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　　關(guān)于印發(fā)《清溪鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知

各單位、各辦公室，各村（社區(qū)）：

　　《清溪鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。如執(zhí)行中遇到問題或困難，請徑向生態(tài)環(huán)境分局反映。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2023年12月28日

　　清溪鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

　　為落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號），筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，以《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號）為基礎(chǔ)，結(jié)合清溪鎮(zhèn)實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

　　一、總論

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，貫徹省“1+1+9”工作部署，對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，推動(dòng)清溪高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管控。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先， 不得以任何形式突破、變通、放寬全市關(guān)于“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）的管控要求。

　　分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。結(jié)合我鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃定位、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源現(xiàn)狀、污染治理設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，以環(huán)境管控單元為載體，對優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。

　　依法規(guī)范，集成規(guī)整。嚴(yán)格遵照生態(tài)環(huán)境部制定的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，對現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門的規(guī)劃作集成規(guī)整，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

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　　到2025年，清溪鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。其中：

　　生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。清溪鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積68.92平方公里，占鎮(zhèn)域面積的49.19%；一般生態(tài)空間8.35平方公里，占鎮(zhèn)域面積的5.96%。

　　環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體和劣V類水體。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM_2.5年均濃度達(dá)到市核定目標(biāo)，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到市核定目標(biāo)。

　　資源利用上限。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，全鎮(zhèn)用水總量控制在5756萬立方米/年以內(nèi)，單位GDP能耗達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

　　二、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/p>

　　全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元7個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元4個(gè)，重點(diǎn)管控單元3個(gè)。

　　優(yōu)先保護(hù)單元。主要為生態(tài)保護(hù)紅線、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間，全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護(hù)單元4個(gè)，面積77.40平方公里，占鎮(zhèn)域面積的55.24%，主要涉及東莞銀瓶嘴市級自然保護(hù)區(qū)、東莞銀瓶山市級森林公園、廣東觀音山國家森林公園、東莞紅門山市級森林公園、東莞山水天地市級森林公園等自然保護(hù)地以及三坑水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)、茅輋水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)、契爺石水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)。

　　重點(diǎn)管控單元。涵蓋水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)、水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)、建設(shè)用地重點(diǎn)管控區(qū)等。全鎮(zhèn)共劃定重點(diǎn)管控單元3個(gè)，面積62.72平方公里，占鎮(zhèn)域面積的44.76%。

　　三、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　　（一）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求

　　1.空間布局管控

　　加強(qiáng)對生態(tài)空間的保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)；自然保護(hù)地核心區(qū)以外的區(qū)域，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的10類有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內(nèi)，可開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的活動(dòng)；在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，還可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。

　　禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。不排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，除與供水設(shè)施和保護(hù)水源有關(guān)的外，應(yīng)當(dāng)盡量避讓飲用水水源二級保護(hù)區(qū)；經(jīng)組織論證確實(shí)無法避讓的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批。飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)開展破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。飲用水水源二級保護(hù)區(qū)可以保留原住居民的非經(jīng)營性新農(nóng)村建設(shè)、安居工程建設(shè)項(xiàng)目，但產(chǎn)生的生活污水和垃圾必須進(jìn)行收集處理。飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

　　清溪鎮(zhèn)暫停審批所有新建、擴(kuò)建涉零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件（涉廢氣治理設(shè)施零散工業(yè)廢水除外但須轉(zhuǎn)移至石馬河流域外處理）。在流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)前，位于清溪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，不得通過并購、重組或排污權(quán)交易等方式從區(qū)域外取得廢水排放指標(biāo)。

　　禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組或者企業(yè)燃煤燃油自備電站。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。禁止鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)家具、制鞋、印刷（含長臺絲印）、表面涂裝（含金屬及塑料表面涂裝）、煉油與石化、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造（溶劑型涂料、油墨、顏料、膠粘劑及其類似產(chǎn)品制造）等新增VOCs排放行業(yè)項(xiàng)目（市級以上重大項(xiàng)目除外）。在禁燃區(qū)內(nèi)，已有燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在地級以上市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用清潔能源。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)內(nèi)，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停。

　　未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，以及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查而尚未完成的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，嚴(yán)格控制二次污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。

　　2.污染物排放管控

　　城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段的一級標(biāo)準(zhǔn)和《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2050-2017）第二時(shí)段限值中的較嚴(yán)值。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的小流域所在鎮(zhèn)，依法暫停審批新增氮磷污染因子等重點(diǎn)水污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件；對已經(jīng)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的小流域所在鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制新增氮磷水污染物排放總量。工業(yè)廢水能納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的：化學(xué)需氧量、氨氮排放執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段三級標(biāo)準(zhǔn)和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）B等級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的指標(biāo)要求（行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中有明確要求的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），其余指標(biāo)執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級標(biāo)準(zhǔn)、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）B等級標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)流域、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的指標(biāo)要求。

　　引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)外現(xiàn)有的涂料、油墨、膠粘劑項(xiàng)目將高VOCs含量的生產(chǎn)線改建為低（無）VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)線。嚴(yán)格按照《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求，新建、改建、擴(kuò)建火電、石化、化工等項(xiàng)目執(zhí)行特別排放限值。對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制向土壤排放重金屬污染物。

　　3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。針對納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍的地塊，土地使用權(quán)人、土地儲備機(jī)構(gòu)或土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照《東莞市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方案》的規(guī)定完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位在拆除活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施，自行或委托第三方技術(shù)單位組織編制包含拆除活動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的拆除活動(dòng)土壤污染防治工作方案。

　　生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，加強(qiáng)跨鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急合作，互通信息，共同防范，協(xié)力應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

　　4.能源資源利用

　　我鎮(zhèn)全域被劃為高污染燃料禁燃區(qū)。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)除納入能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級改造項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建鍋爐等燃燒設(shè)施必須使用清潔能源；禁止新增高污染燃料銷售點(diǎn)；因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約，經(jīng)論證需沿用高污染燃料并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可暫緩?fù)Ｓ猛?，其他高污染燃料燃燒設(shè)施應(yīng)停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源。嚴(yán)格限制水源地水源涵養(yǎng)區(qū)域變更土地利用方式。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

　　2025年清溪全鎮(zhèn)用水總量控制在5756萬立方米以內(nèi)。新建、改建、擴(kuò)建電鍍行業(yè)中水回用率要達(dá)到60%以上，漂染、制革、洗水、濕式印花等行業(yè)中水回用率達(dá)到50%以上，造紙行業(yè)中水回用率達(dá)到85%以上，其他涉水排放行業(yè)中水回用率原則上應(yīng)達(dá)到50%以上。

　　（二）環(huán)境管控準(zhǔn)入清單（詳見附件）

　　四、實(shí)施應(yīng)用

　　1. 嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對不符合的依法不予審批。

　　2. 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，依法依規(guī)予以處理。

　　3. 構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，“三線一單”成果應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原則上，每五年進(jìn)行一次調(diào)整。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。

　　附件：1.東莞市清溪鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表.wps

　　          2.東莞市清溪鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表.wps

　　          3.東莞市清溪鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖.wps

　　          4.東莞市清溪鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單.wps

　　公開方式：主動(dòng)公開