各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)春運應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2019年1月21日

清溪鎮(zhèn)春運應(yīng)急預(yù)案

為確保春運期間旅客運輸工作安全有序進(jìn)行，提高應(yīng)對各類春運突發(fā)事件的能力，依據(jù)東莞市春運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定《清溪鎮(zhèn)春運應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

一、工作原則及目標(biāo)

堅持以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、依法實施的原則，將交通疏導(dǎo)和應(yīng)急救援工作作為首要任務(wù)，依照突發(fā)事件的性質(zhì)、級別，結(jié)合各部門制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通。

二、適用范圍

各類春運突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。本預(yù)案是按照東莞市春運應(yīng)急預(yù)案的要求，在市春運辦的指導(dǎo)下，為及時應(yīng)對轄區(qū)春運期間發(fā)生的Ⅳ級（一般）突發(fā)事件而制定的操作性文件，各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)春運安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、交通運輸保障等類別現(xiàn)場處置方案及工作措施。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人作為成員，由鎮(zhèn)春運辦負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)春運突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，各部門依職能配合開展工作。

四、應(yīng)急處置

4.1異常天氣應(yīng)急措施

4.1.1當(dāng)因惡劣天氣導(dǎo)致部分班車延誤，鎮(zhèn)內(nèi)主干道路交通阻塞、中斷等，造成大量車輛積壓、人員滯留，恢復(fù)運行及人員疏散需6小時以上時：

（1）鎮(zhèn)春運辦及時了解班車運力情況和旅客滯留情況，并向鎮(zhèn)春運領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告，實時掌握事件動態(tài)。

（2）鎮(zhèn)春運辦啟動24小時值班制度，鎮(zhèn)春運辦全體成員保持所有通信設(shè)備暢通，隨時待命。

（3）鎮(zhèn)春運辦立即向公安等部門申請增派人員執(zhí)勤，執(zhí)勤人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)群眾聚集區(qū)域，維持旅客的秩序，加強(qiáng)安保工作。

（4）交警部門加強(qiáng)道路交通疏導(dǎo)及管制，確保運輸通暢。

4.1.2當(dāng)因惡劣天氣導(dǎo)致部分班車延誤，鎮(zhèn)內(nèi)主干道路交通阻塞、中斷等，造成大量車輛積壓、人員滯留，恢復(fù)運行及人員疏散需12小時以上時，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）鎮(zhèn)春運辦立即向鎮(zhèn)春運領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告，并發(fā)出實施《應(yīng)急預(yù)案》的通知，同時向市春運辦報告。

（2）鎮(zhèn)春運辦視情況向公安等部門申請增派人員執(zhí)勤，執(zhí)勤人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)群眾聚集區(qū)域。

（3）車站及時開通站場廣播，向旅客說明班車延誤原因和調(diào)配運力情況，穩(wěn)定旅客情緒，并引導(dǎo)旅客改乘其他道路客運車輛，給需要退票的旅客及時辦理退票手續(xù)，最大限度地騰出站內(nèi)場地供其它班次正常旅客進(jìn)站候車。

（4）鎮(zhèn)春運辦調(diào)配應(yīng)急運力，疏運滯留旅客至各汽車客運站，緩解我鎮(zhèn)運輸壓力。公安、交警、交通運輸?shù)炔块T組織力量，指揮滯留旅客向鎮(zhèn)第三小學(xué)應(yīng)急安置點疏散，以緩解站場壓力。

（5）消防、安監(jiān)、衛(wèi)生防疫部門要立即派員到現(xiàn)場待命、應(yīng)急。

（6）根據(jù)天氣狀況，派發(fā)雨衣、毛毯等應(yīng)急物資。

4.1.3當(dāng)因惡劣天氣導(dǎo)致部分班車延誤，鎮(zhèn)內(nèi)主干道路交通阻塞、中斷等，造成大量車輛積壓、人員滯留，恢復(fù)運行及人員疏散需24小時以上，站場秩序有失控危險，旅客生命財產(chǎn)安全受到威脅時，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）鎮(zhèn)春運辦立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、市春運辦報告，并視情況向公安、交警申請再增派人員到車站旅客滯留及應(yīng)急安置點周邊區(qū)域執(zhí)勤。執(zhí)勤人員須在45分鐘內(nèi)全部到位。

