一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對大氣重污染，最大限度保障空氣質(zhì)量，加強大氣重污染條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，及時有效開展空氣質(zhì)量應(yīng)急工作，保障人民群眾身體健康，結(jié)合南城實際，特制定本細則。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕2號）、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等，制定本細則。

（三）適用范圍

在南城行政區(qū)域內(nèi)，由于極端不利天氣條件導(dǎo)致污染物大范圍積累，出現(xiàn)大氣重污染情況，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，并根據(jù)環(huán)保和氣象部門會商預(yù)測，未來24、48和72小時將持續(xù)出現(xiàn)大氣重污染時，依據(jù)本細則啟動相應(yīng)的響應(yīng)措施。

（四）工作原則

堅持以人為本、預(yù)防為主，適度反應(yīng)、快速響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會動員、公眾參與的原則。

二、組織機構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機構(gòu)

成立南城區(qū)大氣重污染預(yù)警應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由區(qū)辦事處分管環(huán)保工作的班子成員擔(dān)任，副組長由區(qū)環(huán)保分局局長擔(dān)任，區(qū)環(huán)保分局、機關(guān)事務(wù)中心、應(yīng)急辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣教辦、監(jiān)察室、規(guī)劃建設(shè)辦、公用事業(yè)服務(wù)中心、綜合管理分局、交通分局、宣傳辦、交警大隊、社衛(wèi)辦、南城醫(yī)院等相關(guān)單位為小組成員單位。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)環(huán)保分局），辦公室主任由區(qū)環(huán)保分局相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

（二）職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、分工負責(zé)、各司其職”的原則，負責(zé)研究解決本細則實施過程中遇到的重大問題。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織本細則的實施，并對細則的實施效果進行跟蹤評估。

各成員單位制定本部門具體的細則實施方案，明確在大氣重污染發(fā)生時的工作職責(zé)、工作流程和應(yīng)急措施，并將實施方案報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。大氣重污染發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署、各自職責(zé)和細則實施方案，配合做好大氣重污染的應(yīng)急處置工作。

（1）環(huán)保分局：負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測以及工業(yè)污染源排放監(jiān)管，倡導(dǎo)社會各界自覺參與污染減排。

（2）宣傳辦：負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作的宣傳報道。

（3）應(yīng)急辦：負責(zé)統(tǒng)籌發(fā)布大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

（4）經(jīng)貿(mào)辦：負責(zé)協(xié)調(diào)電力、成品油和煤炭等重要物資的運行調(diào)控，對成品油和煤炭市場進行監(jiān)管。

（5）機關(guān)事務(wù)中心：負責(zé)落實公務(wù)車停駛、限行的相關(guān)強制性措施。

（6）宣教辦：負責(zé)組織指導(dǎo)各級學(xué)校開展學(xué)生防護大氣重污染教育，依據(jù)大氣重污染響應(yīng)等級采取相應(yīng)防護措施。

（7）交警大隊：負責(zé)機動車限行，配合檢查高污染排放車輛。

（8）監(jiān)察室：負責(zé)督促區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依法履職，對各有關(guān)單位開展的相關(guān)工作實施行政監(jiān)察。

（9）規(guī)劃建設(shè)辦：負責(zé)組織落實已辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑和市政工程施工揚塵控制措施。

（10）交通分局：負責(zé)公共交通運輸保障，落實交通工程施工揚塵控制措施。

（11）社衛(wèi)辦、南城醫(yī)院：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，開展涉及大氣重污染對人體健康影響的防病知識宣傳。

（12）綜合管理分局：負責(zé)組織施工執(zhí)法檢查，加強道路清掃保潔，禁止在公共區(qū)域露天焚燒秸稈和生活垃圾, 禁止違規(guī)露天燒烤等。

（13）公用事業(yè)服務(wù)中心：協(xié)調(diào)市內(nèi)天然氣供應(yīng)，協(xié)調(diào)市內(nèi)外燃氣（含：石油氣等）氣源增加供應(yīng)。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測

根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）有關(guān)規(guī)定，我市已建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。同時，市環(huán)保局會同市氣象局，根據(jù)地理氣象條件和空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)境空氣質(zhì)量、污染發(fā)展趨勢進行預(yù)測。市環(huán)保局每日通過官方網(wǎng)站、微博等途徑實時發(fā)布各監(jiān)測站點空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)警

