各村（居）委會，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)推進食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年8月8日

清溪鎮(zhèn)推進食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)工作實施方案

為深入貫徹落實《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工小作坊（下稱“食品小作坊”）的生產(chǎn)經(jīng)營行為，創(chuàng)新食品小作坊管理模式，有效推進食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建相關(guān)工作，切實提高我鎮(zhèn)食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全。根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市推進食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)工作方案>的通知》（東府辦〔2017〕156號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實十九大關(guān)于“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”工作精神，遵循《食品安全法》和《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》規(guī)定，以體現(xiàn)“四個最嚴”為原則，立足我鎮(zhèn)食品小作坊行業(yè)現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，探索建立既能有效控制食品安全風險，又有利于促進食品小作坊轉(zhuǎn)型提升的監(jiān)管機制，切實解決食品小作坊食品生產(chǎn)加工銷售全過程存在的突出問題。

二、工作思路

食品小作坊集中加工中心（以下簡稱“集中加工中心”）建設(shè)工作采取全面推進的方式，按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的總體思路，堅持“保障供應(yīng)、確保安全、綠色發(fā)展、規(guī)范管理”的原則，實行“集中加工、統(tǒng)一監(jiān)管、質(zhì)量檢驗、市場準入”的閉環(huán)式集約化管理，立足傳承地方傳統(tǒng)特色美食，使食品小作坊食品生產(chǎn)加工從原料到成品各個環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)控。

三、工作目標

各有關(guān)職能部門積極配合，全面推進集中加工中心建設(shè)。2018年底前，建成1個集中加工中心。各部門要根據(jù)職責分工對無證食品小作坊進行清理，并對食品小作坊嚴格市場準入、嚴格事后監(jiān)管，引導(dǎo)食品小作坊進入集中加工中心。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責

成立清溪鎮(zhèn)食品小作坊集中加工中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)分管食品藥品監(jiān)管分局的分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管分局、資產(chǎn)管理辦公室、集體資產(chǎn)交易中心、衛(wèi)生和計劃生育局、經(jīng)濟科技信息局、住房規(guī)劃建設(shè)局、工程建設(shè)局、財政分局、城管分局、工商分局、公安分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局、消防大隊、網(wǎng)格管理中心、各村（社區(qū)）等單位組成。日常工作由食品藥品監(jiān)管分局承擔，各相關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)積極配合。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入鎮(zhèn)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組在任務(wù)完成后自行撤銷。具體分工如下：

（一）食品藥品監(jiān)管分局：負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，包括制定建設(shè)工作實施方案、制定鎮(zhèn)財政負擔的有關(guān)獎勵和補貼方案；負責集中加工中心的建設(shè)和監(jiān)督管理工作；負責牽頭建立溝通協(xié)調(diào)和開展專項治理聯(lián)合行動；負責集中加工中心的招商引資、選址、規(guī)劃和建設(shè)工作；負責集中加工中心食品小作坊《食品經(jīng)營許可證》的辦理、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓工作；負責生產(chǎn)《東莞市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》外食品的無證食品小作坊的清查、取締工作，并督促、引導(dǎo)其進入集中加工中心進行集中生產(chǎn)加工；負責指導(dǎo)集中加工中心建立原料采購、食品生產(chǎn)、食品出入場、市場運行等合法運行體系；負責對市場、餐飲、超市等流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，監(jiān)督其建立和嚴格執(zhí)行索證索票制度，禁止未取得食品小作坊登記證的小作坊食品進入市場、餐飲、超市等流通領(lǐng)域，依法查處有關(guān)違法行為。

（二）資產(chǎn)管理辦公室：負責食品小作坊集中加工中心建設(shè)經(jīng)營權(quán)出讓的資產(chǎn)交易的審批。

（三）集體資產(chǎn)交易中心：負責食品小作坊集中加工中心建設(shè)經(jīng)營權(quán)出讓的資產(chǎn)交易的實施。

（四）衛(wèi)生和計劃生育局：配合食品藥品監(jiān)管分局指導(dǎo)集中加工中心嚴格執(zhí)行食品安全國家標準和地方標準。

（五）經(jīng)濟科技信息局：負責集中加工中心項目立項。

（六）住房規(guī)劃建設(shè)局：負責集中加工中心《建筑工程施工許可證》審批工作。

（七）工程建設(shè)局：協(xié)助指導(dǎo)集中加工中心選址前后所涉污水管網(wǎng)設(shè)施鋪設(shè)、改造和接入的相關(guān)工作。

