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各有關單位、各鎮(zhèn)屬企業(yè)：

　　現(xiàn)將《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2020年10月20日

　　清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則

　　第一章    總則

　　第一條為做強做優(yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè)，全面增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號），結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本實施細則。

　　第二條本實施細則所稱的鎮(zhèn)屬企業(yè)是指由東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“鎮(zhèn)人民政府”）及其部門出資的全資企業(yè)、控股企業(yè)（含實際控制企業(yè)）。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)是指由鎮(zhèn)人民政府及其部門對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為鎮(zhèn)人民政府所有的其他權益。

　　第三條鎮(zhèn)屬企業(yè)要依法建立和完善法人治理結構，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。

　　第四條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿终蠓珠_；

　?。ǘ﹫猿终Y分開；

　　（三）堅持所有權與經(jīng)營權分離；

　?。ㄋ模┚S護所有者權益；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)依法依規(guī)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責任，有權有責，權責一致；

　?。嵭型顿Y、受益和監(jiān)管相統(tǒng)一。

　　第二章鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理模式

　　第五條根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）以及《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法（試行）》（清委辦〔2018〕23號）文件精神，鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構包括市國資委、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作領導小組（以下簡稱“經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組”）和清溪鎮(zhèn)資產(chǎn)管理中心（以下簡稱“鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門”）。

　　第六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門按要求向市國資委報送鎮(zhèn)屬企業(yè)以下材料：

　　（一）鎮(zhèn)屬企業(yè)發(fā)展的主業(yè)定位、鎮(zhèn)屬企業(yè)投融資事項、鎮(zhèn)屬企業(yè)控制權的轉移、年度財務預算和決算。

　?。ǘ╂?zhèn)屬企業(yè)負責人的任免情況、定員定崗方案、主要負責人薪酬和企業(yè)工資總額。

　　（三）鎮(zhèn)屬企業(yè)每月會計報表、季度經(jīng)營情況報告、年度經(jīng)營情況報告，鎮(zhèn)出臺的企業(yè)管理的政策文件。

　?。ㄋ模┦袊Y委要求的其他事項。

　　各鎮(zhèn)屬企業(yè)須及時將相關材料報送到鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門。

　　第七條本實施細則的第六條第一款報告事項中須具備以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦马梼?nèi)容簡介；

　　（二）董事會（或決策層或企業(yè)經(jīng)營管理班子）決議及會議紀要；

　　（三）可行性研究報告；

　?。ㄋ模┯嘘P事項的解釋和說明；

　　（五）市國資委要求提供的其他資料。

　　第八條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門定期向鎮(zhèn)人民政府、市國資委報告鎮(zhèn)屬資產(chǎn)的運行、改革發(fā)展和監(jiān)督管理等事項。

　　第九條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門代表鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)屬企業(yè)出資人，按照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)和本實施細則有關規(guī)定依法履行出資人職責。

　　第十條鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的授權，依法行使鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，具體包括：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營性資產(chǎn)領導小組負責：

　　1．核定鎮(zhèn)屬企業(yè)的定員定崗方案；

　　2．審核、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)資本經(jīng)營預算；

　　3．審核非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)的改制工作，并將改制方案上報鎮(zhèn)人民政府研究決定；

　　4．按權限對鎮(zhèn)屬企業(yè)重大事項進行審核、審批；

　　5．鎮(zhèn)人民政府授權的其他事項。

　　（二）鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門負責：

　　1．指導鎮(zhèn)屬企業(yè)建立有效的法人治理結構，完善公司管控機制和規(guī)章制度；

　　2．研究擬定鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策和辦法；

　　3．制定鎮(zhèn)屬企業(yè)改革發(fā)展方案并上報鎮(zhèn)人民政府研究通過后組織實施；

　　4．按權限對鎮(zhèn)屬企業(yè)重大事項進行審核、審批；

　　5．鎮(zhèn)人民政府授權的其他事項。

　　第十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)須嚴格控制層級，原則上管理層級控制在三級以內(nèi)。

　　第十二條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門依照本實施細則和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。

　　第十三條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要推進鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展方向優(yōu)化配置，實現(xiàn)資本收益最大化。探索有效的資產(chǎn)營運模式，確保保值增值。指導促進鎮(zhèn)屬企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化。

　　第十四條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要會同鎮(zhèn)黨建工作部門指導具備條件的鎮(zhèn)屬企業(yè)成立黨支部，切實加強黨對鎮(zhèn)屬企業(yè)的領導。

