各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2019年11月28日

　　清溪鎮(zhèn)關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見

　　為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》和市民政局《東莞市關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見》精神，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體制機制，努力打造共建共治共享的社會治理格局，現(xiàn)就全面推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提出以下實施意見。

　　一、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學(xué)性和實效性；堅持因地制宜，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，鼓勵非戶籍常住人口和利益相關(guān)方參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，探索建立基層社會治理協(xié)同善治新模式。

　　（二）總體目標(biāo)。2019年，在總結(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作；2021年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）科學(xué)界定協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協(xié)商內(nèi)容：1.黨和政府的方針政策、重點工作部署在村（社區(qū)）的落實；2.鎮(zhèn)提出的村（居）民委員會的設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整方案；3.村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；4.村（社區(qū)）公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；5.土地承包經(jīng)營方案；6.村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；7.征地補償費的使用、分配方案；8.以借貸、租賃或者其他方式處置和分配村（社區(qū)）集體財產(chǎn)；9.宅基地分配；10.村（社區(qū)）享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；11.集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定；12.土地確權(quán)；13.林地開發(fā)與利用；14.村（社區(qū)）接受社會捐贈物資的使用與分配；15.村（社區(qū)）服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、物業(yè)管理等涉及村（居）民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)；16.排污管入村、垃圾收集、餐飲污染管理、舊樓電梯加裝、“三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、寵物管理等其他村（居）民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛；17.法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；18.各類協(xié)商主體提出的其他需要協(xié)商的事項。

　　（二）據(jù)實確定協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容涉及范圍，合理確定協(xié)商主體，組織所有利益相關(guān)方參與協(xié)商，保障利益相關(guān)方合法權(quán)益。以下組織、單位、群體均可作為協(xié)商主體：政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民代表、股東代表、非戶籍常住人口代表，以及其他利益相關(guān)方。

　　其他村（居）民、股東向村（社區(qū)）黨工委提出申請，經(jīng)村（社區(qū)）班子聯(lián)席會議同意后可參與協(xié)商活動，對協(xié)商事項享有議事權(quán)。協(xié)商中應(yīng)注重吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、駐村（社區(qū)）法律顧問參與。

　　涉及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、土地承包經(jīng)營、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)項目的立項承包、征地補償費的使用分配、村（社區(qū)）集體財產(chǎn)處置、宅基地分配、誤工補貼發(fā)放、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開發(fā)與利用等事項，原則上由股東代表或者股東為協(xié)商主體。

　　公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、排污管入村、垃圾收集、餐飲污染管理、出租屋管理等涉及村（社區(qū)）常住人口公共利益的事項，應(yīng)邀請非戶籍常住人口代表、駐村（社區(qū)）單位、基層群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會以及其他利益相關(guān)方參與協(xié)商，保障非戶籍常住人口及其他利益相關(guān)方對基層事務(wù)管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

　　專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，如危房改造、房屋加固、電梯加裝等，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)等進(jìn)行論證評估，住房規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急管理分局、自然資源分局等部門，應(yīng)根據(jù)協(xié)商事項所涉職能范圍給予協(xié)商主體專業(yè)的指導(dǎo)意見。

　　涉及單個村（居）民小組公共事務(wù)和村（居）民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨工委會同村（居）民委員會、村（居）民小組牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商；涉及兩個以上村（居）民小組的重要事項，由村（社區(qū)）黨工委會同村（居）民委員會牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。涉及兩個以上村（社區(qū)）的重要事項，由村（社區(qū)）黨工委牽頭組織開展協(xié)商；村（社區(qū)）無法牽頭組織開展協(xié)商的，由鎮(zhèn)黨委牽頭確定協(xié)商主體，組織利益相關(guān)方開展協(xié)商。

