點(diǎn)擊查看政策解讀：關(guān)于《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施辦法（修訂）》的政策解讀

各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施辦法（修訂）》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年5月26日

　　清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施辦法（修訂）

　　第一條  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》，按照東莞市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作指導(dǎo)意見，探索建立人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道”防線作用，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

　　第二條  本辦法所稱人民調(diào)解委員會(huì)包括村（居）民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。

　　第三條  本辦法所稱“以案定補(bǔ)”，是指鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動(dòng)的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬。

　　第四條  本辦法適用于依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際需要聘任的在鎮(zhèn)、村（居）調(diào)解委員會(huì)及派駐調(diào)解工作室或個(gè)人調(diào)解工作室從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問調(diào)處的矛盾糾紛。我鎮(zhèn)企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員調(diào)解成功矛盾糾紛的補(bǔ)貼，可參照本辦法執(zhí)行。明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補(bǔ)貼。

　　第五條  人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“誰使用”、“誰保障”的屬地原則，由鎮(zhèn)財(cái)政參照上一年度成功調(diào)解糾紛數(shù)量確定額度并納入年度財(cái)政預(yù)算。司法分局負(fù)責(zé)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”資金預(yù)算與核定發(fā)放，“以案定補(bǔ)”資金必須做到?？顚Ｓ茫a(bǔ)貼落實(shí)到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員。

　　第六條  人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“一案一補(bǔ)，分類發(fā)放”的原則。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼；調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的50%補(bǔ)貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼。司法分局結(jié)合實(shí)際確定審核和發(fā)放時(shí)間，最多不超過半年發(fā)放一次。

　　第七條  人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。例如：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛、合同糾紛、損害賠償糾紛、勞動(dòng)糾紛、村務(wù)管理糾紛、山林土地糾紛、征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、道路交通事故糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等等。

　　下列糾紛不屬于本辦法規(guī)定的補(bǔ)貼范圍：

　?。ㄒ唬┬姓{(diào)解案件；

　　（二）司法調(diào)解案件；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專責(zé)機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；

　?。ㄋ模┢渌粚儆谌嗣裾{(diào)解受理范圍的案件。

　　第八條  案件類別的等級(jí)認(rèn)定

　　建立合理的人民調(diào)解案件評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度，劃分案件類別；參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等因素，確定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復(fù)雜案件、三類為普通案件、四類為簡(jiǎn)易案件。每宗人民調(diào)解案件所屬類別及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由司法分局根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

　　1.涉案當(dāng)事人在30人以上；

　　2.涉及爭(zhēng)議標(biāo)的在20萬元以上；

　　3.因案?jìng)麣埢蛩劳?人以上；

　　4.鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；

　　5.到地級(jí)市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

　　6.其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；

　　7.其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的重大矛盾糾紛。

　?。ǘ┒惏讣?yīng)符合下列條件之一：

　　1.涉案當(dāng)事人在10人以上、30人以下；

　　2.涉案標(biāo)的在5萬元以上、20萬元以下；

　　3.因案?jìng)麣埢蛩劳?人以下；

　　4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件；

　　5.其他經(jīng)司法分局或由司法行政主管部門認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。

　?。ㄈ┤惏讣?yīng)符合下列條件之一：

　　1.涉案當(dāng)事人在4人以上、10人以下；

　　2.涉案標(biāo)的在1萬元以上、5萬元以下；

　　3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并按時(shí)履行完畢。

　　（四）四類案件應(yīng)符合下列條件之一：

　　1.涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜；

　　2.涉案標(biāo)的在1萬元以下；

　　3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的簡(jiǎn)易案件；

　　4.經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成調(diào)解協(xié)議并及時(shí)履行完畢的簡(jiǎn)易案件。

　　以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個(gè)類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類簡(jiǎn)易案件的，僅需填寫《人民調(diào)解簡(jiǎn)易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。

