各村(居)委會(huì),各單位、辦公室:
《清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室
2018年11月13日
清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬管理工作,著力維護(hù)人民群眾切身利益,根據(jù)民政部等9部門《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》(民發(fā)〔2018〕77號(hào))、省民政廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(粵民發(fā)〔2018〕106號(hào))以及市民政局等13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<東莞市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(東民〔2018〕266號(hào))精神和要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,我鎮(zhèn)計(jì)劃從2018年9月開始至12月底,開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)?,F(xiàn)制定具體實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署,通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng),合力整治違規(guī)亂建公墓或骨灰樓等問題,強(qiáng)化喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管,整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作原則
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確部門職責(zé)分工,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,確保統(tǒng)一部署推進(jìn),多部門合力承擔(dān)整治任務(wù),共同落實(shí)整治責(zé)任。
(二)積極穩(wěn)妥,依法依規(guī)。對(duì)于殯葬領(lǐng)域存在的問題,區(qū)分不同情況,明確整治重點(diǎn),講究方式方法,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊,也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
(三)懲防并舉,標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前,圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題,通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查,加大打擊懲處力度,對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以專項(xiàng)整治為契機(jī),完善法規(guī)制度,強(qiáng)化行業(yè)自律,健全殯葬服務(wù)體系,保障和改善殯葬公共服務(wù)供給,盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、重點(diǎn)整治問題及責(zé)任部門
1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施(含骨灰樓、骨灰塔等)。(社會(huì)事務(wù)局牽頭,國(guó)土分局、環(huán)保分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心參與)
2.建造、出售(租)超規(guī)定面積墓穴(墓位)。(社會(huì)事務(wù)局牽頭,國(guó)土分局、城管分局、農(nóng)技中心參與)
3.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作,擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施,違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。(社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé))
4.違法占地新建墳?zāi)够蛩阶孕迯?fù)宗祖墓地等違法殯葬問題。(社會(huì)事務(wù)局牽頭,公安分局、國(guó)土分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心參與)
5.無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問題。(社會(huì)事務(wù)局牽頭,公安分局、財(cái)政分局、衛(wèi)計(jì)局等部門參與)
6.醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間殯葬服務(wù)人員違反職業(yè)道德,以及利用工作之便索取財(cái)物等行為。(衛(wèi)計(jì)局牽頭,其他相關(guān)部門參與)
四、工作步驟和進(jìn)度安排
(一)部署整改階段(11月20日前)
成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立投訴舉報(bào)電話:87731057。組織開展動(dòng)員部署,明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施,并組織相關(guān)部門對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查,摸清底數(shù),建立整治臺(tái)賬,明確責(zé)任和時(shí)限,逐一抓好整改落實(shí)。
(二)總結(jié)報(bào)告階段(11月21日至11月30日)
接受市專項(xiàng)整治行動(dòng)督察組的檢查,對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié),查遺補(bǔ)缺,著力完善制度措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)深化鞏固階段(12月底前)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,組織開展“回頭看”,持續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在前期自查整改的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒其他鎮(zhèn)街好的經(jīng)驗(yàn)做法,將一些短時(shí)間內(nèi)難以解決的問題梳理匯總,報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府專題研究解決,進(jìn)一步深化鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提升工作認(rèn)識(shí)。成立清溪鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施和統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)密切協(xié)作,形成整治合力。要充分發(fā)揮村(居)委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等組織作用,依靠群眾,摸清情況,加強(qiáng)自我管理,合力做好整治工作。
(二)明確工作職責(zé),加強(qiáng)部門協(xié)作。社會(huì)事務(wù)局要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)各村(居)委會(huì)做好自查整改等工作;要加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理,依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。經(jīng)濟(jì)科技信息局要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查,依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為。公安分局要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、道路交通安全管理等違法行為,聯(lián)合有關(guān)部門開展無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作。財(cái)政分局要做好推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作,并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。國(guó)土分局、農(nóng)技中心要加強(qiáng)對(duì)非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督,依法嚴(yán)肅查處非法占用土地、林地建墳等行為,優(yōu)先保障公益性骨灰安葬(放)設(shè)施建設(shè)用地。城市綜合管理分局要加強(qiáng)公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督,積極配合民政部門提出的殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施,依法管理殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。衛(wèi)生和計(jì)劃生育局要督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)太平間管理,堅(jiān)決糾正和查處非法開展殯儀服務(wù)等行為。工商分局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要依法查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為,引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。法制辦要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查指導(dǎo),推動(dòng)加快制定完善殯葬管理制度。交通分局負(fù)責(zé)查處道路旅客運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控,采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,對(duì)突出問題予以清理和查處。各村(居)委會(huì)要做好宣傳引導(dǎo),制止非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)沟男袨?,要按照清溪?zhèn)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的實(shí)施辦法》(清委辦〔2017〕117號(hào))的要求做好屬地管理責(zé)任。
(三)綜合精準(zhǔn)施策,確保整治效果。要針對(duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,善于調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、運(yùn)用多種手段綜合施策,突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題,推動(dòng)建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。圍繞違法占地新建墳地或私自修復(fù)、擴(kuò)建宗祖墳地這一重點(diǎn)整治問題,動(dòng)員各村(居)落實(shí)屬地責(zé)任,及時(shí)并積極配合相關(guān)部門查處、制止村民新建、擴(kuò)建墳?zāi)埂?/span>
(四)深入排查整改,建立長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題,突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,持續(xù)抓好整改深化工作,制定完善相關(guān)政策措施,特別是相關(guān)部門要加強(qiáng)屬事管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,定期或不定期地對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào),并探索建立健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)加強(qiáng)政策宣傳,積極引導(dǎo)輿論。要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo),主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲,統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑,有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型,曝光一批違法違規(guī)典型,用典型案例教育警示干部群地,引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)的葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),強(qiáng)化媒體責(zé)任,為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
(六)嚴(yán)格工作督查,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)與殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核掛鉤。各有關(guān)部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任,采用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式,輔以電話舉報(bào)、明察暗訪、定期抽查、隨機(jī)復(fù)查的方法,對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤、全程考核、全程督導(dǎo),全面查找問題、督促整改、務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待并依法查處市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的問題,立行立改,確保整改查處到位。要客觀真實(shí)反映情況,不得瞞報(bào)或漏報(bào)。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)明顯的,將及時(shí)總結(jié)宣傳,予以通報(bào)表揚(yáng);對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、措施不落實(shí)、整改不到位、效果不明顯的,將給予通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。
(七)定期進(jìn)行通報(bào),強(qiáng)化信息報(bào)送。建立專項(xiàng)整治行動(dòng)定期通報(bào)制度。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間,指定專人負(fù)責(zé),按時(shí)如實(shí)向市民政局報(bào)送本鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求提供的機(jī)構(gòu)名錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料,并以簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)報(bào)送整治工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。重大情況及時(shí)報(bào)送。
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