政策解讀圖解：《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》

數(shù)字人政策解讀：《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》

音視頻政策解讀：《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》

各單位、各辦公室，各村（社區(qū)）：

　　《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向農(nóng)林水務(wù)局反映。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2023年11月7日

　　清溪鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”），是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社，以下簡稱“經(jīng)濟(jì)社”）。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

　　第三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會(huì)的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村（居）民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員工作績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。全鎮(zhèn)所有的行政及企事業(yè)單位除有政策規(guī)定外，未經(jīng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府同意，嚴(yán)禁向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤分費(fèi)用。

　　第二章  管理機(jī)構(gòu)

　　第五條 全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)行條塊結(jié)合的管理模式，村（社區(qū)）履行屬地責(zé)任，職能部門履行屬事責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行本經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)決算編制、收益分配統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)交易等主體責(zé)任。各村（居）委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)；各村（社區(qū)）黨組織履行屬地領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　第六條 全鎮(zhèn)各有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，履行屬事管理責(zé)任。

　?。ㄒ唬╂?zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）的建設(shè)、農(nóng)村宅基地管理和鄉(xiāng)村振興等工作；指導(dǎo)監(jiān)督全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、民主決策、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、重大事項(xiàng)程序?qū)彶?、資產(chǎn)交易立項(xiàng)審查、委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）人員管理等；協(xié)助主管部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則的規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)管。

　?。ǘ╂?zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦負(fù)責(zé)督促基層組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作；定期開展農(nóng)村黨員反腐倡廉教育，對(duì)黨員干部行使權(quán)力和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ╂?zhèn)審計(jì)辦負(fù)責(zé)履行審計(jì)職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和正常的財(cái)經(jīng)秩序；對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶持農(nóng)村資金進(jìn)行審計(jì)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部進(jìn)行任期審計(jì)等。

　　（四）自然資源分局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，并連同稅務(wù)等部門規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前置審批程序。

　?。ㄎ澹╂?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體各類房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢。

　　（六）鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所負(fù)責(zé)提供農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的場所和設(shè)備、協(xié)調(diào)組織開展招標(biāo)，村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務(wù)等相關(guān)事宜。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行審查和監(jiān)管。

　　第七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

　　第八條 股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會(huì)一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。

　　第九條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)決定：

　　（一）制定、修改組織章程；

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表；

　　（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

　?。ㄋ模徸h土地承包、土地征收和收儲(chǔ)的集體收益分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案，超出股東代表會(huì)議權(quán)限的投資、借款、擔(dān)保、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由股東大會(huì)決定的事項(xiàng)。

　　股東大會(huì)可以直接決定由股東代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會(huì)議決定前款（一）至（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。

　　股東大會(huì)向股東代表會(huì)議授權(quán)，可采取召開股東大會(huì)限期授權(quán)或在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會(huì)限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時(shí)間不得超過本屆股東代表會(huì)議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時(shí)間需在章程的有效期內(nèi)。

　　由股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行“四議兩公開”制度，決策事項(xiàng)按照黨組織提議、黨組織和理事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、股東大會(huì)決議四個(gè)程序依次開展，并將決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際調(diào)整相關(guān)程序。

　　第十條 股東代表會(huì)議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社股東推選產(chǎn)生。

　　經(jīng)濟(jì)社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十一條 下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定：

　　（一）審議和通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告；

　?。ǘ┍頉Q通過接待費(fèi)、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、30000平方米（不含）以內(nèi)土地所有權(quán)變更、500平方米（含）以上建設(shè)用地和5畝（含）以上農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、下屬單位設(shè)立和注銷、5000萬元（不含）以下的項(xiàng)目投資、5000萬元（不含）以下借入款項(xiàng)、10萬元（含）以上借出款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免、單個(gè)項(xiàng)目5萬元（含）以上壞賬核銷等；

　?。ㄋ模┍頉Q通過大額資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目：

　　經(jīng)聯(lián)社物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入5% （含）以上的，或年租金收入30萬元（含）以上的、資產(chǎn)變賣、出讓原值50萬元（含）以上的；

　　經(jīng)濟(jì)社物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入5% （含）以上的，或年租金收入 10萬元（含）以上的，資產(chǎn)變賣、出讓原值50萬元（含）以上的；

