各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2018年11月13日

清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

   為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬管理工作，著力維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》（民發(fā)〔2018〕77號(hào)）、省民政廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（粵民發(fā)〔2018〕106號(hào)）以及市民政局等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<東莞市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（東民〔2018〕266號(hào)）精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)計(jì)劃從2018年9月開始至12月底，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)亂建公墓或骨灰樓等問題，強(qiáng)化喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 

二、工作原則

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

（二）積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對(duì)于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（三）懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、重點(diǎn)整治問題及責(zé)任部門

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰樓、骨灰塔等）。（社會(huì)事務(wù)局牽頭，國(guó)土分局、環(huán)保分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心參與）

2.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（社會(huì)事務(wù)局牽頭，國(guó)土分局、城管分局、農(nóng)技中心參與）

3.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。（社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)）

4.違法占地新建墳?zāi)够蛩阶孕迯?fù)宗祖墓地等違法殯葬問題。（社會(huì)事務(wù)局牽頭，公安分局、國(guó)土分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心參與）

5.無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問題。（社會(huì)事務(wù)局牽頭，公安分局、財(cái)政分局、衛(wèi)計(jì)局等部門參與）

6.醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間殯葬服務(wù)人員違反職業(yè)道德，以及利用工作之便索取財(cái)物等行為。（衛(wèi)計(jì)局牽頭，其他相關(guān)部門參與）

四、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）部署整改階段（11月20日前）

成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立投訴舉報(bào)電話：87731057。組織開展動(dòng)員部署，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織相關(guān)部門對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)。

（二）總結(jié)報(bào)告階段（11月21日至11月30日）

接受市專項(xiàng)整治行動(dòng)督察組的檢查，對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）深化鞏固階段（12月底前）

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織開展“回頭看”，持續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在前期自查整改的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他鎮(zhèn)街好的經(jīng)驗(yàn)做法，將一些短時(shí)間內(nèi)難以解決的問題梳理匯總，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府專題研究解決，進(jìn)一步深化鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升工作認(rèn)識(shí)。成立清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

 (二）明確工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作。社會(huì)事務(wù)局要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各村（居）委會(huì)做好自查整改等工作；要加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。經(jīng)濟(jì)科技信息局要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查，依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為。公安分局要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、道路交通安全管理等違法行為，聯(lián)合有關(guān)部門開展無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作。財(cái)政分局要做好推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。國(guó)土分局、農(nóng)技中心要加強(qiáng)對(duì)非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處非法占用土地、林地建墳等行為，優(yōu)先保障公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)用地。城市綜合管理分局要加強(qiáng)公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督，積極配合民政部門提出的殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，依法管理殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。衛(wèi)生和計(jì)劃生育局要督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)太平間管理，堅(jiān)決糾正和查處非法開展殯儀服務(wù)等行為。工商分局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）要依法查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。法制辦要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，推動(dòng)加快制定完善殯葬管理制度。交通分局負(fù)責(zé)查處道路旅客運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)突出問題予以清理和查處。各村（居）委會(huì)要做好宣傳引導(dǎo)，制止非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)沟男袨?，要按照清溪?zhèn)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的實(shí)施辦法》（清委辦〔2017〕117號(hào)）的要求做好屬地管理責(zé)任。

 （三）綜合精準(zhǔn)施策，確保整治效果。要針對(duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動(dòng)建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。圍繞違法占地新建墳地或私自修復(fù)、擴(kuò)建宗祖墳地這一重點(diǎn)整治問題，動(dòng)員各村（居）落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)并積極配合相關(guān)部門查處、制止村民新建、擴(kuò)建墳?zāi)埂?/span>

（四）深入排查整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是相關(guān)部門要加強(qiáng)屬事管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，并探索建立健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)輿論。要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群地，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)的葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（六）嚴(yán)格工作督查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)與殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核掛鉤。各有關(guān)部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任，采用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式，輔以電話舉報(bào)、明察暗訪、定期抽查、隨機(jī)復(fù)查的方法，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤、全程考核、全程督導(dǎo)，全面查找問題、督促整改、務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待并依法查處市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的問題，立行立改，確保整改查處到位。要客觀真實(shí)反映情況，不得瞞報(bào)或漏報(bào)。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)明顯的，將及時(shí)總結(jié)宣傳，予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、措施不落實(shí)、整改不到位、效果不明顯的，將給予通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。

（七）定期進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化信息報(bào)送。建立專項(xiàng)整治行動(dòng)定期通報(bào)制度。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，指定專人負(fù)責(zé)，按時(shí)如實(shí)向市民政局報(bào)送本鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求提供的機(jī)構(gòu)名錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，并以簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)報(bào)送整治工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。重大情況及時(shí)報(bào)送。