關(guān)于印發(fā)《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的意見》（修訂）的通知

各農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織：

　　現(xiàn)將《黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市黃江鎮(zhèn)人民政府     

2023年10月8日        

黃江鎮(zhèn)關(guān)于貫徹落實《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）

集體資產(chǎn)管理實施辦法》的意見（修訂）

各農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織：

新修訂的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號，以下簡稱《實施辦法》）于5月4日由市人民政府印發(fā)實施。根據(jù)東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉貫徹工作的通知》的文件要求，為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際工作需要，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、明確集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)的決策權(quán)限

按照村民自治原則，集體經(jīng)濟組織股東大會、股東代表會議、理事會、經(jīng)濟社常務(wù)決策機構(gòu)成員會議的決策權(quán)限，原則上按照《實施辦法》在各集體經(jīng)濟組織《章程》中予以明確。其中股東代表會議額度標(biāo)準(zhǔn)的決策事項主要包括較小面積土地所有權(quán)變更、小額被征地社保費分配、較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、小額借入款項、大額借出款項、大額壞賬核銷、大額資產(chǎn)發(fā)包及出租等交易項目。上述事項涉及的額度標(biāo)準(zhǔn)，各集體經(jīng)濟組織應(yīng)在《章程》內(nèi)作出明確的規(guī)定。

上述決策事項，若超出股東代表會議決策權(quán)限的，應(yīng)提交股東大會進行決策，若小于股東代表會議決策權(quán)限的，應(yīng)提交理事會（或經(jīng)濟社常務(wù)決策機構(gòu)成員會議）進行決策。

二、明確股東代表會議決策事項額度標(biāo)準(zhǔn)

《實施辦法》第十一條“下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定：……第（三）（四）項的額度標(biāo)準(zhǔn)，可由鎮(zhèn)（街道）在征求集體經(jīng)濟組織意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定”?，F(xiàn)根據(jù)大部分集體經(jīng)濟組織所反饋的意見，明確股東代表會議對下列事項的決策額度標(biāo)準(zhǔn)：

1.較小面積土地所有權(quán)變更：30畝以下；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出租：10畝以上；較大面積農(nóng)用地使用權(quán)出讓：2畝以上。

2.小額借入款項：1000萬元以下且借入款項占集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)20%以下；大額應(yīng)收款減免、大額借出款項、大額壞賬核銷：10萬元以上；小額被征地養(yǎng)老保險分配：150萬元以下。

3.大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項目：單項合同年租金收入50萬元以上或占上年集體總收入10%以上的項目。

各集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟情況及大多數(shù)股東的意愿，在《章程》內(nèi)對上述事項的額度標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，《章程》內(nèi)明確規(guī)定的事項額度標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不超過上述額度標(biāo)準(zhǔn)。

三、明確出讓集體土地使用權(quán)、土地款使用民主決策程序

1.集體經(jīng)濟組織出讓集體土地使用權(quán)的，必須報鎮(zhèn)黨委擴大會議討論通過后，再通過集體經(jīng)濟組織實施民主決策程序，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)對民主決策的有效性進行審查，審查通過后方可按相關(guān)規(guī)定、程序組織實施。

2.使用土地款專戶資金的民主決策程序，屬于土地征收和收儲的集體收益用于個人分配的，個人分配比例一般不高于30%，若個人分配比例超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其分配方案必須報鎮(zhèn)黨委擴大會議討論審查通過后，再通過集體經(jīng)濟組織股東大會表決，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)進行備案；屬于《實施辦法》第五十八條第（四）項至第（七）項規(guī)定的，視其具體用款金額按集體經(jīng)濟組織《章程》載明權(quán)限額度履行相應(yīng)的民主決策程序。

四、明確采用限時投票方式召開股東大會的表決時限

《實施辦法》第十四條“股東大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進行。”對采用限時投票方式召開股東大會的，理事會應(yīng)在會議中明確表決事項作出決定的期限，作出決定的期限原則上不得超15個工作日，超期作出的決定無效，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。

五、公章使用的具體規(guī)定

公章使用的具體規(guī)定：《實施辦法》第十八條“集體經(jīng)濟組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由集體經(jīng)濟組織指定專人保管，集體經(jīng)濟組織負責(zé)人不能保管公章。”公章的使用管理必須在集體經(jīng)濟組織《章程》載明：刻制、保管、審批、重大重要事項使用程序、登記、移交、備案等內(nèi)容。

六、預(yù)算及其重大事項調(diào)整規(guī)定

經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算，經(jīng)濟社暫不編制年度預(yù)算，待條件成熟后，再實施編制年度預(yù)算工作。