　　第十五條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要維護鎮(zhèn)屬企業(yè)作為市場主體依法享有的權利，除依法履行監(jiān)管職責外，不得干預企業(yè)正常經(jīng)營活動。

　　第十六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門接受市國資委的業(yè)務指導，接受市紀委監(jiān)委、市審計局、市財政局的監(jiān)督。

　　第三章企業(yè)負責人

　　第十七條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門依照有關規(guī)定，會同業(yè)務主管部門、鎮(zhèn)組織人事部門提出鎮(zhèn)屬企業(yè)負責人建議人選，聯(lián)合進行考察，并由鎮(zhèn)組織人事部門提交鎮(zhèn)黨委會議審議。

　?。ㄒ唬┨岢鋈Y企業(yè)董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事建議人選；

　?。ǘ┮勒展菊鲁?，提出向控股公司（含實際控制公司）派出的董事、監(jiān)事人選，推薦控股公司（含實際控制公司）董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、財務負責人人選的建議；

　?。ㄈ┮勒展菊鲁?，提出向參股公司派出的董事、監(jiān)事人選；

　?。ㄋ模╂?zhèn)屬企業(yè)中應當有職工代表出任董事、監(jiān)事，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　第十八條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員人選，應當按照規(guī)定條件和程序，會同業(yè)務主管部門、鎮(zhèn)組織人事部門進行招聘考察，考察合格的，按照規(guī)定權限和程序任命或者建議任命。

　　第十九條實行企業(yè)負責人履職報告制度。鎮(zhèn)屬企業(yè)負責人應定期向經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組報告其所任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、財務狀況及資產(chǎn)、產(chǎn)權變動情況。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)營和財務狀況發(fā)生重大變動的，負責人應立即以書面形式載明變動的事項、原因、數(shù)額、比率及人員等有關情況向經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組報告。

　　第四章企業(yè)財會人員

　　第二十條鎮(zhèn)屬企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構，分別配備會計和出納人員。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任。

　　第二十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)的財會人員按行業(yè)管理部門要求進行管理、培訓和指導。

　　第二十二條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門和鎮(zhèn)屬企業(yè)負責人要支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)財會人員應依照《中華人民共和國會計法》等法

　　律法規(guī)和國家、省、市相關規(guī)定及財務會計制度等進行會計核算，實行財務監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料，提供虛假財務報告。

　　第二十三條財會人員調(diào)動或離職時，由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門派人會同鎮(zhèn)屬企業(yè)負責人進行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應當簽字蓋章。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

　　第五章預決算和收益分配管理

　　第二十四條建立預決算和收益分配管理制度。鎮(zhèn)屬企業(yè)按照合法、完整、可行、增效原則編制年度預算，內(nèi)容包括資金流轉、經(jīng)營收支、管理費、人員薪酬、收益分配、基本建設和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資計劃等。年度預算實施后，及時做好決算。

　　鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門每年匯總編制鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)收益預算草案和決算草案，由經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組審核后，報鎮(zhèn)人民政府審定實施。

　　第二十五條鎮(zhèn)屬企業(yè)向鎮(zhèn)財政部門上繳鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)收益，列入鎮(zhèn)財政預算。

　　第二十六條鎮(zhèn)屬企業(yè)的利潤繳納辦法，按《中華人民共和國公司法》和有關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第二十七條鎮(zhèn)屬企業(yè)年度預算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構審查，其中：

　?。ㄒ唬╊A算內(nèi)項目增加金額30萬元（含）以上，50萬元（不含）以下，報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門審核、審批；

　　（二）預算內(nèi)項目增加金額50萬元（含）以上，200萬元（含）以下的，報經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組審核、審批；

　?。ㄈ┧蓄A算外項目須報經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組審核、審批；

　?。ㄋ模╊A算內(nèi)項目增加金額超過200萬元的或者預算外項目金額200萬元以上的，須報鎮(zhèn)人民政府審批同意后實施。

　　第二十八條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門應當加強對鎮(zhèn)屬企業(yè)預算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督，鎮(zhèn)屬企業(yè)應每月將經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告上報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門。