（八）財政分局：協(xié)助食品藥品監(jiān)管分局制定有關(guān)獎勵和補貼的方案；負責將鎮(zhèn)財政負擔的獎勵和補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，組織實施對獎補資金的撥付、財政監(jiān)督檢查和績效評價。

（九）城市綜合管理分局：清除無證照小作坊的非法搭建。

（十）工商分局：負責辦理集中加工中心及食品小作坊《營業(yè)執(zhí)照》，配合相關(guān)部門查處、取締無照食品小作坊。

（十一）公安分局：配合相關(guān)職能部門開展依法行政工作，對抗拒、阻礙行政執(zhí)法、以暴力或者威脅手段擾亂行政執(zhí)法的行為依法進行防范和查處。

（十二）環(huán)保分局：負責指導(dǎo)集中加工中心環(huán)保工作；負責對集中加工中心食品小作坊的環(huán)保檢查，嚴厲查處偷排偷放、直排直放等環(huán)境違法行為。

（十三）安監(jiān)分局：依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，督促集中加工中心行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責。

（十四）消防大隊：負責集中加工中心的消防審批工作。

（十五）網(wǎng)格管理中心：負責組織網(wǎng)格管理員對轄區(qū)內(nèi)無證食品小作坊線索的登記和上報，引導(dǎo)督促經(jīng)營者入駐集中加工中心。

（十六）各村（社區(qū)）：協(xié)助、配合相關(guān)部門查處、取締無照食品小作坊。

五、規(guī)劃建設(shè)及監(jiān)督管理

（一）選址布局。根據(jù)《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881－2013）要求及環(huán)保、國土、住建等相關(guān)部門要求，提出集中加工中心建設(shè)選址和建設(shè)規(guī)模的意見，并報市食品藥品監(jiān)管局備查。集中加工中心可選址現(xiàn)有閑置工業(yè)區(qū)或新規(guī)劃建設(shè)，容納不少于46家食品小作坊、總面積約5000平方米。若改建的集中加工中心要辦理施工許可，必須提供原有建筑物的施工許可證和竣工驗收證明。

（二）進駐對象。生產(chǎn)《東莞市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》以外的食品品種的食品小作坊，原則上均應(yīng)進入集中加工中心集中加工。

（三）投資、經(jīng)營模式。引入社會資金投資模式，通過清溪鎮(zhèn)資產(chǎn)交易中心網(wǎng)上公開競價方式對食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心建設(shè)經(jīng)營權(quán)進行出讓，由競得方統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門負責集中加工中心的規(guī)劃和監(jiān)管。

集中加工中心應(yīng)獨立辦理營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營、管理。

集中加工中心采取食品小作坊自行管理和投資方全面管理兩種方式相結(jié)合的模式。各食品小作坊自行管理各自的生產(chǎn)場所，對各自的生產(chǎn)、經(jīng)營行為及產(chǎn)品質(zhì)量負責。各食品小作坊在獨立生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上可共用集中加工中心建設(shè)、提供的原輔料倉庫、環(huán)保設(shè)施、檢驗室等，共用的設(shè)施、設(shè)備由集中加工中心負責日常維護。集中加工中心內(nèi)的各食品小作坊分別自行辦理營業(yè)執(zhí)照、食品小作坊登記證等相關(guān)證照，集中加工中心統(tǒng)一辦理有關(guān)審批事項。