預(yù)算類型和預(yù)算事項由東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)根據(jù)集體經(jīng)濟組織選填內(nèi)容自動識別生成，系統(tǒng)提供兩類共四種預(yù)算調(diào)整事項，分別是預(yù)算內(nèi)一般調(diào)整事項、預(yù)算內(nèi)重大調(diào)整事項、預(yù)算外一般調(diào)整事項、預(yù)算外重大調(diào)整事項，對發(fā)生重大調(diào)整事項的，須報鎮(zhèn)審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施，其中屬于日常開支超出所屬類別開支的10%以下，或超出額在10萬元以下的，可在各集體經(jīng)濟組織《章程》中載明授權(quán)理事會表決通過后實施。

七、明確報鎮(zhèn)審查重大事項的具體標(biāo)準(zhǔn)

《實施辦法》第三十六條“......（五）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項；（六）建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款、大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項目投資、大額日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢、大額借出款項、資產(chǎn)評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；.....第（五）（六）項的的額度標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際確定”?，F(xiàn)明確報鎮(zhèn)審查重大事項的具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更：涉及集體土地所有權(quán)變更及賬面原值在200萬元以上；或，資產(chǎn)評估值占上年集體資產(chǎn)總額10%以上的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更。

2.大額資產(chǎn)交易：指單項合同年租金收入在100萬元以上；或，年租金收入占上年集體總收入10%以上的資產(chǎn)發(fā)包或出租等交易事項。

3.涉及集體建設(shè)用地及20畝以上農(nóng)用地使用權(quán)等出租；涉及集體建設(shè)用地及單宗面積2畝以上的農(nóng)用地使用權(quán)等出讓。

4.涉及金額5萬元以上的大額壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額借出款項；涉及金額或賬面原值單項在50萬元以上的大額日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢等相應(yīng)項目。

5.涉及單項合同金額100萬元以上的建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款；200萬元以上的資產(chǎn)評估（賬面原值）、大額項目投資；500萬元以上購買理財產(chǎn)品。

6.重要合同的重要條款變更是指涉及集體經(jīng)濟組織重要合同的重要條款變更事項；凡合同條款變更后會對集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收益產(chǎn)生影響的，均屬于合同重要條款變更事項。

八、加強經(jīng)濟社管理

經(jīng)濟社的資產(chǎn)和財務(wù)，原則上應(yīng)以“組財村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、公章保管和使用等實施監(jiān)督指導(dǎo)。

1.經(jīng)濟社的管理機構(gòu)：各農(nóng)村（社區(qū)）黨組織可結(jié)合實際，指導(dǎo)經(jīng)濟社成立股東大會、常務(wù)決策機構(gòu)成員會議、監(jiān)事會、經(jīng)濟社負責(zé)人，不再選舉產(chǎn)生經(jīng)濟社一級的股東代表。其中常務(wù)決策機構(gòu)成員會議負責(zé)經(jīng)濟社日常管理工作，成員一般為5~13人，原則上由經(jīng)濟社股東大會選舉產(chǎn)生或罷免，具體的推選方式應(yīng)在換屆選舉方案中明確，人數(shù)原則上不低于經(jīng)濟社股東總?cè)藬?shù)的2%，經(jīng)濟社負責(zé)人是經(jīng)濟社的法定代表人，由股東大會選舉產(chǎn)生或罷免；常務(wù)決策機構(gòu)成員會議的議事規(guī)則應(yīng)遵循兩個“三分之二”，即常務(wù)決策機構(gòu)成員會議作出的決定，必須有三分之二以上成員參加會議，并獲得到會成員三分之二以上通過；常務(wù)決策機構(gòu)會議無正當(dāng)理由不履行決策的，可由村（社區(qū)）黨組織實施商議，商議通過后可報鎮(zhèn)進行合規(guī)性審查。

2.經(jīng)濟社的議事、決策程序：（1）日常管理工作決策先由經(jīng)濟社負責(zé)人召集常務(wù)決策機構(gòu)會議成員對有關(guān)事項進行討論并形成會議記錄，表決通過后再報所在黨組織和經(jīng)聯(lián)社理事會審議實施。（2）重大事項先由經(jīng)濟社負責(zé)人召集常務(wù)決策機構(gòu)會議成員對重大事項進行初步?jīng)Q議，形成草案并提交“黨組織、經(jīng)聯(lián)社理事會”進行商議通過后，再組織戶代表會議表決通過，最后報鎮(zhèn)審查通過后實施。