　?。ㄎ澹┍頉Q通過超出理事會(huì)決策權(quán)限的項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、日常開支等事項(xiàng)；

　　（六）表決通過股東大會(huì)授權(quán)事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級(jí)有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　日常開支是指納入經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、其他支出等會(huì)計(jì)科目核算的日常經(jīng)營性開支以及公益福利費(fèi)用、干部報(bào)酬等日常非經(jīng)營性開支。

　　農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

　　第十二條 理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會(huì)成員為3－7人，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會(huì)的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┗I備、召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告；

　?。ǘ┢鸩?、執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案等；

　?。ㄈ┐肀窘M織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào)，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；

　　（五）起草和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度；

　?。┙?jīng)聯(lián)社級(jí)決定出資額100萬元（不含）以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，資產(chǎn)原值100萬元（不含）以下的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢，購建50萬元（不含）以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，審批50萬元（不含）以下的日常開支等；

　　（七）經(jīng)濟(jì)社級(jí)決定出資額50萬元（不含）以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，資產(chǎn)原值50萬元（不含）以下的長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢，購建20萬元（不含）以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，審批20萬元（不含）以下的日常開支等；

　?。ò耍┓稀稏|莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》文件要求的小額資產(chǎn)交易事項(xiàng)；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、上級(jí)有關(guān)政策文件、章程規(guī)定和股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé)。

　　經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過，可提高理事會(huì)在項(xiàng)目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、日常開支等事項(xiàng)的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)后，理事會(huì)在生產(chǎn)性項(xiàng)目投資的決策權(quán)限不得超過200萬元（不含），非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資和日常開支的決策權(quán)限不得超過100萬元（不含）。授權(quán)可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)期限結(jié)束后，需重新啟動(dòng)程序方可進(jìn)行授權(quán)。理事長無正當(dāng)理由不履行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議所作決定，可由村（社區(qū)）黨組織召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，授權(quán)村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十三條 監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員為3－5人，在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免。理事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：

　　（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對(duì)理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ǘz查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　　（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會(huì)對(duì)重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對(duì)大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級(jí)向上級(jí)主管部門反映；

　?。ㄋ模﹨⑴c建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收及土地面積丈量，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對(duì)外投資、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督；

　　（五）列席有關(guān)會(huì)議，向理事會(huì)反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議；

　?。┳龊没顒?dòng)記錄，每年向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提交工作報(bào)告；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)有關(guān)政策文件、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　對(duì)監(jiān)事會(huì)反映的問題，理事會(huì)和上級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)作出回復(fù)。

　　第十四條 召開股東大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過。股東代表會(huì)議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　股東（戶代表）大會(huì)的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時(shí)投票等方式進(jìn)行，限時(shí)投票的時(shí)限原則上不超過10個(gè)工作日。

　　股東代表會(huì)議的表決，可采取集中投票或分組投票、現(xiàn)場投票、限時(shí)投票等方式進(jìn)行，限時(shí)投票的時(shí)限原則上不超過10個(gè)工作日。

　　召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會(huì)議，可按上級(jí)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助，沒有明確誤工補(bǔ)貼金額的，每人每天不得超過200元或按當(dāng)?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部及村委會(huì)工作人員參加民主決策相關(guān)會(huì)議的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

　　第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（居）民委員會(huì)同步進(jìn)行，可與村（居）民委員會(huì)錯(cuò)開選舉，可連選連任。

　　股東代表、理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時(shí)，應(yīng)依據(jù)組織章程和相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。

　　第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請(qǐng)理事會(huì)在收到罷免議案之日起60日內(nèi)組織召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議，表決罷免不稱職的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員。理事長不按時(shí)組織召集會(huì)議的，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和股東代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)和職責(zé)自行終止。

　　第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評(píng)估制度，以及章程修改程序等事項(xiàng)。

　　經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，一般應(yīng)以“組財(cái)村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對(duì)其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟(jì)組織公章保管和使用等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審核和備案。

　　第十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由村（社區(qū)）財(cái)務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一保管，原則上由委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）集中保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織公章管理，保證公章使用的合法性、合規(guī)性和嚴(yán)肅性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益：

　?。ㄒ唬?nbsp;公章的刻制必須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，再到公安機(jī)關(guān)辦理刻制手續(xù)。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社公章的刻制，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局的批準(zhǔn)；

