大朗鎮(zhèn)人民政府文件

朗府辦[2009]34號

關于印發(fā)2009年大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治 工作方案的通知（已失效）

各社區(qū)居委會、村委會、單位：

《2009年大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二OO九年五月三十一日

 

 

 

2009年大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作方案

 

為切實做好我鎮(zhèn)今年地質(zhì)災害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院第394號令）第十八條、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》第十三條的有關規(guī)定，以及《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）有關文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)地質(zhì)災害現(xiàn)狀和《東莞市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2006-2020）》，特編制以下方案，用以指導全鎮(zhèn)2009年地質(zhì)災害防治工作，減少或避免地質(zhì)災害造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全。

一、大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災害概況

根據(jù)最新的地質(zhì)災害調(diào)查統(tǒng)計，我鎮(zhèn)已查明潛在地質(zhì)災害隱患點4個，主要分布于沙步、石廈、水口、楊涌4個村。軟土以及活動性斷裂是我鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患的主要地質(zhì)特點，山體滑坡、崩塌、落石是主要地質(zhì)災害類型，強降雨及人類工程活動是誘發(fā)地質(zhì)災害的主要因素。近年來，我鎮(zhèn)曾發(fā)生不同程度的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害，造成一定的經(jīng)濟損失。

二、2009年全鎮(zhèn)地質(zhì)災害趨勢預測

（一）預測依據(jù)。

1. 根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境條件，山體崩塌、滑坡、地面坍塌等地質(zhì)災害的發(fā)生規(guī)律和特點；

2. 根據(jù)我鎮(zhèn)降雨主要集中在汛期且連續(xù)暴雨的可能性較大的特點和趨勢；

3. 根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟活動頻繁的實際情況；

4. 根據(jù)我鎮(zhèn)歷年地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測資料。

（二）我鎮(zhèn)地質(zhì)災害發(fā)生的時段和類型。

根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)災害隱患點及今年氣象趨勢，預測我鎮(zhèn)今年地質(zhì)災害的發(fā)生機率高于往年。

預測今年地質(zhì)災害多發(fā)時段主要集中在4至10月的汛期，當降水達到一定強度時（日降雨量50mm以上，或連續(xù)大雨3日以上），極易誘發(fā)風化積土體滑坡、公路邊坡及采石場崩塌為主的地質(zhì)災害；熱帶風暴、臺風帶來的強降雨，極易引發(fā)滑坡、崩塌等突發(fā)性災害。

（三）地質(zhì)災害趨勢預測。

我鎮(zhèn)受地理、地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造和年降雨分布極不均勻等多種因素影響，以及近年來我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程建設增多等各種人為因素的影響，地質(zhì)災害有多發(fā)的趨勢。

（四）地質(zhì)災害形成條件。

1. 大氣降雨：是誘發(fā)地質(zhì)災害的主要因素之一。降雨強度大小、降雨連續(xù)時間長短和降雨量大小等是決定產(chǎn)生地質(zhì)災害的重要條件。其一是滲透水進入土體孔隙或巖石裂縫，使土石抗剪強度降低；其二是滲透水補給地下水，使地下水位或水壓增加，對巖土體產(chǎn)生浮托作用，土體軟化、飽和，造成抗剪強度減低，導致滑坡產(chǎn)生。降雨歷時越長、降雨量越大，地質(zhì)災害發(fā)生頻率越高。

2. 氣溫變化促使巖石風化，降低其抗剪強度。夏季炎熱干燥，使土層龜裂，遇暴雨水沿裂縫滲入，斜坡土體水量增加，粘聚力降低，導致崩塌、滑坡產(chǎn)生。

3. 地形地貌因素：坡地、陡崖、山地溝谷、巖溶盆地、洼地、槽谷等地形坡度起伏較大的區(qū)域是地質(zhì)災害的易發(fā)地帶。一般情況下：地形坡度為20—50度易發(fā)生滑坡、泥石流、地裂縫；坡度60—90度，甚至反起向陡崖易發(fā)生崩塌、地裂縫和高角度滑坡；巖溶盆地、洼地、槽谷等易發(fā)生塌陷。