　　（三）靈活搭建協(xié)商平臺。各村（社區(qū)）應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施、辦公場所建設(shè)實際，因地制宜搭建協(xié)商議事平臺。可借助警務(wù)室、駐點聯(lián)系工作室（黨代表工作室）、黨員活動室、社區(qū)綜合服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等場所，設(shè)立實體議事廳，作為村（社區(qū)）開展協(xié)商活動的主陣地。議事廳內(nèi)部可根據(jù)實際需要，靈活設(shè)立主持席、列席席、旁聽席、監(jiān)督席、發(fā)言席、計票席等功能分區(qū)，放置意見箱、投票箱、贊成（反對）牌等工具，供與會人員對號入座并按角色履職盡責(zé)。在此基礎(chǔ)上，各村（社區(qū)）可借助社區(qū)網(wǎng)頁、論壇、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立虛擬議事廳，組織協(xié)商主體進(jìn)行協(xié)商。

　　（四）豐富完善協(xié)商形式。各村（社區(qū)）可結(jié)合具體的協(xié)商內(nèi)容和參與協(xié)商主體情況，從方便協(xié)商、有效協(xié)商的角度出發(fā)，靈活采取各種形式開展協(xié)商活動。一是利用民主決策會議協(xié)商，在日常召開的村（居）民會議或村（居）民代表會議、股東大會或股東代表會議、村（居）民小組會議中增設(shè)協(xié)商環(huán)節(jié)，采取“先議后決”的方式，邀請相關(guān)涉利益主體參與議事協(xié)商，協(xié)商結(jié)果作為表決前的參考意見。二是召開專題會議協(xié)商，通過論壇、座談、聽證、評議等方式，召開專題議事會組織開展協(xié)商。三是整合其他會議開展協(xié)商，通過日常召開的村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會議、物業(yè)聯(lián)席會議、業(yè)主大會等進(jìn)行議事協(xié)商。四是開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，對于涉及面小的議題，可通過虛擬議事廳組織開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。五是通過日常走訪、工作座談等形式廣泛征求各類群體意見建議的，也可作為有效的協(xié)商形式。

　　（五）規(guī)范執(zhí)行協(xié)商程序。完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商程序，加強與現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策的銜接，協(xié)商工作各環(huán)節(jié)須在村（社區(qū)）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展。一般事項的協(xié)商程序如下：

　　1.提出協(xié)商議題。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議題一般由村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會提出，也可由其他協(xié)商主體、村（居）民根據(jù)生產(chǎn)生活需求，聯(lián)名或單獨提出，并由村（社區(qū)）黨工委負(fù)責(zé)收集。各村（社區(qū)）要注重完善議題收集制，健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會在收集反映社情民意、聯(lián)系村（居）民、建言獻(xiàn)策等方面的作用。要充分利用農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄、黨群服務(wù)中心意見箱等載體，以及黨員干部駐點聯(lián)系群眾制度、村民（股東）代表聯(lián)系戶制度、智網(wǎng)工程等渠道，廣泛收集社情民意。

　　2.確定協(xié)商議題。村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織理事會要根據(jù)議題收集情況，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，組織召開班子聯(lián)席會議，研究確定納入?yún)f(xié)商范圍的議題及其協(xié)商形式、時間和地點，并根據(jù)議題所涉利益范圍，討論決定參與主體及人數(shù)。

　　3.公布協(xié)商信息。村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會要通過黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等有效方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式和相關(guān)信息。

　　4.組織開展協(xié)商。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商會議一般由村（社區(qū)）黨工委書記主持，參與協(xié)商的各類主體及利益相關(guān)方參會，各方充分發(fā)表意見建議后，形成協(xié)商意見。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，確保協(xié)商依法有序進(jìn)行。

　　條件成熟且屬于村（居）民代表會議或股東代表會議職權(quán)范圍內(nèi)的協(xié)商事項，可在召開協(xié)商會議的同時一并召開村（居）民代表會議或股東代表會議討論決定。其中，除村（居）民代表會議或股東代表會議組成人員外，其他參會的協(xié)商主體為會議列席人員，對協(xié)商事項享有議事權(quán)，不具備表決權(quán)。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項，要通過公開征集意見、專題議事會、民主聽證會等程序進(jìn)行協(xié)商?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）的事項協(xié)商程序，由鎮(zhèn)黨委研究確定。