　?。ǘ┬鹿聠⒂们氨仨氉龊么劣洠⒚鲉⒂萌掌?，并發(fā)啟用通知到相關(guān)單位；

　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如簽訂經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)交易、重大事項(xiàng)審查和財(cái)務(wù)報(bào)表等業(yè)務(wù)，不得用其他公章代替：

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議簽訂等，須提供理事會(huì)會(huì)議紀(jì)要、股東代表會(huì)議表決情況記錄表，屬重大事項(xiàng)的還需提供經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局同意的審查表，公章保管人才可以蓋章，財(cái)務(wù)人員才可以啟動(dòng)收付款工作；

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生資產(chǎn)交易和重大事項(xiàng)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，須經(jīng)民主決策表決通過后，做好會(huì)議記錄、表決情況記錄表，經(jīng)聯(lián)社經(jīng)理事長審批后，公章保管人才可以蓋章，經(jīng)濟(jì)社經(jīng)村黨組織書記審批，再告知經(jīng)濟(jì)社理事長后，公章保管人才可以蓋章；

　　3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般性的事項(xiàng)，經(jīng)理事長審批簽字后，公章保管方可辦理蓋章手續(xù)。

　　（四）建立公章使用制度和存檔制度，公章保管人員要登記好公章每次使用的情況，逐項(xiàng)登記使用公章事由、經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人和日期等情況；

　?。ㄎ澹┕卤９苋俗兏蛞蚴峦獬鰰r(shí)間較長的，必須辦理公章移交手續(xù)，注明移交人、接交人、監(jiān)交人、移交時(shí)間、圖樣等信息，不得私自借給他人使用或保管。

　　第三章  財(cái)會(huì)人員

　　第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理辦公室，村組財(cái)務(wù)人員應(yīng)集中辦公，分別配備委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）、會(huì)計(jì)助理、聯(lián)組會(huì)計(jì)、專職出納、資產(chǎn)交易員等財(cái)務(wù)人員，由鎮(zhèn)人民政府委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）擔(dān)任財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人。村級(jí)會(huì)計(jì)主管（委派會(huì)計(jì)）實(shí)行異地委派制，原則上一村一名委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管），聯(lián)組會(huì)計(jì)及出納實(shí)行委派制或聘任制，由各村自行聘請(qǐng)，會(huì)計(jì)主管負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌日常財(cái)務(wù)工作，代表鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督村組集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)與出納人員各司其職，不得互相兼任，村干部不得兼任會(huì)計(jì)和出納崗位。委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）的薪酬由鎮(zhèn)財(cái)政全額承擔(dān)，不得在被派駐單位領(lǐng)取其他形式的報(bào)酬。

　　第二十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員應(yīng)接受鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局的管理、培訓(xùn)和考核。

　　委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）應(yīng)列席村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議，駐組村干部和聯(lián)組會(huì)計(jì)原則上需列席組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議。委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）每3－5年進(jìn)行輪崗。每屆村（社區(qū)）換屆選舉時(shí)，可推薦優(yōu)秀委派會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）回原籍或戶籍村參選村（社區(qū)）“兩委”干部或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員。

　　第二十一條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)。對(duì)于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財(cái)會(huì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員偽造、變?cè)鞈{證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第二十二條 財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局派人會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得調(diào)動(dòng)或離職。

　　第四章  預(yù)決算和收益分配管理

　　第二十三條 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局可根據(jù)實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)社是否需要編制年度預(yù)算。

　　第二十四條 年度預(yù)算內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費(fèi)、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi)、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)做好決算。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資額1000萬元以上（含）的，還應(yīng)進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯靠梢晕芯邆浞ǘㄙY質(zhì)的第三方進(jìn)行。

　　第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，并經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過后方能實(shí)施。

　　第二十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：

　　收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營支出－管理費(fèi)用－其他支出。

　　第二十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年可分配收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查通過后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織的股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴(yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式或其他名目進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅。

