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大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室文件 |
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朗府辦〔2017〕5 號(hào) |
關(guān)于印發(fā)《大朗鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益
倍增計(jì)劃行動(dòng)方案》的通知
各社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、單位:
《大朗鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室
2017年3月20日
大朗鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益
倍增計(jì)劃行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的意見》(東府〔2017〕1號(hào))和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃行動(dòng)方案〉的通知》(東府辦〔2017〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“倍增計(jì)劃”)文件精神,進(jìn)一步明確我鎮(zhèn)“倍增計(jì)劃”工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和流程,充分挖掘可復(fù)制發(fā)展模式,加快推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)普惠化,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本行動(dòng)方案。
一、目標(biāo)要求
遵循“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強(qiáng)”工作原則,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)選取40家企業(yè)作為試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)企業(yè)”),扶持培育試點(diǎn)企業(yè)以“倍增計(jì)劃”中的各種集約化發(fā)展路徑來提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間,推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增。
試點(diǎn)企業(yè)的倍增目標(biāo),原則要以企業(yè)2016年度的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),在約定年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入至少翻一倍,支撐主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的稅收效益等數(shù)據(jù)相應(yīng)增長(zhǎng),輔以單位用地面積貢獻(xiàn)、資產(chǎn)、出口、工業(yè)增加值等指標(biāo)來綜合確定。
二、企業(yè)遴選
(一)遴選原則。
1. 可行性。試點(diǎn)企業(yè)須具有良好的經(jīng)營(yíng)能力、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和增長(zhǎng)基礎(chǔ),并且制訂可行的倍增方案。
2. 創(chuàng)新性。試點(diǎn)企業(yè)能通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組、服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新招商等七大要素供給實(shí)現(xiàn)倍增。
3. 示范性。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的培育方式和企業(yè)自身發(fā)展的模式,能形成可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。
4. 補(bǔ)強(qiáng)性。優(yōu)先考慮扶持對(duì)改善我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條有重要意義的企業(yè),通過“倍增計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破,構(gòu)筑更完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
(二)遴選企業(yè)數(shù)量。全鎮(zhèn)共遴選出40家試點(diǎn)企業(yè),并依據(jù)企業(yè)性質(zhì),分為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)兩大類。
(三)企業(yè)遴選條件。
1. 企業(yè)在我鎮(zhèn)注冊(cè)、納稅,具有獨(dú)立法人資格。
2. 依法經(jīng)營(yíng),誠實(shí)守信。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)不能為黃牌或紅牌;企業(yè)若為東莞市重點(diǎn)用能單位的,其年度考核不能為“未完成等級(jí)”。
3. 遴選目標(biāo)重點(diǎn)為市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)、市“倍增計(jì)劃”后備企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、已上市或已掛牌“新三板”企業(yè)、市上市后備企業(yè)和鎮(zhèn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。
4. 原則上,2016年?duì)I業(yè)收入不低于5000萬元、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)不低于10%、利潤(rùn)總額為正數(shù)(對(duì)于新設(shè)并已投產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、已掛牌“新三板”企業(yè),可適當(dāng)放寬要求)。
5. 具有良好發(fā)展基礎(chǔ),所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好,擁有優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。有明確的倍增方案,倍增意愿強(qiáng)烈。