4. 地層巖性條件：松散堆積層、軟質(zhì)的砂頁巖和含煤地層、軟硬相間分布的地層、硬質(zhì)的碳酸鹽巖和砂巖，特別是有軟弱夾層的巖層。

5. 水文地質(zhì)條件：松散堆積層、巖石裂隙中賦存的地下水。

6. 地震：使斜坡土石結(jié)構(gòu)遭受破壞，在地震力反復震動沖擊之下，沿原有軟弱面或新產(chǎn)生的軟弱面產(chǎn)生滑動，且往往在震后雨季時發(fā)生滑坡。

7. 人為因素。工程建設活動：開挖山體、采石、堆填加載、亂砍濫伐、礦業(yè)開采等容易使斜坡失穩(wěn)。

三、2009年我鎮(zhèn)重點防范區(qū)和潛在隱患的人工邊坡

（一）重點防范區(qū)。

根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災害現(xiàn)狀和危險程度，人口集中居住區(qū)、工廠生活區(qū)、風景旅游區(qū)、交通干線旁等是地質(zhì)災害重點防范區(qū)域。

（二）潛在地質(zhì)災害隱患的人工邊坡。

我鎮(zhèn)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的4個潛在地質(zhì)災害隱患的人工邊坡（詳見附件2）。

四、地質(zhì)災害防治的主要對策措施

（一）加強領導，明確責任。

地質(zhì)災害防治工作事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建。防治地質(zhì)災害實行屬地社區(qū)（村）領導負責制，實行預防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，各社區(qū)（村）及有關單位要充分認識地質(zhì)災害防治的重要性和緊迫性，切實把這項工作列入議事日程，認真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》，落實防治責任、防治措施和防治資金，最大限度減少地質(zhì)災害造成的損失。

（二）加強宣傳教育，提高全民防災減災意識。

充分利用電視、報紙等媒介加強地質(zhì)災害防災知識宣傳教育。編制地質(zhì)災害宣傳手冊，提高廣大干部群眾對保護地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災害的認識，掌握地質(zhì)災害監(jiān)測、避險、搶險和治理等基本知識和技能，增強防災減災意識，全面實現(xiàn)群測群防。在地質(zhì)災害危險區(qū)邊界要設立明顯的警示標志。對未設立安全警示標志或已設立但已損壞的，要及時補設。

（三）加強地質(zhì)災害調(diào)查與規(guī)劃，建立群測群防網(wǎng)絡。

通過查明轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，建立地質(zhì)災害信息預報系統(tǒng)，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失，地質(zhì)災害調(diào)查在充分收集、利用已有資料的基礎上進行。收集資料內(nèi)容包括與地質(zhì)災害形成條件相關的氣象水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境以及人類活動與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。各社區(qū)（村）及有關單位須落實地質(zhì)災害預防責任人和監(jiān)測責任人，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點、危險點的分布情況、危險程度和影響范圍，制定相應的避險、搶險預案。根據(jù)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃確定的重點防治區(qū)和年度地質(zhì)災害防治方案確定的重點防治期。居（村）委會安排專人進行24小時巡查監(jiān)測，對受影響的單位和住戶要及時發(fā)放地質(zhì)災害防治明白卡和避險明白卡，發(fā)現(xiàn)險情的，應及時處理并報告鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治領導小組。鼓勵單位和個人提供地質(zhì)災害前兆信息。

（四）加大地質(zhì)災害隱患點影響范圍內(nèi)工程建設的監(jiān)管和巡查監(jiān)控力度。

嚴格按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，凡在地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)進行工程建設的，在可行性研究、選址階段必須進行地質(zhì)災害危險性評估。如存在災害隱患的，用地單位必須在消除地質(zhì)災害隱患后方可報建，做到工程建設與地質(zhì)災害防治“三同步”，即：同步設計、同步施工、同步驗收。城建部門須對地質(zhì)災害防治工程建設嚴格把關，護坡或擋土墻等防治工程項目建設必須納入審圖及報建范圍。

國土、城建、規(guī)劃及城市管理綜合執(zhí)法等有關部門按各自職責，加強對山體邊坡建筑日常巡查監(jiān)控，詳細調(diào)查地質(zhì)災害隱患點區(qū)域內(nèi)的已建、在建及臨建建筑的土地批準和報建等情況，嚴密監(jiān)控地質(zhì)災害隱患點影響區(qū)域內(nèi)的廠房、住宅等工程項目建設，禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)進行與地質(zhì)災害防治工作無關的切坡、取土、采石、采礦、爆破、抽取地下水及工程建設等各種可能誘發(fā)地質(zhì)災害的活動。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違章建筑，可采取不予供水供電等強硬措施限制其建設或使用，直至其消除地質(zhì)災害隱患和完善相關手續(xù)；對違法搭建，必須強令拆除。