　　（一）集體經(jīng)濟(jì)組織定期或不定期對(duì)全體股東發(fā)放的貨幣金；

　　（二）集體經(jīng)濟(jì)組織定期或不定期對(duì)全體股東發(fā)放的糧、油、水果等實(shí)物；

　?。ㄈ├先私?、助學(xué)金、軍烈屬補(bǔ)助、五保戶困難戶補(bǔ)助等向股東或村（居）民中的特定對(duì)象發(fā)放的政策性或公益性補(bǔ)助不屬股東分紅范圍；

　?。ㄋ模┩恋厥褂觅M(fèi)不屬股東分紅范圍。土地使用費(fèi)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體土地被征收（征用）或轉(zhuǎn)讓集體土地后，定期向村（居）民發(fā)放的土地占用費(fèi)。土地使用費(fèi)的發(fā)放與集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年的收益總額無關(guān)，是集體經(jīng)濟(jì)組織占用或代為占用特定范圍的村（居）民土地后直接發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地使用費(fèi)支出必須有相關(guān)的合同協(xié)議證明材料佐證，否則，發(fā)放給個(gè)人股東的部分應(yīng)視同股東分紅，按股東分紅口徑進(jìn)行核算和統(tǒng)計(jì)。

　　第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局批復(fù)的分紅為基數(shù)，股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加個(gè)人股東分紅標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┌醇w經(jīng)濟(jì)組織章程足額提取公積公益金，經(jīng)聯(lián)社提取不得少于20%，經(jīng)濟(jì)社提取不得少于10%;

　?。ǘ﹤€(gè)人股東分紅總額不得超集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的比例；

　　（三）當(dāng)期收益有增長（扣除因變賣集體物業(yè)而產(chǎn)生的凈收入）；

　?。ㄋ模┰黾庸蓶|分紅后，不造成集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收不抵支；

　?。ㄎ澹┘w經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年股東人均分紅在5000元（不含）以下增長比例原則上不能超上年分紅基數(shù)的100%；當(dāng)年股東人均分紅在5000元（含）以上到10000元（不含）以下增長比例原則上不能超上年分紅基數(shù)的70%；當(dāng)年股東人均分紅在10000元（含）以上增長比例原則上不能超上年分紅基數(shù)的50%。

　　如有特殊情況，集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年股東分紅增長幅度需超比例發(fā)放，超出部分需另行書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一并審批同意后才可發(fā)放超比例的分紅金額，超出部分不作下年股東分紅基數(shù)。集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益總額對(duì)比上年度下降幅度超20%（含），應(yīng)當(dāng)降低個(gè)人股東分紅，個(gè)人股分紅降幅比例不低于10%。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過上年度分紅總額的70%。

　　第三十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)以土地征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

　　第三十二條 農(nóng)村干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照市鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員薪酬管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得巧立名目領(lǐng)取其他補(bǔ)貼津貼、超比例發(fā)放薪酬，不得在下屬單位、經(jīng)濟(jì)社領(lǐng)取薪酬。

　　第三十三條 未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，村（社區(qū)）“兩委”、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　第三十四條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，經(jīng)匯總后報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

　　第五章  開支審批和重大事項(xiàng)審查

　　第三十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會(huì)議決定。

　　實(shí)行“一支筆”審批制度的，由理事會(huì)指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會(huì)、股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過并做好會(huì)議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，村級(jí)一般由黨組織書記和理事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會(huì)成員聯(lián)簽；組級(jí)一般由理事長和另一名理事會(huì)成員聯(lián)簽。

　　第三十六條 接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)應(yīng)控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的，接待費(fèi)不得超過4萬元。

　　第三十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，具體包括：

　　（一）制定和修改章程；

　?。ǘ┕蓹?quán)配置、年度預(yù)算、收益分配決算等方案；

　?。ㄈ┕蓶|分紅、土地款分配、村（社區(qū)）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員薪酬、超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支；

　?。ㄋ模┫聦賳挝坏脑O(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立；

　　（五）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)；

　?。┙ㄔO(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、新增借款、擔(dān)保貸款、50萬元（含）以上壞賬核銷、應(yīng)收款減免、50萬元（含）以上項(xiàng)目投資、50萬元（含）以上日常開支、原值50萬元（含）以上長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、20萬元（含）以上借出款項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；