　　第六章開支審批和重大事項管理

　　第二十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)要制定完善內(nèi)部財務開支審批制度，大額資金使用應嚴格實行預算審批管理，在項目實施時須按照《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法（試行）》（清委辦〔2018〕23號）執(zhí)行，其他開支應由企業(yè)負責人（法定代表人）審批或提交企業(yè)董事會（或決策層或企業(yè)經(jīng)營管理班子）決定。財務審批應當堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應選定另一名企業(yè)領導審批，不得自用自批。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)的各項支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，屬購物的要有驗收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報銷。對不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

　　第三十條鎮(zhèn)屬企業(yè)要堅持厲行節(jié)約，不得開支與生產(chǎn)經(jīng)營活動和日常管理無關的費用，努力降低企業(yè)運行成本。鎮(zhèn)屬企業(yè)公務費用（含會議費、培訓費、差旅費、交通費、車輛購置費等）開支標準和財務報銷手續(xù)參照行政事業(yè)單位有關管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)不得違規(guī)開支應由鎮(zhèn)人民政府負擔的各種公務活動費用，鎮(zhèn)人民政府不能隨意調(diào)配鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)和收入，不能轉嫁支出負擔。

　　第三十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》相關規(guī)定，強化公務接待費用的總額控制，并參照行政事業(yè)單位有關要求，嚴格執(zhí)行公務接待開支有關規(guī)定。

　　第三十三條根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，鎮(zhèn)屬企業(yè)須經(jīng)所在鎮(zhèn)批準的重大事項，要報鎮(zhèn)人民政府批準。

　　第三十四條鎮(zhèn)屬企業(yè)重大事項是指企業(yè)主業(yè)定位，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，大額融資，為他人提供大額擔保，財務預決算，轉讓重大財產(chǎn)，薪酬管理，企業(yè)領導人員的管理，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)權益有重大影響的行為和事件。

　　第三十五條鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機構對企業(yè)重大事項實行清單監(jiān)督管理，凡沒有列入企業(yè)重大事項監(jiān)管清單中的事項均由企業(yè)自行決策。

　　第三十六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理事項如下：

　?。ㄒ唬徍随?zhèn)屬企業(yè)公司章程的訂立或修改，增加或者減少注冊資本事項；必要時報經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組審批；

　?。ǘ徍?、審批涉及金額30萬元（含）以上，50萬元（不含）以下經(jīng)營性資產(chǎn)的建設、購置、處置等事項；

　　（三）審核、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)之間金額超過200萬元的擔保、借款事項。

　　第三十七條經(jīng)營性資產(chǎn)領導小組監(jiān)督管理事項如下：

　?。ㄒ唬徍随?zhèn)屬企業(yè)的主業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展主業(yè)調(diào)整等事項；必要時上報鎮(zhèn)人民政府審批；

　?。ǘ徍随?zhèn)屬企業(yè)的設立、合并、分立、改制、重組、注銷、解散、申請破產(chǎn)等事項；必要時上報鎮(zhèn)人民政府審批；

　?。ㄈ徍?、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)年度預算和決算方案以及所有預算外開支項目；

　?。ㄋ模徍恕徟婕敖痤~50萬元（含）以上，200萬元（含）以下經(jīng)營性資產(chǎn)的建設、購置、處置等事項；

　?。ㄎ澹徍?、審批鎮(zhèn)屬企業(yè)對外投資單項金額200萬元（含）以內(nèi)的項目；

　?。徍恕徟鸀殒?zhèn)屬企業(yè)之外單位提供擔?；蚪杩?00萬元（含）以內(nèi)的事項；

　?。ㄆ撸徍恕徟?zhèn)屬企業(yè)單次新增債務達500萬元（含）以上，1000萬元（含）以內(nèi)或資產(chǎn)負債率達到50%以上繼續(xù)增加債務的事項。

　　第三十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)以下事項，須上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府審批：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營性資產(chǎn)領導小組討論后，須按程序向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府通報的事項；

　　（二）涉及金額200萬元以上經(jīng)營性資產(chǎn)的建設、購置、處置等事項；

　?。ㄈ╂?zhèn)屬企業(yè)對外投資單項金額200萬元以上的項目；

　　（四）為鎮(zhèn)屬企業(yè)之外單位提供擔?；蚪杩?00萬元以上的事項；

　?。ㄎ澹╂?zhèn)屬企業(yè)單次新增債務達1000萬元以上的事項。

　　第七章鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置

　　第三十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置是指依法將鎮(zhèn)人民政府及其部門對企業(yè)投資所形成的資產(chǎn)或權益轉讓給其他單位或者個人的行為。按照國家規(guī)定無償劃轉的資產(chǎn)除外。

