關(guān)于印發(fā)大朗鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作

考核辦法（修訂）的通知（已失效）

各社區(qū)居委會、村委會、單位：

《大朗鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作考核辦法（修訂）》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO九年五月七日

大朗鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作考核辦法（修訂）

為更好貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作  統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，推進(jìn)全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作改革，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)，根據(jù)《廣東省“十一五”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》和《東莞市2009年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前工作實(shí)際，制定本考核辦法。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“十一五”人口規(guī)劃、市委市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《廣東省“十一五”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》，突出當(dāng)前人口計(jì)生工作重點(diǎn)、要求，建立健全人口計(jì)生工作新機(jī)制，落實(shí)省人口計(jì)生考核辦對我市2008年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果的整改意見。實(shí)行平時考核、季度督查和年終考核檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對社區(qū)（村）的考核，客觀科學(xué)評估社區(qū)（村）人口計(jì)生工作的實(shí)績，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作的全面提升，確保完成人口計(jì)生工作目標(biāo)。

二、考核指標(biāo)和分值

考核指標(biāo)包括：年度人口計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)重視、“兩無”活動、綜合改革、依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理出生人口性別比、利益導(dǎo)向、宣傳教育、流動人口服務(wù)管理等，總分為1000分。

（一）年度人口計(jì)劃（本指標(biāo)不設(shè)分值）。

未完成年度人口計(jì)劃的社區(qū)（村），只進(jìn)行得分排序，不列入評獎名單，對該社區(qū)（村）實(shí)行人口與計(jì)劃生育“一票否決”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視（150分）。

1、堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，兩委干部包干落實(shí)，實(shí)行季度目標(biāo)管理，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)人口計(jì)生綜合治理工作職責(zé)；

2、按照本社區(qū)（村）常住人口規(guī)模配備相應(yīng)的人口計(jì)生人員，確保滿足當(dāng)前人口計(jì)生日常服務(wù)管理需求；

3、落實(shí)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)，保證工資報酬、技術(shù)服務(wù)、各項(xiàng)獎勵金、設(shè)備建設(shè)、宣傳教育等經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（三）開展“兩無”活動（150分）。

1、嚴(yán)格執(zhí)行“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎，政策外懷孕及時落實(shí)補(bǔ)救措施”的節(jié)育規(guī)定，近三年有生育的戶籍人口已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)70%以上，1998年以來生育小孩的已婚育齡婦女長效節(jié)育避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)60%以上；

2、落實(shí)孕前型管理，做好孕情隨訪服務(wù)，查環(huán)查孕率100%；

3、建立孕情跟蹤服務(wù)檔案，落實(shí)孕前跟蹤管理制度，孕情監(jiān)測建檔及隨訪率均達(dá)100%；

4、實(shí)現(xiàn)無政策外出生社區(qū)（村）。

（四）開展綜合改革工作（120分）。

1、認(rèn)真分析本社區(qū)（村）工作實(shí)際情況，制定人口與計(jì)劃生育綜合改革和整改工作方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有效的綜合改革和整改工作措施，落實(shí)好并取得成效。

2、實(shí)行季度目標(biāo)管理制度。鎮(zhèn)對村、村對組、組對人實(shí)行“定管理職責(zé)、定責(zé)任區(qū)域、定工作任務(wù)、定成績排名”的管理制度，社區(qū)（村）要制定相應(yīng)管理制度，并按要求嚴(yán)格組織實(shí)施。

3、建立落實(shí)包干責(zé)任機(jī)制。社區(qū)（村）每月將人口計(jì)生任務(wù)層層分解，明確各級干部職責(zé)，做到兩委干部包隊(duì)，村民小組長和計(jì)生工作人員包戶，使任務(wù)到人，職責(zé)落實(shí)到位；建立工廠企業(yè)法定代表人人口計(jì)生管理責(zé)任制，工廠企業(yè)安排專人協(xié)助屬地社區(qū)（村）計(jì)生辦開展人口計(jì)生管理工作。

（五）依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)（140分）。

1、依法行政，加強(qiáng)服務(wù)管理，無出現(xiàn)亂收費(fèi)等現(xiàn)象；

2、協(xié)助鎮(zhèn)計(jì)生辦依法做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作，規(guī)范使用社會撫養(yǎng)費(fèi)；

3、做好計(jì)生信訪工作，建立信訪資料檔案，調(diào)查處理、回復(fù)及時率達(dá)100%；

4、依法修訂計(jì)劃生育自治章程，嚴(yán)格執(zhí)行章程各項(xiàng)規(guī)定；

5、計(jì)生服務(wù)室建設(shè)達(dá)標(biāo)，布局合理，配合做好生殖保健咨詢服務(wù)、“三查一服務(wù)”工作和藥具發(fā)放工作；