　?。ㄆ撸┥霞?jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級(jí)決策的程序。在理事會(huì)決策權(quán)限之內(nèi)的事項(xiàng)，由理事會(huì)集體研究決定；超出理事會(huì)決策權(quán)限的事項(xiàng)，由理事會(huì)制定方案，提請(qǐng)股東代表會(huì)議或股東大會(huì)表決。

　　以上第（一）至（五）項(xiàng)屬于合規(guī)性審查，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定審查通過后，再由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策；第（六）項(xiàng)屬于程序性審查，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策后，再報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局對(duì)民主決策的有效性進(jìn)行審查。

　　對(duì)于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項(xiàng)，可優(yōu)化和簡化審查流程，提高審查效率。對(duì)于鎮(zhèn)人民政府以“一事一議”等方式?jīng)Q定的重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)及時(shí)存檔執(zhí)行。

　　第六章  合同管理

　　第三十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清外，應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對(duì)方簽訂書面合同。

　　第三十九條 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰，有合同示范文本的應(yīng)參照示范文本。合同對(duì)方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對(duì)方為個(gè)人的，合同應(yīng)有其個(gè)人簽章、蓋指模印，并附個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

　　第四十條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會(huì)應(yīng)按照民主決策程序要求及時(shí)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對(duì)原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)簽訂新的合同。

　　第四十一條 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會(huì)計(jì)備查。會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì)。

　　第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織可與承租人簽訂租金代扣協(xié)議，在相應(yīng)銀行網(wǎng)點(diǎn)開通代扣租金賬戶，到達(dá)租賃合同繳租期時(shí)自動(dòng)從承租人銀行賬戶劃轉(zhuǎn)租金到集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)執(zhí)行合同有關(guān)付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序。

　　第七章  資產(chǎn)和負(fù)債管理

　　第四十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)土地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理。

　　第四十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)財(cái)政支農(nóng)資金銀行專門賬戶用于支農(nóng)資金收支。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計(jì)劃使用但未實(shí)際開支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

　　第四十五條 因工作需要暫時(shí)借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時(shí)清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時(shí)入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過理事會(huì)批準(zhǔn)。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的大額借款或股東確因特殊生活困難需要借用的大額借款，必須經(jīng)股東代表會(huì)議通過，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期。

　　第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免，因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)組織的壞賬應(yīng)及時(shí)核銷，另冊(cè)登記，繼續(xù)追討。

　　第四十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機(jī)器、機(jī)械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上且單位價(jià)值達(dá)到上級(jí)文件要求的列為固定資產(chǎn)。

　　第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，核對(duì)賬實(shí)，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第四十九條 因工作需要由集體經(jīng)濟(jì)組織購買、個(gè)人保管使用的物品，應(yīng)做好登記，落實(shí)責(zé)任，人員離任時(shí)應(yīng)及時(shí)交回。

　　第五十條 集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理用的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計(jì)提折舊計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。動(dòng)產(chǎn)的折舊率為10%，不動(dòng)產(chǎn)的折舊率一般為5%，新購建的權(quán)證齊備的不動(dòng)產(chǎn)折舊率為2.5%。

　　第五十一條 建立集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范工程預(yù)算編制、招標(biāo)分級(jí)、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整處理、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項(xiàng)。嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程應(yīng)有專人監(jiān)管，付款時(shí)應(yīng)填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算，驗(yàn)收工作由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

　　第五十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目估算價(jià)10萬元（含）以上的，應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。工程建設(shè)項(xiàng)目估算價(jià)在10萬元以下的，可自行編制預(yù)算，預(yù)算書應(yīng)具備工程量清單。經(jīng)理事會(huì)民主決策程序討論確定最高控制價(jià)。集體建設(shè)工程中有使用財(cái)政資金的，應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。

　　第五十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程單項(xiàng)預(yù)算價(jià)在50萬元（含）以上的應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)；預(yù)算價(jià)在50萬元以下的工程項(xiàng)目，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序表決通過后，可自行委托具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位施工，工程造價(jià)可參考市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)的平均下浮率下浮后確定工程合同價(jià)，無上一年度相應(yīng)平均下浮率的，可以按預(yù)算價(jià)格作為合同價(jià)。