（2）公安、衛(wèi)生保潔部門要到達(dá)滯留應(yīng)急安置點，負(fù)責(zé)安置點的治安和衛(wèi)生保潔工作；交警部門繼續(xù)加強(qiáng)交通疏導(dǎo)及管制；工會、人力資源等部門做好滯留人員安撫工作；經(jīng)貿(mào)、社會事務(wù)部門要組織協(xié)議商家到安置點售賣基本日用品、食品等物資；消防、安全、衛(wèi)生防疫部門要派員到現(xiàn)場待命、應(yīng)急。

（3）交通運輸部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)上級調(diào)配公路應(yīng)急運力，緊急疏運滯留旅客。

（4）車站及時向旅客說明班車延誤原因和調(diào)配運力情況，穩(wěn)定旅客情緒，并引導(dǎo)旅客改乘其他道路客運車輛，給需要退票的旅客及時辦理退票手續(xù)。

（5）根據(jù)天氣及現(xiàn)場狀況，派發(fā)有關(guān)應(yīng)急物資。

4.1.4 當(dāng)出現(xiàn)類似2008年冰雪災(zāi)害惡劣天氣，導(dǎo)致班車大面積停運、大量旅客持續(xù)滯留時：

（1）鎮(zhèn)春運辦立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告，鎮(zhèn)班子成員立即趕赴現(xiàn)場，成立臨時應(yīng)急指揮部。

（2）臨時應(yīng)急指揮部立即抽調(diào)公安、交警、武裝、城管等部門人員到車站及滯留安置點執(zhí)勤，執(zhí)勤人員須在45分鐘內(nèi)全部到位。同時向市春運辦報告情況，建議市春運辦協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門和鎮(zhèn)街增派力量。

（3）交警部門加強(qiáng)車站周邊區(qū)域及鎮(zhèn)主干道、高速出入口交通疏導(dǎo)管制工作，確保運輸通暢。

（4）車站及時做好宣傳解釋工作，講明滯留原因和調(diào)配運力情況，通報臨時應(yīng)急指揮部采取的各項安置措施，穩(wěn)定旅客情緒。

（5）工會、人力、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)等部門以及各村（居）配合對在我鎮(zhèn)工作外來務(wù)工人員的勸導(dǎo)，勸導(dǎo)企業(yè)員工延期返鄉(xiāng)、留守過年。宣傳部門加強(qiáng)正面宣傳和輿情監(jiān)測。

（6）在市春運辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，交通運輸部門加強(qiáng)應(yīng)急運力調(diào)配，努力疏運旅客。

（7）衛(wèi)生防疫、消防、安監(jiān)、供電等部門配合做好有關(guān)應(yīng)急工作。

4.2 安全事故應(yīng)急措施

4.2.1發(fā)生爆炸事件

（1）如發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品，現(xiàn)場執(zhí)勤人員（包括公安、交警、交通、城管、衛(wèi)生等部門）要迅速疏散群眾，控制現(xiàn)場，同時立即向鎮(zhèn)春運辦報告。鎮(zhèn)春運辦應(yīng)立即會同公安分局組織力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，并及時向鎮(zhèn)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運辦報告。

（2）發(fā)生爆炸事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速組織旅客疏散和實施搶救，維持現(xiàn)場秩序，劃定警戒區(qū)域搜捕兇犯；鎮(zhèn)春運辦要立即向鎮(zhèn)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運辦及有關(guān)部門報告，迅速組織公安、交警、交通、城管、衛(wèi)生等部門調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置實施救護(hù)。

（3）公安部門要及時啟動安保應(yīng)急預(yù)案，迅速增派警力確保站場周邊地區(qū)治安秩序。

（4）交警部門立即啟動交通管制應(yīng)急預(yù)案，對區(qū)域周邊道路實施臨時交通管制，禁止除疏運以外的車輛通行。

（5）必要時，交通運輸部門要負(fù)責(zé)迅速調(diào)度部分運力疏運旅客。

4.2.2發(fā)生恐怖襲擊事件

（1）如車站、運輸?shù)缆?、旅客等目?biāo)受到恐怖襲擊威脅時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散旅客遠(yuǎn)離襲擊目標(biāo)，維護(hù)現(xiàn)場秩序。鎮(zhèn)春運辦要立即向鎮(zhèn)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運辦報告情況，并迅速組織公安、交警、交通、城管、衛(wèi)生等部門調(diào)派力量前往現(xiàn)場處置實施救護(hù)。