6、建立完整的已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息檔案，資料檔案書寫完整、規(guī)范；

7、建立“四術(shù)”隨訪制度，規(guī)范隨訪檔案登記管理，“四術(shù)”對象及時隨訪登記率達(dá)98%以上。

（六）出生人口性別比綜合治理（80分）。

1、重視治理出生人口性別比問題，開展安排再生育一胎子女未育、已婚多年未育對象的調(diào)查摸底及跟蹤服務(wù)工作；

2、建立孕情跟蹤服務(wù)檔案，落實(shí)孕情跟蹤管理制度；

3、協(xié)助查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠案件；

4、健全落實(shí)B超使用管理制度，實(shí)行專人管理。

（七）利益導(dǎo)向機(jī)制（80分）。

1、落實(shí)計(jì)生養(yǎng)老保險政策，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確上報參保領(lǐng)保對象資料，及時公示領(lǐng)保對象名單，及時足額上繳負(fù)擔(dān)資金，參保領(lǐng)保信息錄入、檔案管理規(guī)范；

2、落實(shí)“節(jié)育獎”制度，獎勵對象資格界定清楚，按時申請上報，獎勵檔案保管規(guī)范；

3、按照對計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則，在制定征地補(bǔ)償款、分紅、農(nóng)民公寓等分配政策上要向獨(dú)生子女、純生二女家庭傾斜；

4、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女雙份福利待遇政策，明確雙份福利待遇范圍，如把農(nóng)民公寓分配、糧油、慰問金等納入雙份福利范圍。

（八）宣傳教育（80分）。

1、把新型生育文化納入社區(qū)（村）精神文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，深入宣傳《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、“節(jié)育獎”、 計(jì)生養(yǎng)老保險、“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等政策法規(guī)；

2、依托廣場文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化載體，加強(qiáng)計(jì)生生育節(jié)育政策法規(guī)和生殖健康知識宣傳教育；

3、加強(qiáng)宣教陣地建設(shè)，按要求完善“三欄二室一校”的規(guī)范化管理，開展“五期教育”和黨員干部人口理論教育；

4、創(chuàng)作婚育文藝作品融入廣場文藝表演；

5、協(xié)助做好婚育文化進(jìn)企業(yè)、校園活動；

6、做好人口計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶工作，入戶率達(dá)100%。

（九）流動人口管理服務(wù)（200分）。

1、規(guī)范信息檔案管理。建立和完善流動人口已婚育齡婦女計(jì)生信息數(shù)據(jù)庫，對在現(xiàn)居住地居住滿1個月以上的流動人口已婚育齡婦女，信息建檔、錄入率和出生登記率達(dá)95%以上，離開現(xiàn)居住地滿1個月以上的，必須注銷，信息變更率不少于10%；申報表填寫規(guī)范，最好存檔備案和分類管理工作。

2、落實(shí)信息通報制度。按規(guī)定及時保質(zhì)做好信息通報和信息反饋工作，信息通報率、信息反饋率均達(dá)100%。

3、完善查環(huán)查孕工作。規(guī)范流動人口已婚育齡婦女查環(huán)查孕服務(wù)工作，每年不少于3次，每次查環(huán)查孕率達(dá)95%。

4、做好措施落實(shí)及隨訪服務(wù)。應(yīng)采取節(jié)育措施的流動人口已婚育齡婦女節(jié)育率達(dá)95%，長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)85%以上；建立孕情、“四術(shù)”檔案，及時落實(shí)隨訪服務(wù)，并做好隨訪記錄。

5、加強(qiáng)驗(yàn)證服務(wù)和責(zé)任合同管理。對到達(dá)現(xiàn)居住地15日以上的流動人口已婚育齡婦女，持戶籍地婚育證明的，驗(yàn)證率達(dá)100%，未持有效證件的，發(fā)出限期補(bǔ)辦通知書，逾期未補(bǔ)辦并交驗(yàn)的，啟動簡易行政處罰機(jī)制；與出租屋主、流動人口已婚育齡婦女簽訂流動人口計(jì)生責(zé)任書、合同書達(dá)100%。