　　第五十四條 集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽光交易，涉及土地資源的出租和發(fā)包應(yīng)約定承租人或承包人按土地性質(zhì)依法依規(guī)使用，避免產(chǎn)生新的違法用地。建立健全農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職能相互分離（簡稱“交審分離”）工作機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動(dòng)。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)在公平、公正的原則下進(jìn)行交易，平臺(tái)交易可采取公開競價(jià)交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額交易等方式進(jìn)行。市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)劃政策、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、倍增企業(yè)、轄區(qū)成長企業(yè)、公共利益或民生的項(xiàng)目、資產(chǎn)置換或資產(chǎn)作價(jià)投資等特殊項(xiàng)目，可采用磋商交易，其他確需采用磋商交易方式的特殊項(xiàng)目，可說明情況并經(jīng)駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加具意見簽名，再提交鎮(zhèn)人民政府審查通過后，以不低于全鎮(zhèn)區(qū)域定義價(jià)格進(jìn)行交易。

　　第五十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率一般控制在50%以內(nèi)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對(duì)擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

　　第五十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

　?。ㄒ唬┐箢~資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ┐箢~資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

　?。ㄈ┐箢~資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的。

　　鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織確定需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)、大額資產(chǎn)（原值）標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的方式等。

　　第五十七條 集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體股東公布，在財(cái)務(wù)公布欄張貼，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。

　　第五十八條 股東或監(jiān)事會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可在評(píng)估報(bào)告公布之日起15日內(nèi)以監(jiān)事會(huì)名義向評(píng)估機(jī)構(gòu)書面提出，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起30日內(nèi)作出書面解釋。監(jiān)事會(huì)對(duì)解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內(nèi)提請(qǐng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議決定委托其他資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評(píng)。未經(jīng)復(fù)評(píng)，不得否定初評(píng)報(bào)告。

　　第八章  土地款管理

　　第五十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　?。ㄒ唬┘w所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

　?。ǘ┘w所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆?chǔ)歸集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享分成；

　?。ㄋ模┖贤s定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年（含）以上的土地出租收入。

　?。ㄒ唬┲粒ㄈ┛稍诩w和個(gè)人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第六十條 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等；

　?。ǘ┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會(huì)保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出；

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費(fèi)；

　　（四）土地開發(fā)費(fèi)用；

　　（五）對(duì)外投資和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

　?。﹥斶€借款、利息；

　?。ㄆ撸┲伟?、環(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第六十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會(huì)提出使用意見。屬于第六十條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、跨行辦理土地款轉(zhuǎn)存定期、支取土地款專戶利息和理財(cái)收益的，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查；屬于第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)的，應(yīng)先將用款方案交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　第六十二條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對(duì)每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料的復(fù)印件存檔。批出使用的款項(xiàng)有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

　　第九章  財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督

　　第六十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化的要求及時(shí)上墻公布財(cái)務(wù)資料。公布具體時(shí)間：年初公開的時(shí)間為1月15日前；每季公開的時(shí)間為每季第一個(gè)月15日前；每月公開的時(shí)間為當(dāng)月15日前；及時(shí)公開的時(shí)間為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)發(fā)生3天內(nèi)。每季或每月公開的內(nèi)容，為前一個(gè)月或前一個(gè)季度發(fā)生的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

　　財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員簽名。

　　上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱當(dāng)年財(cái)務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。股東提出申請(qǐng)查閱往年財(cái)務(wù)公開資料的，需以書面方式向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過“東莞村財(cái)”移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料，并每年召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

　　第六十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并向理事會(huì)反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會(huì)成員可按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼。農(nóng)村干部兼任同級(jí)監(jiān)事會(huì)成員的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。監(jiān)事會(huì)成員根據(jù)各村（社區(qū)）實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)放誤工補(bǔ)貼，誤工補(bǔ)貼每人每天不得超過200元。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)有關(guān)政策文件另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條 各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)履行其職責(zé)。

　　第六十七條 監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng)。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

　　監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不成的，可將爭議事項(xiàng)書面報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局可建議提交股東代表會(huì)議討論決定。

　　第六十八條 股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核查，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請(qǐng)人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長時(shí)間。鎮(zhèn)人民政府的調(diào)查處理工作接受市有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督。

　　股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會(huì)提出核實(shí)申請(qǐng)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人并予以公布。股東對(duì)監(jiān)事會(huì)答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會(huì)未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局申請(qǐng)核查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請(qǐng)的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時(shí)間。