（2）如恐怖襲擊事件事態(tài)嚴(yán)重，超出我鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力范圍時，鎮(zhèn)春運辦應(yīng)立即報告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，并由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向市委、市政府報告，請求市政府迅速組織市有關(guān)部門，迅速調(diào)集足夠力量進(jìn)行處置，盡快平息事件。

4.2.3發(fā)生群體性騷亂事件

（1）如發(fā)生運輸長時間受阻，滯留站場旅客聚集鬧事的群體性騷亂事件時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要及時做好勸導(dǎo)和秩序維護(hù)工作，并向鎮(zhèn)春運辦報告，鎮(zhèn)春運辦立即會同公安、交警、交通、城管等部門迅速增派力量前往現(xiàn)場組織處置。

（2）如在事件中出現(xiàn)不法分子趁亂進(jìn)行打砸搶等違法犯罪活動時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要堅決制止，現(xiàn)場公安警察應(yīng)將為首人員抓獲并迅速帶離現(xiàn)場。同時，鎮(zhèn)公安分局還要對其他鬧事人員加強(qiáng)監(jiān)控，拍攝取證，為事后依法處理提供依據(jù)。

（3）如群體性騷亂事件事態(tài)進(jìn)一步惡化，超出我鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力范圍時，鎮(zhèn)春運辦應(yīng)立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告，并由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向市委、市政府報告，請求市政府迅速組織市有關(guān)部門調(diào)集足夠力量進(jìn)行處置，盡快平息事件。

4.2.4發(fā)生火災(zāi)事故

當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時，現(xiàn)場執(zhí)勤人員要迅速疏散群眾，維持秩序，搶救傷員和財產(chǎn)，并立即向消防部門和鎮(zhèn)春運辦報告，消防部門要迅速派遣消防車輛和人員到達(dá)現(xiàn)場滅火；同時，鎮(zhèn)公安、交警、交通、城管、安監(jiān)等部門要增派力量維持現(xiàn)場及周邊的治安秩序和交通秩序，醫(yī)療部門實施救護(hù)，并及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運辦報告。

4.2.5發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞或重大交通事故

當(dāng)發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞或重大交通事故時，交警部門要迅速趕往現(xiàn)場進(jìn)行處置，同時立即向鎮(zhèn)春運辦報告。執(zhí)勤人員要盡快排除交通堵塞，做好事故處理，恢復(fù)交通。必要時，由鎮(zhèn)春運辦協(xié)調(diào)組織公安、交通等部門抽調(diào)力量前往現(xiàn)場協(xié)助處理和維持正常秩序。

4.3公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施

（1）鎮(zhèn)衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)制定防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，鎮(zhèn)春運辦及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和市春運辦報告，立即啟動防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并就近及時隔離治療，切實防止因病人跨地區(qū)求醫(yī)或流動而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。

（2）保持空氣流通及環(huán)境衛(wèi)生。衛(wèi)生部門要指導(dǎo)車站做好站場、運輸車輛清潔清毒工作，努力消除傳染病可能發(fā)生或傳播的條件。

（3）組織醫(yī)療、疾控等專業(yè)人員開展治療、預(yù)防和控制工作，并做好疫情報告和監(jiān)測，密切關(guān)注疫情動態(tài)，及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告疫情和控制工作情況。

（4）做好健康教育，消除恐慌心理。大力開展宣傳教育活動，普及科學(xué)的防范知識，引導(dǎo)乘客養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高旅客預(yù)防意識和自我保健能力，消除恐慌心理。

4.4其它突發(fā)事件

（1）服從市春運辦、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（2）保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、人員裝備到位、保障措施到位和工作落實到位。

5、有關(guān)要求

一旦發(fā)生緊急情況，各職能部門必須嚴(yán)格服從鎮(zhèn)春運領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)春運辦的調(diào)度和安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互通情況，緊密配合，各司其職，各盡其責(zé)，確保圓滿完成“安全、暢順、有序、高效、優(yōu)質(zhì)”的春運工作總體目標(biāo)。