關(guān)于《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的政策解讀

　　根據(jù)《廣東省行政性機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦[2014]32號(hào)）有關(guān)要求, 經(jīng)過充分調(diào)研和廣泛收集相關(guān)部門、單位、村（社區(qū)）意見，我局現(xiàn)擬定了規(guī)范性文件《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、文件制定背景說明

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，2023年中央一號(hào)文提出，要“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”?！稏|莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）于5月4日由市人民政府印發(fā)實(shí)施。

　　根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉貫徹工作的通知》要求，參考部分優(yōu)秀鎮(zhèn)街做法，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我局修訂了《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件。

　　二、 法律法規(guī)政策依據(jù)

　　《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)），《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉貫徹工作的通知》。

　　三、 文件的制定程序說明

　　此項(xiàng)工作由企石鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，以《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）為藍(lán)本，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《實(shí)施辦法》，并發(fā)至各村（社區(qū)）、審計(jì)辦、黨建辦、司法分局、財(cái)政分局、自然資源局、住建局、經(jīng)發(fā)局、投促中心、招標(biāo)服務(wù)所等以及在政府網(wǎng)站上廣泛征求意見，在綜合相關(guān)部門提出的修改意見的基礎(chǔ)上，最終確定了本方案。

　　四、 主要內(nèi)容說明

　　根據(jù)市新《實(shí)施辦法》為藍(lán)本修訂，對(duì)比我鎮(zhèn)原《實(shí)施辦法》，總體不作大的調(diào)整，保持制度延續(xù)穩(wěn)定，主要為：

　　進(jìn)一步明確土地所有權(quán)變更的表決權(quán)限。由股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行“四議兩公開”制度。重大事項(xiàng)審查方面明確出資額100萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目、100萬(wàn)元以上且累計(jì)超過合同金額的10%的建設(shè)工程變更項(xiàng)目等，由主辦村（社區(qū)）報(bào)鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。股東分紅、土地款分配、磋商交易等，由主辦村（社區(qū)）報(bào)鎮(zhèn)審議。

　　具體如下：

　　（一）明確了股東大會(huì)會(huì)議決策權(quán)限

　　審議土地承包、土地征收和收儲(chǔ)的集體收益分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，超出股東代表會(huì)議權(quán)限的投資、借款、擔(dān)保、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項(xiàng)。

　　由股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行“四議兩公開”制度，決策事項(xiàng)按照黨組織提議、黨組織和理事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、股東大會(huì)決議四個(gè)程序依次開展，并將決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際調(diào)整相關(guān)程序。

　?。ǘ┟鞔_了股東代表會(huì)議決策權(quán)限

　　1、審議和通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告；

　　2、表決通過接待費(fèi)、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度；

　　3、表決通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)決算方案、建設(shè)用地出租和出讓、下屬單位設(shè)立和注銷；

　　4、表決單宗200畝（不含）以下土地所有權(quán)變更（征轉(zhuǎn)為國(guó)有）、50萬(wàn)元（含）以上資產(chǎn)和重要產(chǎn)權(quán)變更、單宗20畝（不含）以上或租期5年（不含）以上農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓；

　　5、表決借入款項(xiàng)、借出款項(xiàng)、應(yīng)收款減免、壞賬核銷；

　　6、表決單宗年租金收入占上年經(jīng)營(yíng)總收入10%（含）以上資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目；

　　7、表決原值50萬(wàn)元（含）以上的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、變賣、出讓等交易項(xiàng)目；

　　8、表決出資額50萬(wàn)元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、招投標(biāo)；10萬(wàn)元（含）以上的非生產(chǎn)性工程招投資、招投標(biāo)；10萬(wàn)元（含）以上日常開支等；

　　9、表決通過股東大會(huì)授權(quán)事項(xiàng)；

　　10、法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　?。ㄈ┟鞔_了理事會(huì)決策權(quán)限

　　1、籌備、召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告；

　　2、起草、執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案等；

　　3、代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　　4、負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào)，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；

　　5、起草和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度；

　　6、決定50萬(wàn)元（不含）以下資產(chǎn)和重要產(chǎn)權(quán)變更、決定20畝（含）以下或租期5年（含）以下的農(nóng)用地使用權(quán)的發(fā)包和出租；

　　7、決定年收入占上年經(jīng)營(yíng)總收入10%（不含）以下的資產(chǎn)發(fā)包、出租，

　　8、決定原值50萬(wàn)元（不含）以下的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、變賣、出讓等交易項(xiàng)目；