　　十分之一以上有選舉權(quán)的股東聯(lián)名提出申請(qǐng)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過。

　　第十章  會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理

　　第六十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第七十條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始票據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)票據(jù)包括財(cái)政部門監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢?cái)務(wù)專用收據(jù)或符合財(cái)稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。支出票據(jù)應(yīng)當(dāng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報(bào)銷。其中屬購物的應(yīng)有驗(yàn)收人簽名及購物清單，屬接待費(fèi)或誤餐費(fèi)的應(yīng)符合相關(guān)制度。收入票據(jù)應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

　　第七十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)銷單張外來支出票據(jù)的，應(yīng)加蓋背書章，同時(shí)報(bào)銷多張外來支出票據(jù)的，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的報(bào)銷匯總單匯總，由相關(guān)人員在報(bào)銷匯總單上簽章確認(rèn)?？刂坪驼_使用自制支出票據(jù)，確實(shí)無法取得外來支出票據(jù)時(shí)才能使用自制票據(jù)。支出證明單、支出憑單、借（領(lǐng)）款單等自制票據(jù)應(yīng)由會(huì)計(jì)填制，注明款項(xiàng)用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn)。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報(bào)銷入賬。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織的收入票據(jù)應(yīng)由會(huì)計(jì)填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項(xiàng)的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會(huì)計(jì)作廢并辦理核銷。會(huì)計(jì)每月應(yīng)填報(bào)收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局稽核。

　　第七十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報(bào)告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對(duì)賬單及其他相關(guān)資料向會(huì)計(jì)報(bào)賬。

　　第七十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等。

　　第七十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會(huì)檔案的原件，應(yīng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管，財(cái)會(huì)人員須留存復(fù)印件備查。

　　當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等檔案，平時(shí)可暫由財(cái)會(huì)人員保管，但必須在會(huì)計(jì)年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時(shí)應(yīng)編制移交清冊(cè)。

　　第七十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會(huì)檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會(huì)同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請(qǐng)?jiān)谂阃虏殚啠坏迷谪?cái)會(huì)檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第七十六條 財(cái)會(huì)檔案按照以下期限保存：月度和季度會(huì)計(jì)報(bào)表、半年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案鑒定意見書、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、審計(jì)報(bào)告永久保存。

　　第七十七條 各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，開列檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)人民政府派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十一章  財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

　　第七十八條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)每年組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第七十九條 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)建立健全對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局報(bào)告整改情況。

　　第八十條 鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)協(xié)助開展審計(jì)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，按要求及時(shí)向農(nóng)村（社區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料。

　　第十二章  經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　第八十一條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所、投資促進(jìn)中心、國庫支付中心等負(fù)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能部門需在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各村（社區(qū)）的資產(chǎn)、資金、資源，推動(dòng)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提速增效及平衡充分發(fā)展。

　　第八十二條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村各類鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，牽頭組織會(huì)同相關(guān)職能研究制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興政策和措施。

　　第八十三條 根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)村存在大量集體物業(yè)，卻低效利用、產(chǎn)出率低，且出租廠房與商鋪的面積比例差距較大的實(shí)際，進(jìn)一步盤活農(nóng)村“三資”資源、推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式改革：

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，積極拓寬創(chuàng)收渠道，村（社區(qū)）應(yīng)積極配合鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌工業(yè)開發(fā)用地及招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，充分利用“三舊”改造政策，加快集體物業(yè)升級(jí)改造，激發(fā)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨均衡。

　?。ǘ┩ㄟ^政府主導(dǎo)、村企合作、集體自改等形式，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、都市型工業(yè)園和高層工業(yè)樓宇，著力打造一批高品質(zhì)大體量的產(chǎn)業(yè)載體。加大對(duì)農(nóng)村集體廠房物業(yè)、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，加快建立土地增值收益、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目稅收返還等利益分成機(jī)制，并將廠房物業(yè)出租中所產(chǎn)生的稅收作為重要參考依據(jù)，幫助村組集體引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、分享發(fā)展成果。

　?。ㄈ┒ㄆ趯?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并與鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃管理所、投資促進(jìn)中心共享農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐；統(tǒng)籌村（社區(qū)）集體的閑置土地和舊廠房，進(jìn)行統(tǒng)一招商，提高招商引資質(zhì)量和效益。

