關(guān)于《大朗鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款

管理辦法》的政策解讀

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一、制定背景

為進一步加強對鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進度，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了《大朗鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》。

二、參考的政策依據(jù)

《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號）、《東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》（東財〔2021〕20號）。

三、辦法框架及主要內(nèi)容

《大朗鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》分六條內(nèi)容進行闡釋。

第一部分是總則。明確本辦法的制定政策依據(jù)及適用范圍。本辦法所稱鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理，是指對使用鎮(zhèn)財政性資金（含全額或部分投資）基本建設(shè)項目的發(fā)包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。財政性資金投資基本建設(shè)項目應(yīng)當采用工程量清單計價。工程量清單應(yīng)當依據(jù)國家相關(guān)行業(yè)部門制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。財政性資金投資基本建設(shè)項目的工程價款計量與支付活動，應(yīng)當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第二部分是工程合同價款的約定與調(diào)整。本辦法明確建設(shè)單位與承包單位在簽訂施工承包合同時，對于工程價款的約定和調(diào)整方法。建設(shè)單位與承包單位必須嚴格履行合同有關(guān)工程價款的約定，在合同履行過程中不得再訂立違反招投標文件和合同文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議和簽證。

第三部分是設(shè)計變更及工程簽證管理。建設(shè)單位應(yīng)加強設(shè)計變更的管理，嚴禁拆分設(shè)計變更規(guī)避審批程序。合同內(nèi)設(shè)計變更工程是合同承包范圍不可分割的一部分，施工中發(fā)生工程變更，承包單位應(yīng)按照建設(shè)單位批準的變更設(shè)計文件，進行變更施工。

工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見的補充協(xié)議行為，包括設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式。

建設(shè)單位應(yīng)成立專門機構(gòu)，負責審核工程變更方案，確定具體處理措施。

建設(shè)單位進行工程變更時，應(yīng)事先實行技術(shù)經(jīng)濟分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標準重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報建設(shè)項目原審批部門批準后方可施工。

明確了工程簽證資料的具體要求。經(jīng)建設(shè)單位書面確認的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)，承包單位提交變更工程價款報告時必須附有工程簽證資料。

第四部分是工程價款的支付及結(jié)算。本辦法明確了工程預(yù)付款、進度款、變更工程價款、結(jié)算款、質(zhì)量保證金的支付比例及支付規(guī)定。與建設(shè)工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備、服務(wù)等應(yīng)按規(guī)定程序進行采購，按合同約定的價款、支付方式、時間等規(guī)定支付有關(guān)款項。對建設(shè)單位及承包單位的結(jié)算資料和結(jié)算時限提出了要求。

第五部分是監(jiān)督管理及違約責任的處理。 鎮(zhèn)住建局、財政分局、紀檢監(jiān)察辦及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，嚴格把關(guān)，加強對工程簽證資料及工程價款調(diào)整的檢查和監(jiān)督。

鎮(zhèn)住建局、財政分局及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，按其行業(yè)管理規(guī)定加強對鎮(zhèn)財政性資金投資基建工程項目招標文件備案、合同文件的審查。

第六部分是附則。對本辦法的部分用語“報價浮動率、嚴重不平衡報價、算術(shù)性差錯、工程量清單重大漏項、工程量清單虛列項目、工程量清單重大漏量、工程量清單虛增工程量、基準日期”的含義作出解釋。

本辦法由東莞市財政局大朗分局負責解釋。

四、關(guān)于實施日期

本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2029年10月8日。

已發(fā)出招標文件或已簽合同（含已中標未簽合同）的工程項目，工程價款管理在招標文件和合同條款中有約定的按其約定處理，沒有約定的適用本辦法。

我鎮(zhèn)過去出臺的有關(guān)工程價款管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

東莞市財政局大朗分局

2024年10月11日