1．污染分級

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），城市大氣重污染分為重度污染和嚴重污染兩級：

重度污染：空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201-300之間；

嚴重污染：空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300。

2．預(yù)警分級

按城市大氣重污染的發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，將預(yù)警等級分為Ⅱ級預(yù)警、Ⅰ級預(yù)警兩級，預(yù)警顏色對應(yīng)為橙色和紅色。

Ⅱ級預(yù)警：當(dāng)全市區(qū)域內(nèi)50%以上站點的最近24小時空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度污染，且空氣質(zhì)量預(yù)報未來48小時污染狀況將持續(xù)或惡化時，啟動Ⅱ級預(yù)警；

Ⅰ級預(yù)警：當(dāng)全市區(qū)域內(nèi)50%以上站點的最近24小時空氣質(zhì)量出現(xiàn)嚴重污染，且空氣質(zhì)量預(yù)報未來48小時污染狀況將持續(xù)或惡化時，啟動Ⅰ級預(yù)警。

3．預(yù)警發(fā)布與解除

環(huán)境空氣質(zhì)量達到預(yù)警啟動條件時，小組辦公室應(yīng)及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警啟動建議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會發(fā)布預(yù)警啟動信息，并通知各成員單位啟動預(yù)警，兩小時內(nèi)將相關(guān)情況上報“市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。預(yù)警信息發(fā)布后，小組辦公室應(yīng)密切關(guān)注大氣重污染發(fā)展趨勢，并根據(jù)發(fā)展情況及時上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，根據(jù)未來48小時空氣質(zhì)量預(yù)報分析，可以解除預(yù)警信息的，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由小組辦公室發(fā)布預(yù)警解除信息。

4．預(yù)警措施

（1）Ⅱ級預(yù)警措施：

及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和官方微博、短信等方式向公眾發(fā)布預(yù)警信息，告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。

（2）Ⅰ級預(yù)警措施：

在采?、蚣夘A(yù)警措施的基礎(chǔ)上，區(qū)環(huán)保分局和區(qū)農(nóng)辦安排值班人員24小時在崗，實時監(jiān)控大氣污染變化情況，對重污染發(fā)生時間、地點、強度等及時做出預(yù)測預(yù)報，增加至每小時一次向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警信息。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位進入應(yīng)急狀態(tài), 按照各自職能做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點） 等重點區(qū)域和人員密集場所，應(yīng)做好大氣重污染預(yù)警信息接收與傳播工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序和響應(yīng)分級

按城市大氣污染的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，將應(yīng)急響應(yīng)等級分為Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)兩級：

Ⅱ級響應(yīng)：Ⅱ級預(yù)警條件下，啟動Ⅱ級響應(yīng)；

Ⅰ級響應(yīng)：Ⅰ級預(yù)警條件下，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（二）指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)南城區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大氣重污染時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)應(yīng)急措施。重度和嚴重污染級別下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時內(nèi)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動相應(yīng)響應(yīng)措施的建議，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施；各有關(guān)單位和企業(yè)收到應(yīng)急啟動指令后，按照實施細則，及時組織落實各項措施，并在實施過程中加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。

（三）響應(yīng)措施

根據(jù)大氣重污染級別，分級明確相應(yīng)的污染應(yīng)急措施，包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

1．Ⅱ級響應(yīng)措施

（1）健康防護措施

①提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)；

②建議中小學(xué)及幼兒園停止戶外活動；

③提醒一般人群減少戶外活動時間；

④建議減少露天比賽等戶外大型活動。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。主要包括：

①建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

③加大道路機械清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

④排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑤宣傳、鼓勵特殊時期（如春節(jié)、大型活動等）限制和減少燃放煙花爆竹等；

⑥盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度。

以上響應(yīng)措施由區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌發(fā)布，提醒公眾。

2．Ⅰ級響應(yīng)措施

（1）健康防護措施

①提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)；

②要求中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動、減少上學(xué)時間；

③提醒一般人群停止戶外活動；

④建議暫停露天比賽等戶外大型活動；

⑤建議有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。主要包括：

①建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

③加大道路機械清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

④排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑤宣傳、鼓勵特殊時期（如春節(jié)、大型活動等）限制和減少燃放煙花爆竹等；

⑥盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度；

⑦公共交通管理部門加大公交車輛運力投放，加大發(fā)車頻次，保證市民出行便利。

以上響應(yīng)措施由區(qū)應(yīng)急辦和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌發(fā)布，提醒公眾。

