各單位、辦公室，各村（居）委會：
《清溪鎮(zhèn)深入推進新形勢下群防群治工作的實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室
2020年4月1日
清溪鎮(zhèn)深入推進新形勢下群防群治工作的實施方案
為深入推進平安清溪建設，推動新形勢下精準“防管控”體系建設，助力破解東莞“陌生人社會”治理難題，規(guī)范和加強全鎮(zhèn)群防群治工作，充分發(fā)揮人民群眾在平安創(chuàng)建、治安防范、掃黑除惡專項斗爭中的積極作用，建立專業(yè)力量、人民群眾等多方參與的治理格局，打造“楓橋經(jīng)驗”清溪模式，構筑社會治安防范長效機制，切實提高人民群眾對平安建設工作的參與率、知曉率、安全感和滿意度?，F(xiàn)結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照中央、省、市關于平安創(chuàng)建工作的部署安排，圍繞群眾反映強烈的治安問題，采取“打防結合、整體防控，專群結合、群防群治”的策略方針，廣泛發(fā)動和組織群眾加入到“莞邑聯(lián)防”群防群治隊伍中，共同參與掃黑除惡專項斗爭、防范和打擊各種違法犯罪活動，切實加強治安防范體系建設，創(chuàng)新群防群治工作方法，全方位開展群防群治巡防工作，著力提升群防群治工作水平，進一步構建共建共治共享社會治理格局。
二、目標任務
?。ㄒ唬?/strong>緊緊圍繞中央、省、市關于平安創(chuàng)建的部署和要求，充分發(fā)動群眾，整合群防群治資源，進一步健全和完善群防群治工作機制，形成“黨政領導、政法主導、公安牽頭、部門聯(lián)動、全民參與”的群防群治工作格局。
?。ǘ?/strong>緊緊圍繞全鎮(zhèn)平安建設和市公安局“莞邑聯(lián)防”群防群治工作的總要求，通過建立和完善應急聯(lián)防隊伍、區(qū)域聯(lián)防隊伍、村（社區(qū)）專職治安聯(lián)防隊伍，以及發(fā)動網(wǎng)格員安全員力量、家長力量和其他社會力量構建組成的治安守望隊伍，最大限度發(fā)揮群防群治工作的作用，大力提升人員素質和工作水平，使清溪“莞邑聯(lián)防”群防群治隊伍成為預防犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要力量。
（三）要充分調動和積極發(fā)揮群防群治隊伍的作用，建立健全整體聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，推進群防群治工作走向社會化、規(guī)范化、信息化，實現(xiàn)“發(fā)案少、治安好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。
三、組織領導
為加強對“莞邑聯(lián)防”群防群治工作的組織領導，確保強化新形勢下群防群治工作扎實推進并取得良好成效，成立清溪鎮(zhèn)“莞邑聯(lián)防”群防群治工作領導小組：
組長：袁仕望（鎮(zhèn)委副書記、政法辦主任）
副組長：許 冰（鎮(zhèn)委委員、公安分局局長）
成員：政法辦、公安分局、工業(yè)信息科技局、商務局、工業(yè)公司、應急管理分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、交通分局、宣教文體局、教育管理中心、財政分局、衛(wèi)生健康局、公用事業(yè)服務中心、網(wǎng)格管理中心、社會事務局、團鎮(zhèn)委、婦聯(lián)等單位主要負責同志、各村（社區(qū)）黨工委書記。
領導小組下設辦公室，設在鎮(zhèn)政法辦，由政法辦專職副主任黃國福同志任主任，公安分局副局長劉興亮同志任副主任，落實專人專班，實體運行，負責轄區(qū)“莞邑聯(lián)防”群防群治隊伍的管理考核、任務下達、指揮調度、檢查督導等工作。
四、職責分工
（一）政法辦：負責統(tǒng)籌協(xié)調各部門開展“莞邑聯(lián)防”群防群治隊伍的發(fā)動和組建工作；牽頭設立“莞邑聯(lián)防”群防群治專項經(jīng)費（含表彰獎勵經(jīng)費)，用于“莞邑聯(lián)防”群防群治聯(lián)防員的裝備購買（馬甲、對講機、警哨、警棍、紅袖章）、表彰獎勵、積分兌換、宣傳發(fā)動等有關事項；將群防群治工作納入“平安清溪”年度綜治考核，推動各單位、各村（社區(qū)）落實好群防群治工作的各項措施。
