各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

             

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2019年3月14日

 

清溪鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，根據(jù)《東莞市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案》（東農(nóng)〔2018〕88號）要求以及全市推進(jìn)“大棚房”問題清理整治工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對清理整治“大棚房”問題、遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象的決策部署要求，切實(shí)提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

根據(jù)2019年1月23日召開的全市推進(jìn)“大棚房”問題清理整治工作會(huì)議的會(huì)議精神，要進(jìn)一步認(rèn)識“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作的重要性和緊迫性，確保在2019年3月底前全面徹底完成整治整改的任務(wù)。全鎮(zhèn)各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，針對不同性質(zhì)的“大棚房”問題，區(qū)分情況，相應(yīng)采取恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途、完善手續(xù)（符合土地利用總體規(guī)劃）、拆除復(fù)耕、一事一議等不同方式，扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府下達(dá)的任務(wù)要求，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線、農(nóng)地姓農(nóng)底線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。

三、清理整治范圍

按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

第一類問題：在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，或按設(shè)施農(nóng)用地審核或備案后，改變土地性質(zhì)和用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的。主要包括:“私家莊園”、 別墅、度假酒店、經(jīng)營性住宅以及餐飲、住宿、娛樂、會(huì)議等設(shè)施。

第二類問題：在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括:住宅、餐飲、娛樂、會(huì)議、交易市場、倉儲等非農(nóng)設(shè)施。

第三類問題：農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，以及違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等。主要包括:以農(nóng)業(yè)大棚名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)的，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過兩層（含兩層）的，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房占地面積超過整改標(biāo)準(zhǔn)（15平方米）的。

這次專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整治“大棚房”問題，對其他涉及占用耕地的違法違規(guī)問題，主要包括:符合“一戶一宅”政策的農(nóng)民自建自用住宅，光伏用地、工礦倉儲、工業(yè)園區(qū)、駕校等，商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施、經(jīng)營性房地產(chǎn)，宗教設(shè)施用地、殯葬用地，國家基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等，不納入此次“大棚房”問題專項(xiàng)集中清理整治范圍，由鎮(zhèn)政府依法依規(guī)另案查處。這次專項(xiàng)行動(dòng)集中清理整治“大棚房”問題涉及的“耕地”以第二次全國土地調(diào)查及其后歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中耕地地類為準(zhǔn)。

四、整治整改標(biāo)準(zhǔn)

“大棚房”問題整改要把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，避免工作簡單化、“一刀切”。要根據(jù)“大棚房”問題的不同性質(zhì)采取設(shè)施恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途、完善用地手續(xù)（符合土地利用總體規(guī)劃）、完善補(bǔ)齊備案手續(xù)、拆除違法違規(guī)設(shè)施并恢復(fù)土地原貌（復(fù)耕）等方式進(jìn)行整改。

（一）恢復(fù)用途類

對農(nóng)業(yè)大棚房及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施改變性質(zhì)和用途能恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用途的，必須在3月底前恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用途。

（二）完善手續(xù)類

對直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)設(shè)施，如必要的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存貯、分揀包裝、采摘品嘗等設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃，但占地面積超標(biāo)或相關(guān)手續(xù)尚不完善的，3月底前必須完成有關(guān)手續(xù)。

（三）拆除復(fù)耕類

1.對中央三令五申和法律法規(guī)明令禁止借設(shè)施農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名占用耕地修建的“私家莊園”、別墅、度假酒店、經(jīng)營性住宅等非農(nóng)設(shè)施，3月底前必須依法依規(guī)完成整治整改，該拆除堅(jiān)決拆除，復(fù)墾復(fù)耕到位。

2.對在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)的住宅、餐飲、娛樂、會(huì)議、交易市場、倉儲等非農(nóng)設(shè)施，3月底前，必須依法依規(guī)查處,堅(jiān)決整治整改，依法拆除大棚內(nèi)部非農(nóng)業(yè)功能的構(gòu)筑物，鏟除棚內(nèi)外非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性硬化地面，復(fù)墾復(fù)耕到位。

3.對農(nóng)業(yè)大棚房及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施改變性質(zhì)和用途，難以恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用途的，必須在3月底前依法依規(guī)拆除，復(fù)墾復(fù)耕到位。

 （四）一事一議類

由市、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一實(shí)施的生態(tài)移民、扶貧搬遷等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，屬于此次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)范圍的，可按照“一事一議”的原則，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局匯報(bào)相關(guān)情況及整治整改意見至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

 （五）農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超標(biāo)整改問題

考慮不同地區(qū)實(shí)際需要，本著農(nóng)棚農(nóng)用、從緊夠用，區(qū)分情況、分類處置的原則，嚴(yán)格整治整改標(biāo)準(zhǔn)。

1.服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，各地整改標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制“上限”，控制在“單層、15平方米以內(nèi)”。

2.對農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過兩層（含兩層）的，必須在3月底前按上述標(biāo)準(zhǔn)整改，并恢復(fù)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房功能。

3.多個(gè)農(nóng)業(yè)大棚共用一個(gè)“看護(hù)房”、確實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)按附屬設(shè)施用地管理規(guī)定整改規(guī)范，且整改后要符合國土資發(fā)〔2014〕127號文的相關(guān)規(guī)定。

五、主要任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問題

以各類型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)資料為基礎(chǔ)，在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。