　　（四）村（社區(qū)）圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“新東莞文明美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全力打造全域旅游示范區(qū)，深入挖掘各村（社區(qū)）自然風(fēng)光和客家歷史文化底蘊(yùn)，全面推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色旅游品牌，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提速增效。

　　第八十四條 鼓勵(lì)村組集體通過自有資金投入、土地資源入股等形式參與鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)屬企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，拓寬村組集體投資渠道，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村共同發(fā)展，利益共享，提高集體資產(chǎn)溢價(jià)效能，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)綜合效益。

　　第八十五條 提升集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展能力，科學(xué)盤活集體資產(chǎn)，加強(qiáng)自主經(jīng)營和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升集體物業(yè)的檔次、價(jià)值和效益，壯大集約優(yōu)質(zhì)新型物業(yè)型經(jīng)濟(jì)。盤活土地資源從單打獨(dú)斗向抱團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，物業(yè)資產(chǎn)提升路徑從村村引資向平臺(tái)選資轉(zhuǎn)變。

　　第八十六條 確保資金安全且有效監(jiān)管的前提下，村（社區(qū)）可自主成立公司加快發(fā)展，也可以集體經(jīng)濟(jì)組織的土地或物業(yè)入股、本村（社區(qū)）股東或群眾以資金入股成立新型合作組織，通過自主開發(fā)或合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃、物業(yè)回購等方式，有效整合集體土地、物業(yè)資源和村民資金，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第八十七條 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶機(jī)制，鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極采取各項(xiàng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)幫扶措施，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供還貸續(xù)貸所需的短期低息或免息墊資的還貸幫扶。完成還貸續(xù)貸后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于15日內(nèi)將還貸續(xù)貸資金及時(shí)歸還給相關(guān)幫扶機(jī)構(gòu)。

　　第八十八條 鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)統(tǒng)籌資金，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，并安排鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)支持村組集體配合鎮(zhèn)重大項(xiàng)目落地及“工改工”和“工改商”“三舊”改造等鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

　　第十三章   責(zé)任追究

　　第八十九條 村（社區(qū)）“兩委”成員、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)成員、村（居）民小組正副組長（聯(lián)絡(luò)員）、經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)成員違反本細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，情況較重的進(jìn)行通報(bào)、扣減補(bǔ)貼獎(jiǎng)金處理，情況嚴(yán)重的建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理。實(shí)施責(zé)任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

　　通報(bào)的方式包括：由鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林水務(wù)局印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報(bào)；在被通報(bào)人任職村（組）的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件，張貼時(shí)間不少于一個(gè)月。

　　扣減補(bǔ)貼獎(jiǎng)金的，由鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督落實(shí)，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過擅自實(shí)施重大事項(xiàng)或未按審查通過的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%；薪酬結(jié)構(gòu)未按《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村干部薪酬實(shí)施方案》執(zhí)行的農(nóng)村干部，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費(fèi)超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

　　建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理的，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議，主要包括：罷免理事會(huì)成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

　　農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個(gè)人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù)，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格。

　　第九十條 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正、通報(bào)或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）在群眾中散布不真實(shí)的財(cái)務(wù)、合同情況造成群體性上訪的；

　?。ǘ┏綄徍恕⒈O(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的；

　　（三）無正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

　?。ㄋ模?duì)集體合理性開支拒不簽名的；

　?。ㄎ澹o正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)申請(qǐng)，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請(qǐng)人的；

　?。﹪?yán)重失職引起群眾不滿的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第九十一條 財(cái)會(huì)人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)人民政府或者上級(jí)主管部門予以限期責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第九十二條 行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　第九十三條 任何單位和個(gè)人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任。

　　第九十四條 對(duì)檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

　　第十四章  附則

　　第九十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、股權(quán)50%以上和股權(quán)雖低于50%但集體有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務(wù)類的參照本細(xì)則管理；屬實(shí)業(yè)投資類的可參照本細(xì)則管理，也可由鎮(zhèn)人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　第九十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會(huì)和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本細(xì)則。

　　第九十八條 各單位可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合各自職能，制定相關(guān)的配套文件。

　　第九十九條 本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第一百條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為五年。

　　公開方式：主動(dòng)公開