（五）加快地質(zhì)災害隱患點的調(diào)查評估及治理工作。

地質(zhì)災害防治工作領導小組同相關職能部門依據(jù)地質(zhì)災害調(diào)查結(jié)果和市地質(zhì)災害防治規(guī)劃，組織編制本鎮(zhèn)的地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃。充分收集、利用已有資料的基礎上進行。收集資料內(nèi)容包括與地質(zhì)災害形成條件相關的氣象水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境以及人類活動與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。同時充分發(fā)動群眾，對于前人文獻有記載的以及當?shù)厝罕姾陀嘘P部門報告的地質(zhì)災害點，逐一進行現(xiàn)場調(diào)查；對于主要的居民點，依據(jù)地質(zhì)條件判斷可能遭受地質(zhì)災害威脅的一般居民點，重新詳細地進行現(xiàn)場調(diào)查。在調(diào)查規(guī)劃的基礎上，針對每一處隱患點的危險程度提出臨時治理措施及長遠的整治方案。各社區(qū)（村）及有關單位要結(jié)合我鎮(zhèn)環(huán)境整治的要求，根據(jù)“誰引發(fā)，誰治理；誰受益，誰治理；誰管轄，誰治理”的原則，落實治理責任。對申請進行危險斜坡治理的，國土、城建、規(guī)劃等有關部門要提高工作效率，盡可能給予政策上的傾斜。鎮(zhèn)財政安排一定的地質(zhì)災害防治工作專項經(jīng)費，列入常年經(jīng)費預算，用于地質(zhì)災害防治工作管理、汛期地質(zhì)災害調(diào)查處理，以及重點地質(zhì)災害隱患點的勘測評估、監(jiān)測和治理工作。

（六）健全防災、搶險、救援機制。

在汛期，各社區(qū)（村）及有關責任單位須堅持汛期值班制度、險情巡視制度和災情速報制度，建立健全防災領導機構(gòu)，保證24小時通訊暢通。地質(zhì)災害預報預警發(fā)出后，所在社區(qū)（村）和鎮(zhèn)有關部門按程序做好地質(zhì)災害應急預案啟動及其他相關的準備工作，并通知責任人。出現(xiàn)險情，迅速組織當?shù)厝罕姾透刹柯毠ぜ皶r趕赴災區(qū)，搶救被困人員，為災民提供必要的臨時住所，保障災民基本生活需要，并協(xié)助有關部門進行工程搶救。衛(wèi)生部門負責組織急救隊伍搶救傷員；采取措施防止或控制傳染疾病的暴發(fā)和流行；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等。

交通部門負責恢復有關受損交通設施，組織應急運輸力量，保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

通訊部門（含無線、電信、移動等部門）負責恢復破壞的通信干線和重要通訊設施，保證救災通訊暢通。

衛(wèi)生部門負責提供救災所需的藥品和醫(yī)療器械。

民政部門負責調(diào)配、發(fā)放救濟物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

公安部門根據(jù)災情需要發(fā)布緊急交通管制和治安管理通告，加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊違法犯罪行為；清理、疏通重要的水陸交通秩序，確保搶險救災工作順利進行。

財政部門負責籌備、劃撥救災資金。

新聞部門按規(guī)定向公眾發(fā)布地質(zhì)災害災情等有關信息。

國土部門會同建設、水利、交通等有關部門盡快查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，按照地質(zhì)災害分級報告的有關規(guī)定，向鎮(zhèn)政府、市政府和國土資源主管部門報告，并采取有效措施，防止災情繼續(xù)擴大，提出應急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災害災情。   

 

附件：1. 地質(zhì)災害防治工作相關部門聯(lián)系電話

2. 地質(zhì)災害隱患點統(tǒng)計表

 

附件1：

地質(zhì)災害防治工作相關部門聯(lián)系電話

（以上聯(lián)系電話僅供參考，以各部門提供的為準）

 

附件2：

地質(zhì)災害隱患點統(tǒng)計表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印100份）