　　第四十條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置應履行企業(yè)申請、提交文件資料、審核批準、資產(chǎn)評估、確定底價等程序。

　　第四十一條處置鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)，涉及土地處置的，應按土地管理法規(guī)政策履行審批手續(xù)。

　　第四十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置行為經(jīng)批準后，要聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估，評估結果上報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門備案后，按有關規(guī)定以不低于評估價進行公開處置。

　　第四十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)處置可采用網(wǎng)絡競價、拍賣、招投標等方式，并在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，意向受讓方不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制，具體操作按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務院國資委、財政部第32號令）以及《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易實施辦法（修訂稿）》（清府〔2015〕95號）執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條處置的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)要權屬清晰，不得處置權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)。對被設置為擔保物權的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進行處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》有關規(guī)定。

　　第八章投資項目管理

　　第四十五條本實施細則所稱投資項目主要包括：

　?。ㄒ唬┕蓹嗤顿Y，包括設立子公司、對子公司增資、收購兼并、合資合作、股權置換等；

　　（二）固定資產(chǎn)投資，包括購置土地房屋、基本建設和更新（技術）改造等；

　?。ㄈ┙鹑陬惍a(chǎn)品投資，包括理財產(chǎn)品、證券、期貨、金融衍生品投資等；

　?。ㄋ模┢渌顿Y。

　　第四十六條投資活動要遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┱邔颍蠂液偷胤疆a(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ?zhàn)略引領，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出主業(yè)發(fā)展方向。

　?。ㄈ┏绦蚝弦?guī)，嚴格執(zhí)行投資決策程序和管理制度。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟可行。

　　（五）風險可控，有效防范市場風險和資金風險。

　　第四十七條開展200萬元（含）以上投資項目履行以下程序:

　　（一）項目可行性研究報告研制；

　　（二）開展項目論證；

　　（三）投資1000萬元（含）以上重大項目應組織風險控制和投資決策等專業(yè)委員會評審論證；

　　（四）企業(yè)董事會（或決策機構或企業(yè)經(jīng)營管理班子）研究決議；

　?。ㄎ澹┩瓿梢陨铣绦蛑?，上報鎮(zhèn)人民政府研究決定；

　?。嵤┛冃гu價。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)董事會（或決策機構或企業(yè)經(jīng)營管理班子）對所決策的投資計劃與投資項目實施、資金使用、經(jīng)濟目標實現(xiàn)等承擔責任。

　　第四十八條建立投資項目考評制度：

　?。ㄒ唬ν顿Y程序進行評價。主要從合法性、合規(guī)性等方面評價項目決策全過程中的程序；

　?。ǘν顿Y決策結果（決議事項）進行評價，從科學性、合理性、合規(guī)性等方面評價投資事項決策（決議）；

　?。ㄈν顿Y項目實施結果進行評價。在重大投資項目完成（或竣工）投產(chǎn)3年內(nèi)，對投資項目實施結果（成效）及其與可行性分析的差異等組織評價工作。

　　第九章經(jīng)營業(yè)績考核

　　第四十九條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門對鎮(zhèn)屬企業(yè)建立年度、任期考核與中長期激勵相結合，結果考核與過程評價相統(tǒng)一，考核結果與企業(yè)負責人薪酬及獎懲相掛鉤的經(jīng)營業(yè)績考核制度；依據(jù)考核結果決定獎懲，確定薪酬標準，并報鎮(zhèn)人民政府審批。具體考核辦法另行制定。

　　第五十條經(jīng)營業(yè)績考核工作遵循可持續(xù)發(fā)展原則、保值增值原則、激勵約束機制相結合的原則。

　　第五十一條經(jīng)營業(yè)績考核應簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書，經(jīng)營業(yè)績責任書主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）簽約雙方的單位名稱、職務和姓名；

　　（二）考核內(nèi)容及指標；

　　（三）考核與獎懲；

　?。ㄋ模┴熑螘淖兏?、解除和終止；

　?。ㄎ澹┢渌枰s定的事項。

　　第十章合同管理

　　第五十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結清外，應以該鎮(zhèn)屬企業(yè)名義，由企業(yè)法定代表人（負責人）或其書面授權的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第五十三條合同條款要規(guī)范、清晰。對已有指導性示范文本的合同，應參照使用示范文本。