　　第九條  “以案定補(bǔ)”的發(fā)放條件

　?。ㄒ唬┱{(diào)解主體合法；

　?。ǘ┱{(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；

　?。ㄈ┌讣饕聦?shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；

　?。ㄋ模┱{(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；

　?。ㄎ澹┱{(diào)解協(xié)議已全面履行；

　?。┌讣唁浫胧∷痉◤d人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

　　屬本辦法第八條第四款的調(diào)解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。

　　第十條  案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┌讣碜诎ㄒ韵滤璨牧希?/strong>

　　1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；

　　2.人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

　　3.人民調(diào)解筆錄；

　　4.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書；

　　5.適用于申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。

　　（二）案件卷宗制作符合以下要求：

　　1.卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會(huì)印章；

　　2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；

　　3.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；

　　4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見；

　　5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；

　　6.簽名、捺印、印章規(guī)范。

　　第十一條  案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　調(diào)解案件實(shí)行“一案一補(bǔ)”，對(duì)于調(diào)解成功且立卷建檔的調(diào)解案件，視案件難易程度給予辦案補(bǔ)貼。

　　（一）成功調(diào)解，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊(cè)的四類案件，每件補(bǔ)貼100元。

　　（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補(bǔ)貼200元。

　?。ㄈ┏晒φ{(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，視案件難易程度，每件補(bǔ)貼300至1000元。

　　（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，視案件難易程度，每件補(bǔ)貼1000至2000元。

　?。ㄎ澹┏晒φ{(diào)解越級(jí)到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼3000元；

　?。┏晒φ{(diào)解越級(jí)到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼5000元。

　?。ㄆ撸?duì)于涉案金額巨大（如公司2千萬以上，個(gè)人500萬以上）、社會(huì)影響面廣、多次進(jìn)京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進(jìn)行調(diào)解的，在征詢政法、信訪等部門意見后，給予5000-10000元每宗補(bǔ)貼。

　　第十二條  以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審核及發(fā)放方式。

　?。ㄒ唬?/strong>申報(bào)

　　人民調(diào)解員申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，以人民調(diào)解委員會(huì)為單位進(jìn)行申報(bào)，村（社區(qū)）法律顧問申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，參與村（社區(qū)）調(diào)解案件的，由所在村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)申報(bào)，參與鎮(zhèn)調(diào)解案件的，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)申報(bào)，同時(shí)應(yīng)提交調(diào)解卷宗。申報(bào)和提交調(diào)解卷宗應(yīng)由調(diào)解主任或調(diào)解員在每月26日至次月1日期間將當(dāng)月的調(diào)解案件卷宗上報(bào)至司法分局。對(duì)于簡(jiǎn)易案件可以只登記不立卷。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239 號(hào)）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作，相關(guān)案件應(yīng)按要求錄入省廳人民調(diào)解管理系統(tǒng)。

　　（二）成立評(píng)審機(jī)構(gòu)

　　1.村（居）人民調(diào)解委員會(huì)和司法分局分別負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件初審上報(bào)和審查。

　　2.司法分局成立人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”評(píng)審小組。評(píng)審小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”進(jìn)行評(píng)審，核定補(bǔ)貼類別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。

　　（三）案件審核

　　司法分局對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)呈送的調(diào)解卷宗進(jìn)行審查、分類、建檔后，報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政部門審批劃撥“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)貼發(fā)放

　　人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補(bǔ)”落實(shí)情況，由司法分局統(tǒng)計(jì)匯總后每半年向市司法局上報(bào)備案一次，上報(bào)備案時(shí)間為每年的7月25日和次年的1月25日前。

　　第十三條  工作紀(jì)律

　?。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當(dāng)事人任何形式的報(bào)酬。

　?。ǘ﹪?yán)禁在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。

　?。ㄈ┧痉ǚ志謱?duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查，司法行政主管部門可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。司法行政部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)存在問題進(jìn)行通報(bào)。

　　第十四條  本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。

　　第十五條  2018年9月5日印發(fā)實(shí)施的《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作實(shí)施方案》（清府辦〔2018〕104號(hào)）在本辦法實(shí)施后廢止。

　　第十六條  本辦法由東莞市司法局清溪分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條  本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期為5年。