各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　《2019年清溪鎮(zhèn)盤活廠房資源工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2019年11月14日

2019年清溪鎮(zhèn)盤活廠房資源工作方案

　　按照2019年市政府工作報(bào)告的要求，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）需整合盤活廠房資源20萬平方米以上，為產(chǎn)業(yè)（尤其是先進(jìn)制造業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展提供更多的低成本空間。根據(jù)市政府主要目標(biāo)任務(wù)的安排，為確保完成今年有關(guān)任務(wù)，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　圍繞市委市政府關(guān)于打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略部署，為工業(yè)發(fā)展拓展空間，著力盤活全市工業(yè)廠房資源，按照“先易后難、做好規(guī)劃、有序推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持“盤活”和“用好”相結(jié)合的思路，穩(wěn)步推進(jìn)廠房資源盤活各項(xiàng)工作。

　　二、主要任務(wù)

　　廠房盤活主要是針對目前我鎮(zhèn)相當(dāng)數(shù)量工業(yè)廠房存在利用低效、布局零散、產(chǎn)業(yè)承載層次不高等現(xiàn)狀，通過閑置利用、集體回購、改造提升、騰挪置換以及新建等多種手段進(jìn)行統(tǒng)籌使用，提高廠房利用效率，提升地方產(chǎn)業(yè)承載能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)2019年市政府工作主要目標(biāo)任務(wù)的安排，我鎮(zhèn)年內(nèi)要整合盤活廠房資源20萬平方米以上，以每季度整合盤活廠房資源5萬平方米以上為目標(biāo)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　三、組織架構(gòu)

　　成立清溪鎮(zhèn)盤活廠房資源協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由副鎮(zhèn)長殷偉文擔(dān)任組長，工業(yè)信息科技局局長李勇輝擔(dān)任副組長，組員單位包括工業(yè)信息科技局、自然資源分局、城市更新局、農(nóng)資辦、資產(chǎn)辦、資源收儲(chǔ)中心、招商局和財(cái)政分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由工業(yè)信息科技局承擔(dān)。

　　四、職責(zé)分工

　　（一）工業(yè)信息科技局

　　統(tǒng)籌推進(jìn)盤活廠房資源工作，牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，確定工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、制訂考核方法，組織對組員單位工作進(jìn)展、完成情況進(jìn)行督促和收集。更新盤活廠房情況動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)送至市工信局。

　　（二）自然資源分局

　　組織開展我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)摸底調(diào)查工作，全面摸清全鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（廠房）的現(xiàn)狀情況，并建立全鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)庫。

　　（三）城市更新局

　　鼓勵(lì)各村（社區(qū)）通過依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式，對各村（社區(qū)）老舊低效工業(yè)園進(jìn)行集中統(tǒng)籌、連片改造。鼓勵(lì)村組集體通過自行改造、單一主體掛牌招商等形式，開展舊廠房連片改造。

　　（四）農(nóng)資辦

　　推進(jìn)村組集體回購廠房工作，發(fā)揮我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策效用，鼓勵(lì)村組集體回購廠房物業(yè)。研究調(diào)整村組集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)折舊制度，對新增的權(quán)證完備的現(xiàn)代化廠房物業(yè)，允許村組按物業(yè)權(quán)證載明的使用年限計(jì)提折舊，提高集體收益分配水平。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)籌監(jiān)管工作，及時(shí)掌握各村（社區(qū)）盤活廠房臺(tái)賬及檔案（含閑置工業(yè)廠房信息），并在每月底前報(bào)送當(dāng)月臺(tái)賬及檔案（含閑置工業(yè)廠房信息）到工業(yè)信息科技局。

　　（五）資產(chǎn)辦、資源收儲(chǔ)中心

　　加強(qiáng)對鎮(zhèn)屬資產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌監(jiān)管工作、及時(shí)掌握盤活廠房臺(tái)賬及檔案，并在每月底前報(bào)送當(dāng)月臺(tái)賬及檔案（含閑置工業(yè)廠房信息）到工業(yè)信息科技局。

　　（六）招商局

　　加強(qiáng)廠房資源信息互通，引導(dǎo)意向投資項(xiàng)目優(yōu)先選用現(xiàn)有閑置廠房，完善招商資源信息收集、共享和運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目與空間的對接匹配。鼓勵(lì)私人產(chǎn)業(yè)用房交由政府統(tǒng)一招商，所產(chǎn)生的稅收鎮(zhèn)級(jí)留成部分可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給業(yè)主。對新建重大項(xiàng)目廠房資源信息，及時(shí)報(bào)送臺(tái)賬和檔案至鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局。

　　（七）財(cái)政分局

　　配合工業(yè)信息科技局、自然資源分局、城市更新局、農(nóng)資辦、資產(chǎn)辦、資源收儲(chǔ)中心、招商局等主管部門做好我鎮(zhèn)盤活廠房資源相關(guān)補(bǔ)助資金的保障和撥付工作。

　　五、廠房盤活路徑

　　結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，因地制宜，做好計(jì)劃，爭取“盤活閑置一批、集體回購一批、改造提升一批、新建一批、騰挪一批”等多種方式方法有效推進(jìn)。廠房盤活主要方式包括：

　　（一）盤活閑置

　　對閑置廠房通過重新出租或出售，實(shí)現(xiàn)閑置利用的、到期續(xù)租的情形，不視為盤活。

　　（二）集體回購

　　各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)向私人業(yè)主回購有較高使用價(jià)值廠房，集中統(tǒng)籌使用。對價(jià)值較高的，也鼓勵(lì)集體通過與私人業(yè)主股份合作的方式進(jìn)行。