　　涉及提交鎮(zhèn)人民政府決定事項的合同，應經(jīng)鎮(zhèn)司法分局法制辦進行合法性審查。

　　合同對方為法人或者其他組織的，合同加蓋該法人、組織的公章，應有其法定代表人（負責人）或書面授權人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復印件；對方為個人的，合同應有其個人簽章、蓋指模印，并附個人身份證復印件、聯(lián)系方式。多頁合同應加蓋合同各方騎縫章。

　　第五十四條合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，鎮(zhèn)屬企業(yè)按照決策程序要求及時與對方簽訂補充合同，涉及資產(chǎn)交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的，要重新按規(guī)定簽訂合同。

　　第五十五條簽訂人應在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，并做好移交登記。檔案管理人員應在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同送跟蹤執(zhí)行人員傳閱，并將合同的復印副本交會計備查，會計應及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記。

　　第十一章資產(chǎn)和負債管理

　　第五十六條鎮(zhèn)屬企業(yè)嚴格執(zhí)行上級有關現(xiàn)金管理規(guī)定，企業(yè)款項必須存入企業(yè)開設的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)要加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管，做好使用登記，支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。鎮(zhèn)屬企業(yè)銀行賬戶的開設和撤銷要經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門的審查。

　　第五十七條因工作需要暫時借用公款的，由會計填寫借（領）款單，按程序審批后領取。公務終結后應及時清還，出差借用款應在回到單位5日內(nèi)結清。未清還的因公暫借款須在當月底結賬時入賬。

　　第五十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)定期與債務人核對債權數(shù)額，確保債權余額準確。對逾期一個季度以上的債權，應每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務人的書面確認；若債務人拒絕進行書面確認，可以掛號信形式將欠款通知書寄送債務人并保留掛號信的存根。任何人不得擅自決定應收款項的減免。因相關責任人的原因造成企業(yè)損失的，應當承擔賠償責任。

　　第五十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)所有的房屋、建筑物、道路、設施、機器、機械、工具、設備等，凡使用年限在一年以上，列為固定資產(chǎn)，鎮(zhèn)屬企業(yè)應加強固定資產(chǎn)的管理。

　　第六十條鎮(zhèn)屬企業(yè)每年對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關規(guī)定進行賬務處理。盤點結果形成報告，并報送鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門備案。

　　第六十一條因工作需要由鎮(zhèn)屬企業(yè)購買，企業(yè)領導或員工個人保管使用的物品，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。企業(yè)領導或員工離開工作崗位時須將所使用的物品交回處理。

　　第六十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)的建設工程按照國家、省和《東莞市建設工程招標投標管理暫行辦法》等有關規(guī)定進行招標，嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標，招標結果應及時公布。

　　在建工程要有專人監(jiān)管，付款時填寫付款呈批表，根據(jù)招標資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工及時組織驗收并進行工程決算，驗收工作由企業(yè)董事會（或決策機構或企業(yè)經(jīng)營管理班子）指定人員、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過并完成決算后將有關資料交會計進行結轉固定資產(chǎn)等賬務處理。

　　第六十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊計提方法和年限由企業(yè)按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十四條鎮(zhèn)屬企業(yè)自有土地作價入賬、購入土地使用權、專利權、商標權、著作權、非專利技術、支付的水電報裝增容費、劃撥土地辦證和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)的攤銷方法和年限按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十五條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，遵守公開、公平原則，實現(xiàn)陽光交易，具體操作按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務院國資委、財政部第32號令）以及《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易實施辦法（修訂稿）》（清府〔2015〕95號）執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十六條鎮(zhèn)屬企業(yè)存在下列情形之一的，應當對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的價值進行評估：

　?。ㄒ唬嵭袇⒐伞⒙?lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　　（二）進行拍賣、轉讓、置換等產(chǎn)權變更的；

　?。ㄈ┑盅杭捌渌麚５?；

　?。ㄋ模╂?zhèn)屬企業(yè)合并、分立、改制、改組及由其設立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　　（五）其他依法需要進行資產(chǎn)價值評估的。

　　鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門應指導鎮(zhèn)屬企業(yè)確定需進行資產(chǎn)評估的事項、選擇評估機構的方式等。

　　第六十七條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)價值評估事項由企業(yè)董事會（或決策機構或企業(yè)經(jīng)營管理班子）決定，委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行。