　　9、決定出資額50萬(wàn)元（不含）以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、招投標(biāo)；10萬(wàn)元（不含）以下的非生產(chǎn)性工程投資、招投標(biāo)；10萬(wàn)元（不含）以下的日常開支等；

　　10、法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)有關(guān)政策文件、章程規(guī)定和股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　（四）明確了重大事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)

　　1、制定和修改章程；

　　2、股權(quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算等方案；

　　3、股東分紅、土地款分配、村（居）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員薪酬、超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支；

　　4、土地所有權(quán)變更、下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立（辦理信托、金融、理財(cái)銀行臨時(shí)賬戶除外）；

　　5、100萬(wàn)元（含）以上資產(chǎn)和重要產(chǎn)權(quán)變更、較大面積（20畝（不含）或租期5年（不含）以上）農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓；

　　6、單項(xiàng)年租金收入占上年經(jīng)營(yíng)總收入10%（含）以上）資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目；

　　7、借入款項(xiàng)、借出款項(xiàng)、應(yīng)收款減免、壞賬核銷；

　　8、原值100萬(wàn)元（含）以上的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、變賣、出讓等交易項(xiàng)目；

　　9、出資額100萬(wàn)元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資或非生產(chǎn)性大額支出等；

　　10、出資額100萬(wàn)元（含）以上的生產(chǎn)性工程招投標(biāo)或非生產(chǎn)性工程招投標(biāo)；

　　11、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)評(píng)估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；

　　12、上級(jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同。

　　出資額100萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目、100萬(wàn)元以上且累計(jì)超過合同金額的10%的建設(shè)工程變更項(xiàng)目等，由主辦村（社區(qū)）報(bào)鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議；股東分紅、土地款分配、磋商交易等，由主辦村（社區(qū)）報(bào)鎮(zhèn)政府工作會(huì)議或鎮(zhèn)黨委會(huì)議審定。

　?。ㄎ澹?/strong>明確了開支審批權(quán)限

　　集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)性開支、固定資產(chǎn)購(gòu)建、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)處置、項(xiàng)目投資總額在50萬(wàn)元以上的，按權(quán)限經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過后，由指定審批人審批；5萬(wàn)元－50萬(wàn)元的，經(jīng)理事會(huì)討論通過后，由指定審批人審批；5萬(wàn)元以內(nèi)的，由指定審批人審批。非生產(chǎn)性開支，項(xiàng)目總額在10萬(wàn)元以上的，按權(quán)限經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過后，由指定審批人審批；2萬(wàn)元－10萬(wàn)元的，經(jīng)理事會(huì)討論并書面確認(rèn)通過后，由指定審批人審批；2萬(wàn)元以下的，由指定審批人審批。

　?。?/strong>明確了股東分紅具體規(guī)定

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴(yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式或其他名目進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅，收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則。以上年分紅為基數(shù)，當(dāng)期收益增長(zhǎng)且足額提取公積公益金的，且資產(chǎn)負(fù)債率低于50%，可適度增加股東分紅，擬增加股東分紅總額幅度不超過收益總額當(dāng)年增加的幅度；當(dāng)年可分配收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)村集體增加股東分紅審查，綜合考慮股東分紅條件、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、資產(chǎn)負(fù)債比率、未來發(fā)展需要、社會(huì)群眾訴求等，提前做好評(píng)估。股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過上年度分紅總額的70%。

　?。ㄆ撸┟鞔_了建設(shè)工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《企石鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)管理方案》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程應(yīng)有專人監(jiān)管，付款時(shí)應(yīng)填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算，驗(yàn)收工作由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　建設(shè)工程發(fā)包前，要與承建商簽訂書面合同，不能以預(yù)算書、報(bào)價(jià)單、結(jié)算書代替合同。施工中建設(shè)工程需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)在實(shí)施前簽訂補(bǔ)充合同。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡可能將附屬工程如圍墻、混凝土地面等與主體工程合并在一起招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包。對(duì)于確實(shí)不能與主體工程合并在一起招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包或因臨時(shí)修改而增加的工程，按規(guī)定可自行公開招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)并簽訂書面合同；不能獨(dú)立公開招標(biāo)投標(biāo)而由主體工程承建商承建的，雙方要在開工前協(xié)商好工程價(jià)格，應(yīng)按有關(guān)程序決策或?qū)彶楹?，簽訂書面補(bǔ)充合同。

　　五、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

　　《辦法》由企石鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解讀，聯(lián)系電話：0769-86720698。