（二）堅(jiān)決清理整治整改

根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做細(xì)工作，切實(shí)加以整改。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處

依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，國土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，監(jiān)察室要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能

對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施進(jìn)行清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)林水務(wù)局和自然資源分局，要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，自然資源分局要進(jìn)一步強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化土地用途管制。農(nóng)林水務(wù)局要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。農(nóng)林水務(wù)局、自然資源分局要加強(qiáng)調(diào)查研究，在政策范圍內(nèi)，改革創(chuàng)新，積極謀劃促進(jìn)我市設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)和政策措施。自然資源分局要牽頭會(huì)同農(nóng)林水務(wù)局根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

（七）優(yōu)化策略防控風(fēng)險(xiǎn)

清理整治過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決整治整改到位，又要高度重視做好政策宣傳解讀和說服解釋工作，講究工作方式方法，嚴(yán)格遵守工作程序和工作紀(jì)律，防止因?yàn)檎尾疬`和農(nóng)民產(chǎn)生沖突、激化矛盾，發(fā)生集體上訪鬧事等群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。對排查徹底、整改徹底的典型，集中宣傳，發(fā)揮激勵(lì)作用。

六、職責(zé)分工

農(nóng)林水務(wù)局：牽頭開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作；查處排查發(fā)現(xiàn)的違反農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為；督導(dǎo)違法用地恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途；上報(bào)有關(guān)情況及數(shù)據(jù)。

自然資源分局：從技術(shù)層次認(rèn)定“大棚房”問題；核查已備案設(shè)施農(nóng)用地和歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未備案但實(shí)際為設(shè)施農(nóng)用地圖斑有關(guān)資料；查處排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為。

鎮(zhèn)“兩違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：以人民政府名義組織“兩違”辦與各有關(guān)單位聯(lián)合開展對“大棚房”實(shí)施整治或清拆。

城管分局：配合自然資源分局查處排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為;開展違建拆除工作。

公安分局：依法配合開展違建拆除工作、加強(qiáng)對強(qiáng)制執(zhí)行可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的分析研判，對可能出現(xiàn)突發(fā)性和群體性事件的，維護(hù)好現(xiàn)場秩序和周邊交通秩序，防止群體性事件的發(fā)生；對移送的符合刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的違法案件，及時(shí)立案偵查；對擅自撕毀城管分局、自然資源分局封條，轉(zhuǎn)移被查封設(shè)備，阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場，辱罵、毆打執(zhí)法人員等阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)派員到現(xiàn)場，對當(dāng)事人依法作出治安處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜治中心：配合公安處置各類突發(fā)事件和群體性事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

財(cái)政分局：統(tǒng)籌安排好在開展聯(lián)合執(zhí)法過程中所涉及的經(jīng)費(fèi)支出；接收依法沒收的建筑物及其他設(shè)施。

督查室：對專項(xiàng)清理整治行動(dòng)進(jìn)行督查督辦。

宣教文體局:做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

供水、供電部門：接到違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組停水停電告知函后，應(yīng)于2個(gè)自然日內(nèi)向違法者發(fā)出書面停水、停電通知并實(shí)施停水、停電，遇違法者阻撓停水、停電工作，應(yīng)于當(dāng)日通知違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組，并積極配合工作小組對違法者作出強(qiáng)制停水、停電處理。若非供水或供電部門直接管轄范圍，則由供水或供電部門牽頭聯(lián)系、指導(dǎo)所在村委會(huì)實(shí)施強(qiáng)制停水或停電。

社會(huì)事務(wù)局、工信局、市場監(jiān)督分局根據(jù)自身職能協(xié)力配合做好專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

各村（居）委會(huì)：作為轄區(qū)內(nèi)新增“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作的責(zé)任主體，排查上報(bào)“大棚房”問題的相關(guān)線索，并組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)違建拆除和違法用地復(fù)耕等工作。

七、工作安排

（一）各村（居）自查（3月20日前）

各村（居）按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，對本轄區(qū)“大棚房”問題進(jìn)行全面清理，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場核查，逐個(gè)排查違法違規(guī)用地情況，并登記造冊建立問題臺賬，并上報(bào)自查報(bào)告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及有關(guān)政策建議等），填寫《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表》。

（二）工作總結(jié)（3月25日前）

根據(jù) “大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作情況，全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)清理整治情況，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際提出相關(guān)意見建議，形成專題報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）建立長效機(jī)制（3月25日后）

各村（居）壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)巡查，并定期報(bào)送有關(guān)線索，如巡查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，立即上報(bào)至鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組并對其整改整治。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和專職專責(zé)，成立由分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作

各相關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)

通過對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)、對重點(diǎn)線索進(jìn)行抽查核實(shí)、對重點(diǎn)案件實(shí)施掛牌督辦和公開通報(bào)、對履職盡責(zé)不力的地方實(shí)施警示約談和責(zé)任追究等方式，督促各村（居）嚴(yán)格落實(shí)“大棚房”發(fā)現(xiàn)、查處、整改責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署落到實(shí)處。專項(xiàng)行動(dòng)將納入各村（居）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（四）定期上報(bào)信息

建立專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各村（居）要及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本轄區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。

（五）接受社會(huì)監(jiān)督

在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，接受群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交本地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)。

清溪鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào)電話：87731060。