　　第十二章會計核算和財會檔案管理

　　第六十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)嚴格按照相關會計制度的規(guī)定和要求設置和使用會計科目。

　　第六十九條鎮(zhèn)屬企業(yè)發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均要取得有效的原始憑證。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借（領）款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證應當由會計填制，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經(jīng)辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。

　　第七十條鎮(zhèn)屬企業(yè)實現(xiàn)資金收入時，使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，建立健全票據(jù)領用、使用、核銷和稽查制度。

　　收入票據(jù)必須由會計填制，交出納收款。會計每月填寫并保存收入票據(jù)的領用、使用和核銷情況。

　　第七十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)出納每月初應結清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領）款單及復印件、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬。

　　第七十二條鎮(zhèn)屬企業(yè)的財會檔案包括各種資產(chǎn)權屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第七十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)權屬證明等各種財會檔案原件，應在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復印件備查。

　　當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后3個月內(nèi)，移交檔案室保管，移交時應編制移交清冊。

　　第七十四條財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、預決算方案、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計憑證、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

　　第七十五條各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，對保管期滿但未結清的債權債務會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質(zhì)會計檔案要單獨抽出立卷，電子會計檔案單獨轉存，保管到未了事項完結時為止。對確實可銷毀的會計檔案資料，先由鎮(zhèn)屬企業(yè)開列檔案銷毀清單，提出申請報鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門批準，由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門監(jiān)督鎮(zhèn)屬企業(yè)逐項清點核對，并銷毀，由監(jiān)督人和鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)辦人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十三章財務檢查和審計監(jiān)督

　　第七十六條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門要建立健全對鎮(zhèn)屬企業(yè)的財務檢查報告和整改制度。

　　第七十七條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門每年組織對鎮(zhèn)屬企業(yè)進行財務檢查。財務檢查內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查情況。

　　第七十八條財務檢查結束后，鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門將檢查的基本情況、存在問題和整改意見等向被檢查單位反饋，及時向鎮(zhèn)人民政府報告檢查總結。被檢查單位根據(jù)整改意見進行整改，及時向鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門報告整改情況。

　　第七十九條鎮(zhèn)審計辦根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要，明確審計任務，編制年度審計工作計劃，對鎮(zhèn)屬企業(yè)進行年度財務收支審計、主要負責人經(jīng)濟責任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，督促鎮(zhèn)屬企業(yè)完成審計整改工作，協(xié)助鎮(zhèn)屬企業(yè)建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計單位根據(jù)審計意見進行整改，按要求及時向鎮(zhèn)審計辦報告整改情況和證明材料。

　　第十四章責任追究

　　第八十條鎮(zhèn)人民政府要制定鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟責任追究機制，對違反本實施細則相關規(guī)定的，責令改正；情況較重的，通報批評、扣減薪酬；情況嚴重的，給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十一條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門行使出資人的監(jiān)督權，及時對權益受損進行糾偏，對決策造成損失進行問責，對企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟損失的，追究其賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十二條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門違法干預所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)經(jīng)濟損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十三條造成鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟損失，受撤職以上處分或刑事處罰的鎮(zhèn)屬企業(yè)的法定代表人和直接責任人員，不得再擔任鎮(zhèn)屬企業(yè)的法定代表人和企業(yè)的其他負責職務。

　　第八十四條鎮(zhèn)屬企業(yè)財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害鎮(zhèn)屬企業(yè)合法權益行為的，由所在單位、上級主管部門或者鎮(zhèn)人民政府予以警告或進行批評教育；情節(jié)嚴重的，調(diào)離財務工作崗位；情節(jié)特別嚴重的，辭退財會人員；造成經(jīng)濟損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十五條行政機關及有關部門的工作人員在鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)管理的指導監(jiān)督工作中以權謀私，濫用職權，玩忽職守，造成鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十六條任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分鎮(zhèn)屬企業(yè)的合法財產(chǎn)，非法干預鎮(zhèn)屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向鎮(zhèn)屬企業(yè)攤派，強迫鎮(zhèn)屬企業(yè)接受有償服務，造成鎮(zhèn)屬企業(yè)經(jīng)濟損失的，依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十五章附則

　　第八十七條本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年7月31日。此前其他文件規(guī)定與本實施細則相抵觸的，以本實施細則為準。

　　第八十八條  本實施細則由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門負責解釋。