6、創(chuàng)建流動人口示范社區(qū)（村）。按要求規(guī)范管理服務(wù)工作，推進(jìn)創(chuàng)建活動取得成效。

7、綜合治理。加強(qiáng)與新莞人服務(wù)管理站、治安隊(duì)等部門的聯(lián)動，每個月至少安排一周時間與新莞人服務(wù)管理站、治安隊(duì)共同開展集中清查活動，計(jì)生兼職單位職責(zé)落實(shí)到位。

8、開展計(jì)生協(xié)會工作。社區(qū)（村）計(jì)生協(xié)會組織健全，員工500人以上的企業(yè)100%以上建立流動人口計(jì)生協(xié)會，“青春健康”教育和預(yù)防艾滋病知識宣傳等活動扎實(shí)開展。

三、考核辦法

（一）平時考核。

由鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鎮(zhèn)計(jì)生辦每月對各社區(qū)（村）當(dāng)月完成計(jì)生“四術(shù)”任務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并排名公布；每季度進(jìn)行一次季度排名，將排名情況形成反饋意見報鎮(zhèn)政府。年內(nèi)兩次季度排名后三位的社區(qū)（村）實(shí)行“一票否決”。

（二）季度抽查。

1、督查組織。每季度進(jìn)行一次全面人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制督查，由鎮(zhèn)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可根據(jù)情況抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員參加督查。

2、督查內(nèi)容。包括出生、“四術(shù)”、查環(huán)查孕、流動人口信息管理、綜合治理、依法行政等。

3、督查實(shí)施。督查組采取不打招呼的形式，到抽中社區(qū)（村）計(jì)生辦搜集資料，到新莞人服務(wù)管理站查閱租住人員育齡婦女當(dāng)年生育小孩登記等記錄，入戶調(diào)查不少于30名已婚育齡婦女（戶籍不限），重點(diǎn)是調(diào)查登記當(dāng)年有生育、落實(shí)“四術(shù)”和應(yīng)查環(huán)查孕的三類育齡婦女，最后進(jìn)行核查資料、匯總情況、整理資料，并做好保密工作。督查過程社區(qū)（村）工作人員必須按督查組要求配合。

4、綜合評估。鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)對督查活動進(jìn)行綜合評估，總結(jié)本季度督查社區(qū)（村）的情況，并形成反饋意見報鎮(zhèn)政府；年內(nèi)兩次排名后三位的社區(qū)（村）實(shí)行“一票否決”。

（三）年終考核。

鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)本辦法第二條各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查評估，將評估結(jié)果形成反饋意見報送鎮(zhèn)政府。

四、獎扣分

（一）獎勵加分。

1、成功創(chuàng)建無政策外生育社區(qū)（村）的，常住人口（含流動人口）3000人及以下的獎50分，3000至7000人的獎60分，7000至10000人的獎70分，10000人及以上的獎80分。

2、針對工作中存在的突出問題，或者結(jié)合當(dāng)前的中心任務(wù)，制定專項(xiàng)工作方案，報鎮(zhèn)計(jì)生辦同意，按方案進(jìn)度專題考核評估，根據(jù)方案執(zhí)行質(zhì)量獎分，最高獎10分。

3、在新型生育文化建設(shè)中，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”戰(zhàn)略，獲國家級金、銀、銅的，分別給予10分、8分、6分獎勵；獲省級金、銀、銅獎的，分別給予8分、6分、4分獎勵；獲市級金、銀、銅獎的，分別給予6分、4 分、2分獎勵。同一活動同時符合上述幾種情況的，以最高標(biāo)準(zhǔn)獎分，不重復(fù)獎勵。

4、被列為鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作示范點(diǎn)，并達(dá)到市示范點(diǎn)工作要求的，獎30分。

5、協(xié)助查處“兩非”案件，每例獎10分。

（二）扣分。

1、政策生育率達(dá)不到鎮(zhèn)下達(dá)指標(biāo)的，每低1個百分點(diǎn)扣10分。

2、有政策外多孩生育的，每個扣30分。

3、瞞報、虛報、漏報、錯報戶籍出生人口的，每個政策內(nèi)出生扣10分，每個政策外一孩或二孩出生扣30分，每個政策外多孩出生扣50分。

4、孕情監(jiān)測工作不落實(shí)，孕情隨訪及查環(huán)查孕率達(dá)不到100%的，扣10分。

5、因行政失當(dāng)引起行政訴訟的，扣5分；敗訴，再扣10分。

6、查實(shí)亂收費(fèi)、亂罰款1例，扣10分。

7、有集體越級上訪及計(jì)生惡性案件發(fā)生的，每例扣20分。

五、獎懲措施

（一）各社區(qū)（村）、單位一把手是人口和計(jì)劃生育工作第一責(zé)任人，分管計(jì)生工作的干部是直接責(zé)任人，其他干部也要對計(jì)生工作負(fù)責(zé)，把完成人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)作為干部政績考核主要內(nèi)容和換屆任職的主要條件之一。

