各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度的工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

        2018年9月20日

清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度

的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)〔2017〕49號(hào)）和《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（清府辦〔2018〕77號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、推行農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度的目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)

在全鎮(zhèn)村級(jí)全面實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度，建設(shè)一支定位清晰、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，建立一個(gè)層級(jí)合理、辦公集中的農(nóng)村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，健全一套統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，提升集體資產(chǎn)管理監(jiān)督效能，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。

（二）工作原則

 1、加強(qiáng)監(jiān)管與村民自治相結(jié)合的原則。農(nóng)村會(huì)計(jì)主管代表鎮(zhèn)政府監(jiān)督村組落實(shí)集體資產(chǎn)管理制度，確保村組民主決策的內(nèi)容和程序符合規(guī)定，村民（股東）對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變。

2、提升水平與減輕負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則。農(nóng)村會(huì)計(jì)主管實(shí)行一村一主管的模式，統(tǒng)籌管理村組兩級(jí)的具體財(cái)務(wù)工作。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)量較多的村（居），需配備助理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核算工作，薪酬由村集體承擔(dān)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、業(yè)務(wù)量較少的村，可由會(huì)計(jì)主管兼顧核算工作，不另聘助理會(huì)計(jì)。

二、農(nóng)村會(huì)計(jì)主管的崗位職責(zé)和素質(zhì)要求

（一）崗位職責(zé)

1、財(cái)務(wù)監(jiān)督。將農(nóng)村委派會(huì)計(jì)升格為會(huì)計(jì)主管，有利于鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。會(huì)計(jì)主管負(fù)責(zé)審核村組的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公布表，未經(jīng)會(huì)計(jì)主管審核的會(huì)計(jì)憑證不得入賬，未經(jīng)會(huì)計(jì)主管審核的會(huì)計(jì)報(bào)表不得向外報(bào)送；負(fù)責(zé)保管村組集體經(jīng)濟(jì)組織印章，監(jiān)管印章使用并做好印章使用登記；跟蹤落實(shí)債權(quán)追收工作，及做好股東分紅審查分配等工作；及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)資辦反映村組財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)。會(huì)計(jì)主管負(fù)責(zé)村組集體資產(chǎn)上鎮(zhèn)交易平臺(tái)的呈審事項(xiàng)，審查后再提交到鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核；負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)檔案工作，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、經(jīng)濟(jì)合同、工程合同等檔案進(jìn)行管理；協(xié)同相關(guān)人員做好債權(quán)追收、預(yù)算管理、資金籌措、閑散資金利用等工作。

3、決策參謀。在各村（居）整合資源組建財(cái)務(wù)管理辦公室，村組兩級(jí)財(cái)務(wù)人員實(shí)行集中辦公，由會(huì)計(jì)主管任財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人，科學(xué)劃分會(huì)計(jì)主管、聯(lián)組會(huì)計(jì)、助理會(huì)計(jì)、出納員、資產(chǎn)交易員等職責(zé)分工，促進(jìn)集體財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。會(huì)計(jì)主管列席“兩委”會(huì)、理事會(huì)、股東（代表）大會(huì)等會(huì)議，對(duì)民主決策事項(xiàng)的合規(guī)性和可行性提出建議。

4、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。會(huì)計(jì)主管負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理村組兩級(jí)的具體財(cái)務(wù)工作，剝離文書、檔案、社保等兼職崗位，專注做好財(cái)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)工作。對(duì)村組其他財(cái)務(wù)人員，包括聯(lián)組會(huì)計(jì)、助理會(huì)計(jì)、出納員、資產(chǎn)交易員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）素質(zhì)要求

1、政治素質(zhì)。堅(jiān)持原則、清正廉潔、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，自覺貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)制度、維護(hù)國家和集體利益、抵制侵犯集體和農(nóng)民利益的行為。

2、業(yè)務(wù)能力。具有一定的理論和政策水平，具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，具備必要的綜合分析和判斷能力，熟悉農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。

3、學(xué)歷資格。具備大專以上學(xué)歷，經(jīng)主管部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的考核合格。

4、身體年齡。身體健康、入職時(shí)年齡應(yīng)在45周歲以下，特別優(yōu)秀或工作特別需要者，可適當(dāng)放寬年齡限制。

三、農(nóng)村會(huì)計(jì)主管的人員管理和工作考核

（一）人員選聘

農(nóng)村會(huì)計(jì)主管屬鎮(zhèn)政府工作人員，由鎮(zhèn)政府派駐到各村（居）進(jìn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。過渡初期，會(huì)計(jì)主管人選由鎮(zhèn)農(nóng)資辦從委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍中分期分批考核選聘，考核通過后才能升格為會(huì)計(jì)主管。在確保委派隊(duì)伍整體穩(wěn)定的前提下，農(nóng)村會(huì)計(jì)主管每3-5年進(jìn)行輪崗。

（二）薪酬待遇

全鎮(zhèn)共有26名委派會(huì)計(jì)，其中5名抽調(diào)到鎮(zhèn)農(nóng)資辦工作，其余21名派駐到各村（居）。抽調(diào)到鎮(zhèn)農(nóng)資辦的5名委派會(huì)計(jì)的工資薪酬及辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政全額承擔(dān)；派駐到村（居）的21名委派會(huì)計(jì)的費(fèi)用由鎮(zhèn)村共同承擔(dān)，其中委派會(huì)計(jì)工資薪酬由鎮(zhèn)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，辦公經(jīng)費(fèi)由各村（居）負(fù)擔(dān)，辦公經(jīng)費(fèi)按全鎮(zhèn)農(nóng)村干部人均薪酬的20%上調(diào)到鎮(zhèn)農(nóng)資辦統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一解決落實(shí)會(huì)計(jì)主管各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)師資、資料等費(fèi)用支出，會(huì)計(jì)主管不得在被派駐單位領(lǐng)取其他形式的報(bào)酬，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村會(huì)計(jì)主管的獨(dú)立性。自2018年7月起，各村（居）不用上調(diào)會(huì)計(jì)主管的工資經(jīng)費(fèi)（含社保、公積金），統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，各村（居）只需上調(diào)會(huì)計(jì)主管的辦公經(jīng)費(fèi)。