6. 具備科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組、服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新招商等七大成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素的一項(xiàng)或多項(xiàng),其中:科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),側(cè)重選取研發(fā)投入較大、擁有較多專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技改投入較大的企業(yè);總部經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng),側(cè)重選取已在我鎮(zhèn)建立總部或正在啟動(dòng)總部建設(shè)的大型企業(yè);兼并重組驅(qū)動(dòng),側(cè)重選取有兼并重組計(jì)劃的大型企業(yè);服務(wù)型制造驅(qū)動(dòng),側(cè)重選取中小型新型業(yè)態(tài)、定制化生產(chǎn)的企業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈整合驅(qū)動(dòng),側(cè)重選取先進(jìn)制造業(yè)中的龍頭制造企業(yè)和具有整合上下游產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的企業(yè);資本運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng),側(cè)重選取市上市后備企業(yè)、已掛牌“新三板”企業(yè);創(chuàng)新招商驅(qū)動(dòng),側(cè)重利用新的招商手段和方式,在基本不增加使用土地資源條件下招引投資強(qiáng)度大、單位產(chǎn)值高、要素需求少的高端新產(chǎn)業(yè)。另外,如企業(yè)具備其它符合集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新要素,同樣可視作具備成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素。
(四)企業(yè)遴選程序
1. 提交初步名單。鎮(zhèn)經(jīng)信局和商務(wù)局作為遴選的責(zé)任部門,分別提交內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)名單(已被納入市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)和后備企業(yè)的,直接入選)。
2. 形式審查。由統(tǒng)計(jì)部門提供企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),鎮(zhèn)經(jīng)信局和商務(wù)局通過走訪調(diào)研,分別對(duì)企業(yè)名單進(jìn)行篩選(針對(duì)非市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)和后備企業(yè))。
3. 形成遴選結(jié)果。經(jīng)綜合考量,選出40家試點(diǎn)企業(yè),并確定鎮(zhèn)經(jīng)信局和商務(wù)局分別對(duì)接培育的企業(yè)。
4. 通報(bào)納入鎮(zhèn)“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)名單。
三、扶持措施
(一)財(cái)政資金支持。試點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年申報(bào)獲得市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、金融工作局等4個(gè)單位相應(yīng)資助的(僅限現(xiàn)金資助),在市資助額度上按1:0.1進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)(每個(gè)企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目的配套獎(jiǎng)勵(lì)不超過200萬元)。具體的配套獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)名單,由相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)收集,并出具文件依據(jù),鎮(zhèn)“倍增計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總報(bào)鎮(zhèn)政府審批。
(二)完善掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度,保證每家企業(yè)均有掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員,并每季度至少走訪企業(yè)一次。鎮(zhèn)“倍增計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)問題類別移交相關(guān)職能部門處理,并定期跟進(jìn)問題辦結(jié)情況。其中,屬鎮(zhèn)一級(jí)職能部門業(yè)務(wù)范疇的,由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門處理;屬市一級(jí)職能部門業(yè)務(wù)范疇的,由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中存在的重大問題和共性問題,將不定期報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府召開專題會(huì)議研究解決。
(三)提供全方位服務(wù)。搭建涵蓋金融、法律、財(cái)稅、管理等服務(wù)平臺(tái),為試點(diǎn)企業(yè)開展“診斷把脈”,協(xié)助企業(yè)解決各方面問題。
1. 實(shí)行屬地管理優(yōu)先服務(wù)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)所屬的社區(qū)(村)、工業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)屬公司要積極主動(dòng)做好服務(wù)。
2. 對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提供“綠色通道”服務(wù)。各職能部門對(duì)試點(diǎn)企業(yè)辦事實(shí)行“綠色通道”,給予優(yōu)先辦理。
3. 優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電。優(yōu)先推薦試點(diǎn)企業(yè)為市保用電企業(yè);對(duì)試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電給予優(yōu)先供給,在電力供應(yīng)不足需實(shí)施限電時(shí),在電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,優(yōu)先保障試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電。