（二）人口和計(jì)劃生育考核評分納入社區(qū)（村）干部考核報酬體系，每年由鎮(zhèn)政府下達(dá)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)年終考評，考核評分按比例計(jì)入干部報酬方案。

（三）政策生育率達(dá)100%的，獎勵社區(qū)（村）干部每人3000元；完成政策生育率指標(biāo)，且無政策外多孩生育的，獎勵社區(qū)（村）干部每人2000元；未能完成政策生育率指標(biāo)的，每名干部扣報酬1000元。

（四）政策外多孩生育每1例每名干部扣報酬2000元；每政策外二孩生育1例，每名干部扣報酬1000元；每非婚生育1例，每名干部扣報酬500元；瞞報或漏報政策外生育的，加倍扣罰獎金。申報無政策外生育社區(qū)（村）并通過驗(yàn)收合格的，每名干部獎勵2000元。

（五）農(nóng)村生一男孩領(lǐng)證率要達(dá)到95%以上，每超過1個百分點(diǎn)，每名村干部獎100元；達(dá)不到95%的，每低1個百分點(diǎn)每名村干部扣報酬100元。

（六）凡未能完成政策生育率指標(biāo)，或有政策外多孩生育的社區(qū)（村），當(dāng)年不能列入先進(jìn)評比，書記、主任和計(jì)生干部不能評為先進(jìn)個人。

（七）凡未能完成政策生育率指標(biāo)的社區(qū)（村），要向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府作書面檢討，并提交下年度計(jì)劃生育工作措施；不認(rèn)真履行工作職責(zé)、弄虛作假，造成嚴(yán)重影響的，要向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府作書面檢討，提交整改措施，并給予黃牌警告；任期內(nèi)連續(xù)兩年未能完成政策生育率指標(biāo)且有政策外多孩生育的，給予黃牌警告，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；任期內(nèi)連續(xù)三年未能完成政策生育率指標(biāo)且有政策外多孩生育的，給予社區(qū)（村）計(jì)生第一責(zé)任人及直接責(zé)任人的任職一票否決。

（八）實(shí)行人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制預(yù)警制度，對當(dāng)季完成計(jì)生“四術(shù)”任務(wù)達(dá)不到60%的社區(qū)（村），給予提醒注意；對連續(xù)兩季完成計(jì)生“四術(shù)”任務(wù)達(dá)不到60%的社區(qū)（村），作為后進(jìn)單位，實(shí)施重點(diǎn)幫扶；對連續(xù)三季完成計(jì)生“四術(shù)”任務(wù)達(dá)不到60%的社區(qū)（村），給予“黃牌警告”，限期完成；對連續(xù)四季完成計(jì)生“四術(shù)”任務(wù)達(dá)不到60%的社區(qū)（村），視為未能完成年度人口計(jì)劃目標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

（九）社區(qū)（村）干部被扣的報酬在村干部年終報酬結(jié)算額中扣除，由社區(qū)（村）上繳給鎮(zhèn)財(cái)政專戶。獎勵金由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放給社區(qū)（村），由各社區(qū)（村）根據(jù)每名干部的工作實(shí)績自行評級定獎。

（十）每年鎮(zhèn)政府對成績突出的社區(qū)（村）通報表彰，對未能完成年度人口計(jì)劃或綜合考核評分低于600分的社區(qū)（村）通報批評。

六、單位人口和計(jì)劃生育工作獎懲措施

（一）組織本單位已婚女職工參加季度查環(huán)查孕，每季度對本單位已婚男職工配偶的環(huán)情、孕情進(jìn)行調(diào)查，做好相關(guān)資料的收集和歸檔工作。對于不按要求落實(shí)的干部職工，要停發(fā)其工資獎金福利。

（二）凡違反計(jì)劃生育的，連續(xù)五年停發(fā)計(jì)劃生育獎。

（三）獨(dú)生子女父母光榮證領(lǐng)證率要達(dá)到100%。符合領(lǐng)證條件而不領(lǐng)證的干部職工（含臨工）要停發(fā)工資獎金福利，并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）凡違反計(jì)劃生育的鎮(zhèn)屬單位、企業(yè)，當(dāng)年不能列為先進(jìn)評比，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部不能評為先進(jìn)個人。

七、本考核辦法由2009年1月1日起執(zhí)行。

（共印100份）