能源，已建成的高污染燃料設(shè)施必須依法限期拆除或改用清潔能源。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場(chǎng)地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開發(fā)。

飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或者關(guān)閉。推動(dòng)重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合相關(guān)環(huán)保要求的重污染項(xiàng)目搬遷或關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)分散供熱鍋爐的管理，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)不得新建分散供熱鍋爐。

2. 資源利用效率要求

實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度“雙控”，壓減煤炭消費(fèi)總量，大力推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排，培育綠色交通體系，推動(dòng)能源綠色低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減污與降碳相協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高電鍍、印染等園區(qū)的工業(yè)用水重復(fù)利用水平。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進(jìn)土地整治項(xiàng)目建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

2. 污染物排放管控要求

全鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行NOx等量替代和VOCs兩倍削減量替代。根據(jù)年廢水排放量的不同，建設(shè)項(xiàng)目新增工業(yè)廢水排放量以及化學(xué)需氧量、氨氮排放量按照《東莞市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管控實(shí)施方案》實(shí)施差別化的減量替代要求，對(duì)工業(yè)廢水與主要水污染物的排放量實(shí)行雙管控。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水應(yīng)執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、相關(guān)流域標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的較嚴(yán)值。

對(duì)于已頒布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，新建項(xiàng)目要達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，改、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

2. 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求

加強(qiáng)東江等供水通道干流沿岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)防與預(yù)警體系，提高城市供水安全保障能力。生態(tài)環(huán)境主管部門和大朗鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)作。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求。各企事業(yè)單位要定期排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

（二）環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單

根據(jù)管控單元的主體功能定位、規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及存在的問題等特有情況，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求，結(jié)合要素類別、主要環(huán)境問題識(shí)別和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確差異化準(zhǔn)入清單（詳見附件4）。

四、實(shí)施應(yīng)用

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)單位、村（社區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立分工協(xié)作機(jī)制，將有關(guān)任務(wù)逐一落實(shí)到有關(guān)政府職能部門，確?！叭€一單”順利實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應(yīng)用。各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極配合“三線一單”工作，從而保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接應(yīng)用

各有關(guān)單位、村（社區(qū)）應(yīng)按照技術(shù)成果服務(wù)于環(huán)境管理決策應(yīng)用的需求導(dǎo)向，在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，做好管控單元和準(zhǔn)入清單的精準(zhǔn)落地。生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評(píng)估優(yōu)化、自然保護(hù)地體系調(diào)整成果等進(jìn)行調(diào)整銜接，同時(shí)加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等重點(diǎn)工作的銜接，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”。

（三）清單使用及數(shù)據(jù)應(yīng)用

根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單，分層級(jí)明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求。根據(jù)信息化、智能化、便捷化的要求，做好對(duì)成果數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)。

（四）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

按照省、市“三線一單”實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實(shí)施、評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。原則上應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，執(zhí)行省、市的評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按程序?qū)徸h后發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年10月23日。

公開方式：主動(dòng)公開

大朗鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號(hào)：2023009號(hào)

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