4. 協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予融資服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)企業(yè)提供設(shè)備融資服務(wù)。加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的信貸資金力度,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)制定有針對(duì)性的服務(wù)方案,簡(jiǎn)化審批程序,擴(kuò)大支持信貸范圍,在符合國(guó)家貸款規(guī)定的前提下,優(yōu)先保證試點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)貸款。
5. 落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。多形式開展送政策到企業(yè)服務(wù),及時(shí)將國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)各級(jí)優(yōu)惠政策信息傳遞給試點(diǎn)企業(yè),指導(dǎo)及協(xié)助企業(yè)按照程序申報(bào)各項(xiàng)扶持資金。
(四)鼓勵(lì)企業(yè)“原地倍增”。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)在不增加用地的情況下,采取“工改工”措施提高土地利用率和產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,允許試點(diǎn)企業(yè)提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度,放寬限制條件,簡(jiǎn)化審批程序。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活現(xiàn)有存量工業(yè)用地,優(yōu)先供給土地和分配用地指標(biāo)。
(五)鼓勵(lì)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)進(jìn)行融資,對(duì)成功上市和在“新三板”掛牌的試點(diǎn)企業(yè),分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元和50萬元。
(六)留住骨干人才。加大人才房、廉租房的建設(shè)力度,為試點(diǎn)企業(yè)提供一定比例的住房名額。保障企業(yè)人才子女教育資源,按試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)收規(guī)模和納稅情況給予公辦義務(wù)教育入學(xué)名額,具體為:營(yíng)收超10億元或納稅超5000萬元的企業(yè),每年獲3個(gè)公辦義務(wù)教育入學(xué)名額;營(yíng)收在5-10億元或納稅在3000-5000萬元的企業(yè),每年獲2個(gè)公辦義務(wù)教育入學(xué)名額;納稅在1000-3000萬元(不含3000萬元)的企業(yè),每年獲1個(gè)公辦義務(wù)教育入學(xué)名額。企業(yè)達(dá)不到以上要求的,不分配公辦義務(wù)教育入學(xué)名額,已享有子女義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)名額的,數(shù)量在原有基礎(chǔ)上追加(營(yíng)收、納稅等數(shù)據(jù),以統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn))。
(七)實(shí)施“一企一策”。緊扣綜合施策和精準(zhǔn)服務(wù),在開展試點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上,深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,廣泛征集“一企一策”的意見和建議,梳理企業(yè)需求,建立企業(yè)問題池,解決企業(yè)發(fā)展短板,大力推進(jìn)企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計(jì)劃”落地。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督管理
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大朗鎮(zhèn)“倍增計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),鎮(zhèn)分管經(jīng)信、商務(wù)、創(chuàng)新、財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、農(nóng)林水務(wù)局、教育局、財(cái)政分局、人力資源分局、社保分局、環(huán)保分局、城市綜合管理分局、消防大隊(duì)、國(guó)稅分局、地稅分局、工商分局、國(guó)土分局、供電分局、創(chuàng)新辦、統(tǒng)計(jì)辦、質(zhì)監(jiān)站、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司、自來水公司等職能部門負(fù)責(zé)人為成員。鎮(zhèn)經(jīng)信局、鎮(zhèn)商務(wù)局為具體責(zé)任部門,分別對(duì)接內(nèi)、外資試點(diǎn)企業(yè),各成員單位須指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人負(fù)責(zé)跟進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“倍增辦”),設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)信局,負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和推進(jìn)“倍增計(jì)劃”各項(xiàng)工作,辦公室主任由鎮(zhèn)經(jīng)信局局長(zhǎng)兼任。辦公室從有關(guān)部門抽調(diào)人員,分工設(shè)組,做好日常工作。
(二)加強(qiáng)督查。每季度通報(bào)工作進(jìn)展和協(xié)調(diào)重點(diǎn)問題,設(shè)立專題工作聯(lián)席會(huì)議制度,由分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人,定期召開工作會(huì)議,加強(qiáng)溝通交流,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)企業(yè)訴求。