（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行前提下，采取以下強制性污染減排措施：

①機動車減排措施：在黃標(biāo)車限行的基礎(chǔ)上，南城轄區(qū)范圍內(nèi)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車及社會車輛（公交、出租等民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的公務(wù)車、軍車、警車、消防車、救護車等車輛除外），在環(huán)城快速以內(nèi)區(qū)域?qū)嵭袉坞p號行駛。（責(zé)任單位：區(qū)交警大隊、區(qū)交通分局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心）

②工業(yè)減排措施

A．制定轄區(qū)內(nèi)鍋爐、工業(yè)企業(yè)等廢氣重點排污企業(yè)名單，通過降低生產(chǎn)負荷、提高污染防治設(shè)施運行效率等方式，減少污染物排放15%。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局）

Ｂ．要求各有關(guān)企業(yè)按規(guī)定制定相關(guān)應(yīng)急細則，明確大氣重污染期間，企業(yè)實施減排、限排、提高大氣污染物處理效率等具體措施。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局）

Ｃ．加強城市煤炭物流監(jiān)管，禁止硫份和灰份較高的煤炭運入；（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)辦）

Ｄ．加大轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，建立相關(guān)響應(yīng)企業(yè)和單位大氣污染防治設(shè)施運行管理臺賬，未按要求進行污染治理或治理后仍不達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)一律由市政府責(zé)令其停止排放污染物；（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局）

③防止揚塵措施

Ａ．施工揚塵控制：督促建設(shè)施工現(xiàn)場揚塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；加大工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、區(qū)綜合管理分局、區(qū)交通分局、區(qū)公用事業(yè)服務(wù)中心）

Ｂ．道路揚塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，視情況適當(dāng)增加頻次；（責(zé)任單位：區(qū)公用事業(yè)服務(wù)中心）

Ｃ．堆場揚塵控制：強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求；（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局）

④其他措施：禁止在公共區(qū)域露天焚燒秸稈和生活垃圾；禁止無油煙凈化設(shè)施露天燒烤。（責(zé)任單位：區(qū)綜合管理分局）

（五）信息公開

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報啟動時，區(qū)宣傳辦通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和官方微博、短信等方式及時向公眾發(fā)布相關(guān)重污染信息。發(fā)布內(nèi)容包括大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

（六）應(yīng)急措施的執(zhí)行和監(jiān)督

由區(qū)監(jiān)察室對本細則響應(yīng)措施實施情況進行督查，對不認真落實響應(yīng)措施造成較大影響的進行通報，并依照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（七）應(yīng)急終止

預(yù)警解除時，終止相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。由區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時內(nèi)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出解除相應(yīng)響應(yīng)措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時向社會發(fā)布預(yù)警解除信息，通知相關(guān)部門和企業(yè)解除預(yù)警。各應(yīng)急響應(yīng)部門完成應(yīng)急處理情況報告，上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布，并繼續(xù)跟蹤監(jiān)測和評估。

五、總結(jié)評估

應(yīng)急終止后，由區(qū)辦事處組織相關(guān)專家對大氣重污染應(yīng)急進行總結(jié)，對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，提出修改大氣重污染應(yīng)急細則的建議。

六、應(yīng)急保障

（一）人力資源保障

區(qū)辦事處組織相關(guān)專家為本細則的實施提供技術(shù)保障；區(qū)環(huán)保分局聯(lián)系市環(huán)保局提供環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力保障；區(qū)農(nóng)辦聯(lián)系市氣象局提供氣象預(yù)測預(yù)報能力保障；南城醫(yī)院提供醫(yī)護應(yīng)急保障。

（二）通信與信息保障

制定應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員通訊名單，各成員單位分別確定一至兩位聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)應(yīng)急啟動聯(lián)絡(luò)工作，以及在應(yīng)急終止后負責(zé)上報各單位應(yīng)急處理情況。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，并負責(zé)實時更新，確保應(yīng)急時期信息通暢。

（三）其他保障

根據(jù)具體應(yīng)急工作需求確定其他相關(guān)保障措施。

七、附則

（一）名詞術(shù)語

空氣質(zhì)量指數(shù)：指定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，簡稱AQI，共分六個等級。

PM_2.5：指大氣中粒徑小于或等于2.5μm的顆粒物。

（二）管理與更新

本細則由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)管理，細則的評審原則上每年進行一次。評審工作在領(lǐng)導(dǎo)小組組長領(lǐng)導(dǎo)下由辦公室牽頭組織進行，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加評審會議，研究決定細則的修改或更新意見，以便細則得到持續(xù)改進。

（三）解釋部門

本細則由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)最終解釋。

（四）實施時間

本細則自印發(fā)之日起施行。