（四）建設(shè)要求

1.集中加工中心應(yīng)具備必要的工程、地質(zhì)條件，方便與市內(nèi)的公用工程網(wǎng)系（電力網(wǎng)、給排水網(wǎng)、排污網(wǎng)、通訊網(wǎng)等）的連接；應(yīng)與公路、市內(nèi)道路和其他運輸方式的站場銜接良好，確保運輸車輛流向合理，出入方便。同時，集中加工中心周圍25米范圍內(nèi)不得有有害氣體、煙塵、粉塵、放射性物質(zhì)以及其他擴散性污染源，如化工生產(chǎn)、礦業(yè)生產(chǎn)、屠宰場、飼養(yǎng)場、皮毛加工廠、坑式廁所、垃圾場或垃圾處理站等，不得有昆蟲大量孳生的潛在場所。

2.集中加工中心內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)車間的施工由進駐的食品小作坊按照相關(guān)標準要求進行設(shè)計和裝修。集中加工中心應(yīng)建設(shè)實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對生產(chǎn)過程進行全程監(jiān)控，嚴格掌握生產(chǎn)加工操作流程。集中加工中心應(yīng)按環(huán)評要求集中處理廢水、廢氣等污染物，廢棄物放置場所不應(yīng)有不良氣味或有毒、有害氣體溢出。集中加工中心負責監(jiān)督各食品小作坊生產(chǎn)車間的廢水、廢氣按要求接入納污管道，廢水、廢氣經(jīng)治理設(shè)施處理后排放，不得私設(shè)管道直排污染物。

3.集中加工中心的施工應(yīng)遵循“臟區(qū)凈區(qū)分開、粗精加工分開、生熟分開、人物分流、經(jīng)濟適用、布局合理、功能齊全”的原則。環(huán)境應(yīng)整潔，地面平整，有適當?shù)呐潘⑴盼酆蛷U氣排放系統(tǒng)。各功能區(qū)域劃分明顯，并有適當?shù)姆蛛x或分隔措施，防止交叉污染。生活區(qū)應(yīng)與工作區(qū)分隔，工作區(qū)可分為：倉儲區(qū)、加工區(qū)、檢驗區(qū)、配送區(qū)、辦公區(qū)。

4.集中加工中心應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置檢驗室，包括理化分析室和微生物檢驗室。檢驗室應(yīng)配備能夠滿足所開展檢驗項目必需的儀器設(shè)備、樣品前處理裝置以及標準物質(zhì)或標準菌種等。在食品生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的集中加工中心可使用食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗室。

5.鼓勵集中加工中心或進入集中加工中心的食品小作坊購置專用冷藏配送車輛。

（五）評價驗收。環(huán)保分局負責組織有關(guān)單位加強對集中加工中心環(huán)保工作的監(jiān)督管理，并指導(dǎo)集中加工中心加快開展環(huán)評工作，協(xié)助投資方辦理排污許可證等環(huán)保手續(xù)。食品藥品監(jiān)管分局負責組織有關(guān)單位對進駐集中加工中心的食品小作坊進行驗收。

（六）證照辦理。相關(guān)職能部門根據(jù)投資方的申請，開設(shè)綠色通道，協(xié)助做好有關(guān)證照的辦理工作。

（七）標準制定。按照東莞燒臘產(chǎn)品聯(lián)盟標準，規(guī)范醬鹵肉和熏燒烤肉等燒臘制品生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)加工場地衛(wèi)生管理，促進燒臘食品生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。

（八）監(jiān)督管理。相關(guān)職能部門根據(jù)各自監(jiān)管職責對集中加工中心內(nèi)的食品小作坊實施監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全和環(huán)保安全。集中加工中心的產(chǎn)品實行統(tǒng)一標示管理，未經(jīng)檢驗合格的食品禁止進入市場流通和餐飲消費環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)加工、配送、流通實行屬地管理，依法查處食品小作坊的違法行為。投資方要對集中加工中心生產(chǎn)加工的食品質(zhì)量負責，把好食品小作坊的資質(zhì)審查關(guān)，建立食品安全信用體系及食品安全長效管理機制，確保各食品小作坊合法生產(chǎn)、合格生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

（九）扶持獎勵。

1.初始建設(shè)的一次性獎勵和補貼由市財政負擔，具體是：

（1）按面積對集中加工中心給予獎勵。建筑面積在6000平方米及以上規(guī)模由市財政一次性獎勵50萬元；建筑面積在3000平方米（含3000平方米）至6000平方米規(guī)模的，由市財政一次性獎勵40萬元；建筑面積在3000平方米以下規(guī)模的，由市財政一次性獎勵30萬元。