3.經(jīng)濟社負責(zé)人的審批權(quán)限：單項開支金額在人民幣1000元以下，由各經(jīng)濟社負責(zé)人審批，若開支經(jīng)手人是經(jīng)濟社負責(zé)人，則由黨組織書記審批；單項開支金額人民幣1000元以上，實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度，即由黨組織書記和經(jīng)濟社負責(zé)人共同簽名審批。

4.經(jīng)濟社的財務(wù)人員實行聘任制，由農(nóng)村（社區(qū)）黨組織及經(jīng)聯(lián)社理事會聘任，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)及負擔(dān)形式由經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社協(xié)商確定，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。經(jīng)濟社不得自行聘請人員任職財務(wù)工作。

九、集體資產(chǎn)交易

《實施辦法》第五十二條“集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易。”除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過黃江鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易管理中心進行交易。具體應(yīng)按《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》及其相關(guān)文件等規(guī)定執(zhí)行。

平臺交易依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟組織股東代表會議審議通過并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)審查同意后，可以委托依法承擔(dān)我市公物拍賣的機構(gòu)組織現(xiàn)場公開競價交易或響應(yīng)政府部門實施財政單一來源采購方式出租。

十、負債管理

各集體經(jīng)濟組織在剔除非實質(zhì)性負責(zé)金額后，資產(chǎn)負債率超過30%的集體經(jīng)濟組織，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留不少于10%用于還債，逐步減少集體債務(wù)。

集體經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)性投資項目舉債的，其自有資金原則上應(yīng)達到項目資金總額的50%方可實施。新增舉債必須經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過，并將舉債用途、利息負擔(dān)、期限及還款來源情況報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案。新增金融借款500萬元以上報鎮(zhèn)黨委擴大會議討論同意后，方可實施。

十一、集體資產(chǎn)評估

《實施辦法》第五十四條“集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的價值進行評估:.....”集體經(jīng)濟組織需進行資產(chǎn)評估的大額資產(chǎn)（原值）標(biāo)準(zhǔn)為200萬元以上；選擇評估機構(gòu)的方式由集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定。具體按《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評估工作指引》執(zhí)行。

十二、建設(shè)工程公開招投標(biāo)規(guī)定

使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)按照《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及《黃江鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定若干問題的工作指引》及上級相關(guān)的文件規(guī)定進行招投標(biāo)。

十三、股東分紅的調(diào)減機制

股東分紅管理應(yīng)遵循與集體經(jīng)濟發(fā)展水平匹配原則，既要保證集體持續(xù)發(fā)展，又要保障股東合理分配利益，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，現(xiàn)明確股東分紅的調(diào)減規(guī)則如下：

在剔除政策（或鎮(zhèn)政府）允許扣除因素后，當(dāng)年收益降幅超過10%以上的，按收益的降幅比例減少股東分紅。

股東分紅方案先報鎮(zhèn)黨委擴大會議進行審議，審議通過后再由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)進行審查，審查通過后再由集體經(jīng)濟組織召開股東代表會議表決，表決通過后再實施股東分紅。

十四、接待費、公務(wù)用車及誤工補貼等開支管理規(guī)定

各集體經(jīng)濟組織原則上自行制定接待費、公務(wù)用車及誤工補貼等開支管理制度，并提交股東代表會議表決通過后報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)備案，相關(guān)項目開支標(biāo)準(zhǔn)須遵循與集體經(jīng)濟水平相匹配原則，既要保證開支的需要，也要厲行節(jié)約反對浪費，保障集體利益；對未按規(guī)定自行制定相關(guān)開支管理制度的集體經(jīng)濟組織，其接待費和公務(wù)用車的開支管理標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)行政事業(yè)單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會議領(lǐng)取的誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)：以上年集體經(jīng)濟組織純收入的排名進行核定，經(jīng)聯(lián)社排名前5的列入第一檔、排名后5的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，經(jīng)濟社排名前10的列入第一檔、排名后10的列入第三檔、其他排名的列入第二檔，凡未足額提留“兩金”的集體經(jīng)濟組織一律列入第三檔；其中第一檔的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過300元/次、第二檔的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過250元/次、第三檔的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不超過200元/次）

十五、明確集體資金續(xù)存或續(xù)投的表決和審查程序

集體經(jīng)濟組織將集體資金（含土地款專戶資金）轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回原銀行存款賬戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主決策程序和審查程序后，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

以上單位表述中“以上的含本基數(shù)，以下的不含本基數(shù)”。

本意見自2023年10月8日起實施，有效期至2028年10月7日。

本規(guī)范性文件已經(jīng)通過東莞市司法局黃江分局合法性審查同意發(fā)布，編號為黃府規(guī)〔2023〕5號。