　　（三）改造提升

　　對現(xiàn)有廠房“工改工” “工改M0”，推動(dòng)舊廠房連片提升改造，改造后引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高使用價(jià)值，并鼓勵(lì)引入工業(yè)地產(chǎn)商等改造主體實(shí)施整體改造。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“三不變”（土地性質(zhì)不變、產(chǎn)權(quán)歸屬不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變）微改造。

　　（四）新建

　　根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需求，鎮(zhèn)屬資產(chǎn)及各村（社區(qū)）集體或私人業(yè)主新建工業(yè)廠房、工業(yè)樓宇，包括盤活閑置土地新建廠房用于工業(yè)項(xiàng)目的，支持各組員單位將具備開發(fā)利用條件的歷史遺留集體私下流轉(zhuǎn)土地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用途，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　（五）騰挪置換

　　對目前正在使用廠房的企業(yè)屬于高污染、高耗能、不符合環(huán)保要求等情形的，采取有效措施引導(dǎo)和倒逼企業(yè)退出，騰挪空間招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)我市重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物科學(xué)和生物技術(shù)等五大領(lǐng)域十大產(chǎn)業(yè)。

　　六、工作要求與措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視

　　各組員單位要高度重視，按照今年市政府一號(hào)文拓空間的戰(zhàn)略部署，充分認(rèn)識(shí)盤活廠房資源是拓展空間的一種重要方式，要通過扎實(shí)推進(jìn)盤活廠房有關(guān)工作，為推動(dòng)清溪加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打牢空間基礎(chǔ)。

　　（二）實(shí)行廠房資源臺(tái)賬跟蹤

　　各組員單位要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真摸查當(dāng)?shù)貜S房資源情況，對每個(gè)廠房登記盤活制作工作檔案，跟蹤廠房盤活狀態(tài)，建立當(dāng)?shù)貜S房資源盤活工作臺(tái)賬（含閑置工業(yè)廠房信息），每月底向工業(yè)信息科技局報(bào)送廠房資源盤活工作情況，及時(shí)梳理進(jìn)展情況、工作亮點(diǎn)、存在問題和下一步工作計(jì)劃，確保按進(jìn)度完成目標(biāo)。

　　（三）加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)

　　按照市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局的要求，鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局應(yīng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)招商局、自然資源分局、城市更新局、農(nóng)資辦、資產(chǎn)辦、資源收儲(chǔ)中心、財(cái)政分局等部門的溝通協(xié)調(diào)，定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)有關(guān)工作，強(qiáng)化資源信息共享，鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局將我鎮(zhèn)盤活工作信息匯總后及時(shí)報(bào)送至市工信局，促進(jìn)全鎮(zhèn)盤活廠房資源更高效利用。組員單位應(yīng)及時(shí)掌握市對口部門的有關(guān)政策，在上級(jí)的指導(dǎo)下開展盤活廠房工作。組員單位要加強(qiáng)對各村（社區(qū)）的政策指導(dǎo)，確保政策落到基層，同時(shí)參考市政策，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定鎮(zhèn)一級(jí)專項(xiàng)政策，進(jìn)一步提升村一級(jí)改造園區(qū)的積極性。

　　（四）加強(qiáng)督導(dǎo)保證時(shí)序進(jìn)度

　　本項(xiàng)工作已列入今年的市政府硬任務(wù)，根據(jù)《東莞市人民政府硬任務(wù)管理辦法（試行）》（東府辦〔2019〕16 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對不能及時(shí)完成硬任務(wù)或因重視不夠、工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能完成硬任務(wù)的成員單位，由鎮(zhèn)政府根據(jù)情況給予通報(bào)批評(píng)、分級(jí)約談、取消評(píng)優(yōu)等懲戒措施。每季度最后一個(gè)月，由鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局牽頭開展對成員單位督導(dǎo)，排查問題、落實(shí)解決，并邀請鎮(zhèn)政府督查室派員參與督導(dǎo)。

　　七、督查計(jì)劃

　　（一）中期進(jìn)度督查

　　根據(jù)2019年市政府工作主要目標(biāo)任務(wù)的安排，8月底我鎮(zhèn)盤活廠房資源需達(dá)10萬平方米以上，8月中旬進(jìn)行中期任務(wù)進(jìn)度督查，對我鎮(zhèn)4-8月盤活廠房資源的實(shí)際完成量，以及實(shí)際完成量占當(dāng)?shù)毓I(yè)廠房存量的比例等情況進(jìn)行進(jìn)度評(píng)價(jià)。對未及時(shí)報(bào)送已盤活廠房情況的成員單位給予提醒，并督促查找原因，提出改進(jìn)計(jì)劃等。

　　（二）全年進(jìn)度督查

　　根據(jù)2019年市政府工作主要目標(biāo)任務(wù)的安排，要求年內(nèi)我鎮(zhèn)整合盤活廠房資源20萬平方米以上，11月上旬進(jìn)行全年任務(wù)進(jìn)度督查，對我鎮(zhèn)全年盤活廠房資源的實(shí)際完成量，以及實(shí)際完成量占當(dāng)?shù)毓I(yè)廠房存量的比例等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對未及時(shí)報(bào)送已盤活工業(yè)廠房臺(tái)賬及檔案完成情況的成員單位給予通報(bào)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)督查室。