（2）檢驗室建設(shè)達到標準要求、配置并驗收合格的集中加工中心，由市財政一次性補貼30萬元。

（3）視頻監(jiān)控系統(tǒng)達到標準要求、配置并驗收合格的集中加工中心，由市財政一次性補貼10萬元。

2.建成后運作性的補貼，由鎮(zhèn)政府財政負擔，具體是：

（1）對進駐集中加工中心的食品小作坊，按照租賃合同列明的租賃面積，由鎮(zhèn)財政對每間食品小作坊按每月每平方米10元的標準給予租金補貼，補貼期為3年。租金補貼由鎮(zhèn)財政直接撥付給集中加工中心管理方，由集中加工中心管理方根據(jù)當月租金進行扣除。

（2）集中加工中心或進入集中加工中心的食品小作坊購置專用冷藏配送車，并在本市上牌的，由鎮(zhèn)財政每臺一次性補貼5萬元。

（3）集中加工中心全部使用清潔能源設(shè)備（天然氣、電能等）的，由鎮(zhèn)財政一次性補貼10萬元。投資方須按補貼金額相應(yīng)減免食品小作坊能源使用費。

3.2019年后（含2019年）建成的，市、鎮(zhèn)財政均不再給予獎勵和補貼。

六、工作實施步驟

集中加工中心建設(shè)工作從2017年12月開始至2018年底完成，分三個階段進行。

（一）動員部署（2017年12月至2018年1月）

食品藥品監(jiān)管分局根據(jù)市集中加工中心建設(shè)有關(guān)工作方案制定本鎮(zhèn)的具體實施方案，廣泛宣傳我鎮(zhèn)集中加工中心建設(shè)的工作思路、實施步驟及具體做法。

（二）組織實施（2018年1月－2018年10月）

各責任單位按職責分工，對照工作目標組織實施。一方面，抓好集中加工中心的建設(shè)工作，采取相應(yīng)扶持措施支持集中加工中心建設(shè)。建設(shè)實施步驟如下：一是確定投資方式和投資建設(shè)人；二是按照要求選址；三是進行科學規(guī)劃設(shè)計，并按照標準要求進行建設(shè)；四是向工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理分局申報，通過現(xiàn)場環(huán)評、審核和驗收，辦理相關(guān)證照。另一方面，積極引導(dǎo)食品小作坊進駐集中加工中心，加大對集中加工中心外不符合要求的食品小作坊查處、清理力度，對無證食品小作坊堅決予以取締，禁止未取得食品小作坊登記證的小作坊食品進入市場、餐飲、超市等流通領(lǐng)域，依法查處有關(guān)違法行為，為進駐集中加工中心的食品小作坊創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（三）考核驗收及獎勵（2018年底前）

集中加工中心建成后，由集中加工中心向市食品藥品監(jiān)管局提出驗收申請。市食品藥品監(jiān)管局組織相關(guān)部門對集中加工中心進行檢查驗收，驗收合格的，按規(guī)定給予獎勵和補貼。

考核驗收及獎勵按照建成一個考核一個，考核一個獎勵一個的方式進行。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。各有關(guān)部門要高度重視集中加工中心建設(shè)工作，把該項工作作為保障人民群眾身體健康的一項民心工程來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進集中加工中心建設(shè)工作。

（二）明確職責，抓好落實。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案的有關(guān)要求，結(jié)合各自的工作職責，明確工作任務(wù)，細化工作措施，制定相應(yīng)工作方案，并指定專人負責和跟進落實。加大對食品生產(chǎn)加工窩點的打擊力度，全面清理無證食品生產(chǎn)加工行為。加大對市場、餐飲、超市等流通領(lǐng)域的檢查力度，嚴格執(zhí)行索證索票制度，嚴把食品安全關(guān)。

（三）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門在工作過程中要加強溝通協(xié)作，及時解決工作中的問題，確保集中加工中心建設(shè)工作順利推進。