　　5.確認(rèn)協(xié)商結(jié)果。協(xié)商共識根據(jù)協(xié)商事項內(nèi)容和涉利益群體范圍而定。其中，涉及全體村（居）民切身利益的事項，如環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、排污管入村、物業(yè)管理等，應(yīng)按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定協(xié)商共識；涉及部分（個別）利益群體或需要籌資籌勞的事項，需要按照全體意見一致的原則確定協(xié)商共識。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，協(xié)商主體簽名確認(rèn)協(xié)商意見，重大事項可以進(jìn)行公證或律師見證。

　　前文所述協(xié)商內(nèi)容中，第2項經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，須提交村（居）民會議表決；第3-12項經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，須報請村（居）民（代表）會議或股東大會（股東代表會議）表決，具體流程按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；其他事項經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，除法律法規(guī)、政策制度有明確程序要求外，可直接進(jìn)入實施運用程序。

　　通過協(xié)商未能達(dá)成一致意見或存在較大爭議的事項，或存在協(xié)商主體拒絕簽名確認(rèn)協(xié)商意見的情況，可在修訂完善方案后擇日再協(xié)商，也可依法提交村（居）民會議或股東大會討論決定。

　　6.公布協(xié)商結(jié)果。協(xié)商結(jié)果應(yīng)及時通過黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄、農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺等載體予以公示和發(fā)布；同時，可通過微信等其他媒介公開。任何人不得擅自改變協(xié)商結(jié)果，或?qū)f(xié)商結(jié)果另作修改。各村（社區(qū)）要將所有協(xié)商資料存檔建冊，并納入村（居）務(wù)公開檔案資料管理。

　　（六）實施運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。經(jīng)協(xié)商一致后需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實施，并嚴(yán)格按照《廣東省村務(wù)公開條例》規(guī)定的期限、形式進(jìn)行公開。需要協(xié)商利益相關(guān)方實施的事項，由村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會負(fù)責(zé)督促落實，并及時將實施情況反饋給其他利益相關(guān)方。

　　對經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后可直接進(jìn)入實施運用程序的事項，如發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)方已簽名確認(rèn)協(xié)商意見但拒不執(zhí)行的情況，可在協(xié)議約定的情況下采取仲裁方式予以解決，具體流程按照《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定執(zhí)行。仲裁裁決生效后利益相關(guān)方仍不執(zhí)行的，村（居）委會可向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　受政府或有關(guān)部門委托協(xié)商的事項，村（社區(qū)）黨工委、村（居）民委員會要及時向鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門報告協(xié)商成果或協(xié)商分歧情況，鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋。

　　對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時做好解釋說明工作。協(xié)商成果的實施運用情況接受村（社區(qū)）黨工委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，并接受群眾監(jiān)督和查詢。協(xié)商結(jié)果不符合法律法規(guī)規(guī)定的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各村（社區(qū)）黨工委要加強對協(xié)商工作的統(tǒng)領(lǐng)，注重研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時向鎮(zhèn)黨委和政府提出工作建議，建立村（社區(qū)）黨工委領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與、鎮(zhèn)與村（社區(qū)）聯(lián)動的協(xié)商工作機制。鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

　　（二）創(chuàng)新工作模式，落實經(jīng)費保障。各村（居）委會要根據(jù)實際，制定符合本村（社區(qū)）實際的議事協(xié)商規(guī)則，提高協(xié)商效率。要落實人員及經(jīng)費，為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動有序開展提供保障。

　　（三）強化督促指導(dǎo)，及時報送情況。鎮(zhèn)組織辦、社會事務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦等部門要分類指導(dǎo)各村（社區(qū)）制定具體的議事協(xié)商規(guī)則，并跟蹤落實好村（社區(qū)）協(xié)商工作和日常督導(dǎo)，及時掌握了解各村（社區(qū)）協(xié)商開展情況，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)揮實效。各村（社區(qū)）每年12月底前，要將本村（社區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作開展情況書面報送至社會事務(wù)局。