《大朗鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》

政策解讀

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    一、修訂背景

    《大朗鎮(zhèn)社區(qū)（村）集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（朗府〔2018〕43號）自2018年實施以來，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財、民主監(jiān)督意識有所提高，財務(wù)資產(chǎn)管理工作得以有效提升。村（社區(qū)）在執(zhí)行過程中積累了很多的經(jīng)驗，也提出了很多好的意見和建議。此外，當(dāng)前“四議兩公開”等制度的提出對村（社區(qū)）的民主決策等也提出新的要求，現(xiàn)時的《實施細(xì)則》需及時修訂以適應(yīng)新情況、解決新問題。

同時，《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）已于2023年5月4日由市人民政府發(fā)布，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也于5月9日下發(fā)了《關(guān)于做好<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法>貫徹工作的通知》，要求各鎮(zhèn)（街）一要扎實做好學(xué)習(xí)宣傳工作，二要加快制定鎮(zhèn)街實施細(xì)則，三要抓好管理文件的清理、銜接和執(zhí)行工作。針對這些情況和問題，有必要修訂《實施細(xì)則》。

    二、政策依據(jù)

1. 《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第62號）

2.《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第114號）

3.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號）

4.《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）

    三、主要修改內(nèi)容

    修訂后的《大朗鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（朗府〔2024〕1號）共13章92條，與2018年的《實施細(xì)則》相比，新增3條，刪除5條，合并5條，拆分1條，修訂30條，主要內(nèi)容包括以下方面：

1、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。一是增加“四議兩公開”規(guī)定（第九條）。由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事  會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結(jié)果公開。二是增加“聯(lián)審聯(lián)簽”規(guī)定（第三十四條）。集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會議決定。實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，一般由黨組織書記和理事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會成員聯(lián)簽；分社一般由理事長和另一名理事會成員聯(lián)簽。

2、提高決策效率。一是調(diào)整股東大會和股東代表會議權(quán)限劃分并完善表述。2018年的《實施細(xì)則》規(guī)定“重要的產(chǎn)權(quán)變更”由股東大會決定，“建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓”由股東代表會議決定，對集體較小面積的土地所有權(quán)變更應(yīng)由股東大會還是股東代表會議決策存在不同理解。因此，修訂后的《實施細(xì)則》做了明確的劃分，并對權(quán)限表述進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后，股東代表會議決定“面積30畝（含）以內(nèi)土地所有權(quán)變更、原值50萬元（含）以上1000萬元以下（含）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、下屬單位設(shè)立和注銷、5000萬元以下借入款項及擔(dān)保、借出款項、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷等事項”；股東大會決定“土地承包（集體土地承包總體方案）、土地征收和收儲的集體收益分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，超出股東代表會議表決權(quán)限的投資、借款、擔(dān)保、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項”。二是豐富股東大會的表決方式。2018年的《實施細(xì)則》對于復(fù)雜事項的表決，可采取召開股東大會或股東代表會議集中表決、分組表決等形式進(jìn)行。修訂后的《實施細(xì)則》股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進(jìn)行。三是明確重大事項實施分類審查。修訂后的《實施細(xì)則》提出重大事項審查分為合規(guī)性審查和程序性審查，屬于合規(guī)性審查的應(yīng)先審查后表決；屬于程序性審查的先表決后審查。

3、推動多元發(fā)展。一是調(diào)整對資產(chǎn)負(fù)債率的管控要求以鼓勵負(fù)債發(fā)展經(jīng)營性項目。刪除2018年的《實施細(xì)則》第三十一條增加股東分紅中“資產(chǎn)負(fù)債率低于50%”的限制條件；2018年的《實施細(xì)則》第五十九條將資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)由“應(yīng)該”調(diào)整為“一般”，并刪除“有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)在每年積累中提取不少于5%或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留10%-30%用于還債，逐年減少集體債務(wù)”的要求。二是調(diào)整折舊率。修訂后的《實施細(xì)則》在原來動產(chǎn)折舊率為10%，不動產(chǎn)折舊率一般為5%的基礎(chǔ)上，增加新購建的權(quán)證齊備的不動產(chǎn)折舊率為2.5%的規(guī)定。三是優(yōu)化理財程序。2018年的《實施細(xì)則》規(guī)定“土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后需要續(xù)存或再次購買的，需將本金劃回土地款專戶再重新啟動審批程序”；修訂后的《實施細(xì)則》調(diào)整為“在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投”。

4、規(guī)范基層治理。一是明確相關(guān)人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的情形。明確股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議，可按上級有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助，或按實際領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部參加民主決策相關(guān)會議，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。監(jiān)事會成員可視情況實行誤工補(bǔ)貼，農(nóng)村干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不能領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。二是增加相關(guān)人員退出、補(bǔ)選機(jī)制。修訂后的《實施細(xì)則》第十五條增加“股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應(yīng)依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行補(bǔ)選”的規(guī)定；第十六條增加“理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止”的規(guī)定。

5、促進(jìn)共同富裕。一是精減增加股東分紅的條件。增加分紅條件由原來的“符合當(dāng)期收益增長、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬市鎮(zhèn)次發(fā)達(dá)村、增加分紅后不能收不抵支”5個條件精減至“當(dāng)期收益增長且足額提取公積公益金”2個。二是規(guī)范土地款管理。土地款可使用范圍增加用于公共福利事業(yè)如防疫開支及鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。另土地款入戶增加土地收儲歸集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值分成。

    四、實施期限

    本實施細(xì)則自2024年1月16日起實施，有效期至2029年1月15日。

大朗鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局

2024年1月16日