(三)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年年初對(duì)試點(diǎn)企業(yè)上年運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分析研判,對(duì)于當(dāng)年未能實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)規(guī)?;蛐б嬖鲩L(zhǎng)的企業(yè),啟動(dòng)預(yù)警和替換機(jī)制。保持營(yíng)收或稅收倍增趨勢(shì)的,繼續(xù)享受試點(diǎn)企業(yè)待遇;出現(xiàn)增長(zhǎng)較慢但仍具備最終年度倍增可行性的,可繼續(xù)保留一年試點(diǎn)企業(yè)待遇,下一年根據(jù)具體情況確定是否淘汰替換;發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)存在明顯失信行為或經(jīng)評(píng)估已不具備倍增可行性的,由其它企業(yè)替換。對(duì)于提前實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)并仍然有倍增意愿的企業(yè),可繼續(xù)納入“倍增計(jì)劃”并重新享受相應(yīng)年限的扶持政策。同時(shí),建立試點(diǎn)企業(yè)成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)庫,試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)每季度向倍增辦提供企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。
(四)提升政務(wù)效能。相關(guān)職能部門應(yīng)積極解決試點(diǎn)企業(yè)的需求和訴求,鎮(zhèn)經(jīng)信局、商務(wù)局分別做好對(duì)口跟進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)、跟蹤和監(jiān)測(cè)工作。試點(diǎn)企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)作為問題是否解決的重要參考依據(jù),當(dāng)企業(yè)對(duì)問題處理效果為不滿意時(shí),該問題可發(fā)還重辦。
(五)建立線上線下宣傳活動(dòng)機(jī)制。一方面,積極利用線上宣傳渠道,靈活運(yùn)用線上媒體平臺(tái)進(jìn)行有效推廣,充分利用互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模輻射效應(yīng),主動(dòng)在官方媒體推送信息,為“倍增計(jì)劃”積極宣傳造勢(shì)。另一方面,落實(shí)線下推廣活動(dòng)。適時(shí)組織企業(yè)參加市、鎮(zhèn)兩級(jí)“倍增計(jì)劃”政策宣傳活動(dòng),宣傳典型案例,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
五、實(shí)施步驟
(一)啟動(dòng)階段(2017年2月)
1. 制定行動(dòng)方案和確定試點(diǎn)企業(yè)名單。
(二)實(shí)施階段(2017年2月-2021年)
2. 按照本行動(dòng)方案落實(shí)各項(xiàng)扶持措施。在實(shí)施過程中,相關(guān)措施可結(jié)合實(shí)施情況依法評(píng)估及修訂完善。
3. 動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)企業(yè)。對(duì)于高速發(fā)展企業(yè),可作為示范案例,由倍增辦推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享;對(duì)于發(fā)展不理想企業(yè),引入“退出機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
4. 總結(jié)推廣。每年召開不少于一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)工作情況,并對(duì)典型案例、政策進(jìn)行推廣。
5. 完善扶持政策。對(duì)具有代表性及共性,但現(xiàn)行政策未能覆蓋的問題,由相關(guān)部門梳理提交建議,形成政策,完善企業(yè)培育政策體系。
(三)總結(jié)階段(2021年底)
6. 檢驗(yàn)成效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。跟進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況,確認(rèn)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況;對(duì)成功倍增試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣,表彰先進(jìn);對(duì)“倍增計(jì)劃”實(shí)施過程形成的有效做法及遇到的問題及時(shí)梳理和總結(jié),形成經(jīng)驗(yàn)。
六、責(zé)任分工
鎮(zhèn)“倍增計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)本方案,協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的重大問題和重要事項(xiàng),統(tǒng)籌安排資金使用,倍增辦承擔(dān)具體日常工作。具體分工為:
(一)鎮(zhèn)經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)“倍增計(jì)劃”整體實(shí)施,統(tǒng)籌和督促有關(guān)部門落實(shí)培育政策、工作目標(biāo),并完善有關(guān)督查機(jī)制;同時(shí)負(fù)責(zé)試點(diǎn)企業(yè)中內(nèi)資企業(yè)的具體對(duì)接與服務(wù)。
(二)鎮(zhèn)商務(wù)局負(fù)責(zé)試點(diǎn)企業(yè)中的外資企業(yè)的具體對(duì)接與服務(wù),貫徹落實(shí)本行動(dòng)方案中的各項(xiàng)工作。
(三)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)經(jīng)信局、商務(wù)局核實(shí)企業(yè)信息,并根據(jù)實(shí)際工作需求,協(xié)助提供企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),保障企業(yè)遴選、退出、替補(bǔ)工作的順利推進(jìn)。
(四)鎮(zhèn)各職能部門應(yīng)積極配合“倍增計(jì)劃”有關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決行動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)問題。
七、本方案自發(fā)文之日起實(shí)施,有效期至2021年12月31日,本方案由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科技信息局負(fù)責(zé)解釋。
大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室 2017年3月20日印發(fā) |
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