（三）日常管理

建立和完善會(huì)計(jì)主管人員的準(zhǔn)入、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。各村（居）委派會(huì)計(jì)必須在通過考核合格后，才能升格為會(huì)計(jì)主管。對(duì)工作表現(xiàn)突出成績(jī)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)主管，推薦其參與市、鎮(zhèn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)評(píng)選。會(huì)計(jì)主管作為鎮(zhèn)農(nóng)資辦工作人員將納入鎮(zhèn)政府聘員考核管理范疇，并根據(jù)工作需要可實(shí)行部門間橫向交流。每屆村（居）換屆選舉時(shí)，可由鎮(zhèn)農(nóng)資辦推薦1-2名優(yōu)秀會(huì)計(jì)主管回原籍或戶籍村參選“兩委”干部或集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員。農(nóng)資辦黨支部要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)主管隊(duì)伍黨員的教育和管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

（四）崗位問責(zé)

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)主管的問責(zé)形式主要有通報(bào)批評(píng)和責(zé)令辭退。

1、通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)農(nóng)資辦對(duì)會(huì)計(jì)主管的工作職責(zé)每年實(shí)行崗位考評(píng)，對(duì)工作不稱職的，或因監(jiān)督不力的，造成集體資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)管理混亂，予以批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正。

2、責(zé)令辭退。會(huì)計(jì)主管連續(xù)2年不稱職或責(zé)令改正仍然存在不作為的；為村組偽造、變?cè)鞈{證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料；為村組隱瞞違規(guī)違紀(jì)行為的，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦提出辭退建議，報(bào)鎮(zhèn)政府同意后予以辭退；對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)行為甚至違法行為的，依法追究其相關(guān)責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、農(nóng)村會(huì)計(jì)主管的實(shí)施步驟和保障措施

（一）實(shí)施步驟

農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度的實(shí)施由鎮(zhèn)農(nóng)資辦負(fù)責(zé)，工作分三個(gè)階段推進(jìn)：

1、方案制定階段（2018年9月）

由鎮(zhèn)農(nóng)資辦根據(jù)調(diào)查的情況，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度的工作方案》。

2、選聘會(huì)計(jì)主管（2018年10月）

由鎮(zhèn)農(nóng)資辦對(duì)現(xiàn)任職的委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核選聘，考核通過后將從委派會(huì)計(jì)升格為會(huì)計(jì)主管。各村（居）因地制宜，著力構(gòu)建財(cái)務(wù)管理辦公室，實(shí)行集中辦公，辦公室必須配備各個(gè)職能崗位，實(shí)行定員定崗，電腦辦公設(shè)備要符合當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)核算軟件的配備。由鎮(zhèn)農(nóng)資辦對(duì)財(cái)務(wù)管理辦公室的崗位設(shè)置和辦公設(shè)備情況進(jìn)行驗(yàn)收。

3、會(huì)計(jì)主管上崗（2018年10月）

由鎮(zhèn)農(nóng)資辦對(duì)升聘的會(huì)計(jì)主管進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)主管符合崗位職責(zé)的要求，并指導(dǎo)各村（居）完成財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)交接。鎮(zhèn)農(nóng)資辦組織各村（居）負(fù)責(zé)人召開動(dòng)員會(huì)議，派駐會(huì)計(jì)主管上崗。

（二）保障措施

1、提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的需要，是符合新時(shí)代發(fā)展的要求，必須高度重視，提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)推行農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度的必要性和重要性，通過推行農(nóng)村會(huì)計(jì)主管制度，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)籌管理，解決農(nóng)村審計(jì)、巡察等反映的新問題，促進(jìn)管理制度落實(shí)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村會(huì)計(jì)主管機(jī)制建設(shè)是我鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理的一個(gè)重大舉措。鎮(zhèn)農(nóng)資辦負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)主管機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)組織部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)主管的考核管理；各村（居）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)財(cái)務(wù)辦管理公室建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作相互銜接，彼此促進(jìn)，整體推進(jìn)。

3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)農(nóng)資辦根據(jù)會(huì)計(jì)主管崗位工作需要，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)主管更快更好地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)農(nóng)資辦定期對(duì)聯(lián)組會(huì)計(jì)、助理會(huì)計(jì)、出納員、資產(chǎn)交易員等崗位的工作進(jìn)行檢查，并實(shí)行年度考核，對(duì)年度考核不合格的，進(jìn)行批評(píng)教育，并由各村（居）相應(yīng)扣減其個(gè)人報(bào)酬；對(duì)連續(xù)2年考核不合格的，由村予以解聘辭退。

4、完善工作機(jī)制。委派會(huì)計(jì)人員中沒被選聘升格為會(huì)計(jì)主管的，將繼續(xù)留在被派駐村（居）進(jìn)行工作，委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)與會(huì)計(jì)主管一致。當(dāng)會(huì)計(jì)主管空缺時(shí)，優(yōu)先從聯(lián)組會(huì)計(jì)中擇優(yōu)選聘。鎮(zhèn)農(nóng)資辦將另行對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行再次考核，考核合格后，才能升格為會(huì)計(jì)主管；考核不合格的進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)連續(xù)2年考核不合格的，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦提出另行任職建議，呈報(bào)鎮(zhèn)政府同意后予以實(shí)行。