?。ǘ┕卜志郑?/strong>負責轄區(qū)“莞邑聯(lián)防”群防群治隊伍的分類指導、管理考核、任務下達、指揮調度、檢查督導等工作，建立健全考核獎懲制度，推動各單位、各村（社區(qū)）職責任務落實。為全鎮(zhèn)專職聯(lián)防員提供必備的巡防裝備（馬甲、對講機、警哨、警棍），為兼職聯(lián)防員提供紅袖章、馬甲等巡防裝備。
（三）工業(yè)信息科技局、商務局、工業(yè)公司：負責協(xié)助公安分局壓實鎮(zhèn)內所有內資、外資工廠企業(yè)以及鎮(zhèn)屬企業(yè)的治安主體責任，規(guī)范布建“一呼百應”警民聯(lián)絡點，組織發(fā)動工廠、企業(yè)等保安員、物管員組建應急聯(lián)防隊或區(qū)域聯(lián)防隊，在做好本單位內保的基礎上，輻射門前100米路段治安防范，形成區(qū)域聯(lián)防常態(tài)機制。
?。ㄋ模┚W(wǎng)格管理中心、應急管理分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局：負責組織發(fā)動轄區(qū)所有網(wǎng)格員、安全員、城管隊員在其原有職能基礎上，開展“以案說防”和線索收集上報等群防群治工作。
?。ㄎ澹﹫F鎮(zhèn)委、社會事務局、婦聯(lián)：負責發(fā)動、凝聚各類社會團體、志愿者組織等社會組織力量，調動其專業(yè)社會資源和力量在特殊領域（志愿服務、矛盾糾紛協(xié)調、社會救助、青少年服務、婦女服務等）為公安機關提供專業(yè)化協(xié)助。
（六）公用事業(yè)服務中心：負責發(fā)動環(huán)衛(wèi)工等社會服務群體加入社區(qū)民警建立并運用好 “一呼百應”工作群，利用其日常工作、生活中的便利條件，將治安觸角延伸到社會的每一個角落，協(xié)助公安機關及時收集各類治安信息和線索，宣傳平安清溪文化。
（七）宣教文體局：負責“莞邑聯(lián)防”群防群治隊伍專項工作的宣傳策劃，著力提升人民群眾的治安防范意識和參與意識。
?。ò耍┙逃芾碇行模?/strong>1.協(xié)助公安機關壓實學校治安主體責任，確保各中小學、幼兒園配備足夠的保安力量和防暴裝備；2.組織發(fā)動校園保安員和熱心參與的家長組建平安校園隊伍，協(xié)助公安機關開展好校園安保工作。
?。ň牛┬l(wèi)生健康局：1.協(xié)助公安機關壓實醫(yī)院及醫(yī)療機構的治安主體責任，確保各醫(yī)院機構配備足夠的保安力量，購買必要防暴防恐裝備；2.組織發(fā)動全鎮(zhèn)各醫(yī)療機構的保安員參與區(qū)域聯(lián)防群防群治模式。
?。ㄊ┴斦志郑?/strong>協(xié)助設立“莞邑聯(lián)防”群防群治專項經(jīng)費（含表彰獎勵經(jīng)費），并納入鎮(zhèn)綜治部門財政預算。
?。ㄊ唬└鞔澹ㄉ鐓^(qū)）：1.負責督導轄區(qū)各工廠、企業(yè)落實好治安防范主體責任；2.負責組建村（社區(qū)）專職平安聯(lián)防隊，協(xié)助公安機關做好轄區(qū)巡防工作。專職平安巡防隊按照各村（社區(qū)）的實際情況，配備相應規(guī)模的隊員，其中：較大村不少于20人，一般村不少于15人，有條件的村民小組可以成立護村隊[各村（社區(qū)）建議人數(shù)詳見附件6，以后根據(jù)上級政策和實際情況進行人員調整]。
五、力量建設組成和工作任務
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c單位，建好應急聯(lián)防隊伍
以防范暴力恐怖和個人極端事件為目標，針對轄區(qū)反恐重點部位、內保重點單位、人流密集場所等重點部位的實際情況，由公安分局牽頭壓實單位內部安保主體責任，按駐點、機動兩種模式，統(tǒng)籌發(fā)動重點單位的保安員、物管員積極參與應急聯(lián)防，組建成立應急聯(lián)防隊伍，協(xié)助公安機關防范處置暴力恐怖和個人極端事件。建立“1、3、5”分鐘聯(lián)動處置機制，在重點部位及其聯(lián)防范圍內發(fā)生暴力恐怖和個人極端事件時，應急聯(lián)防隊1分鐘到場處置，巡邏警力3分鐘到場處置，處突警力5分鐘到場處置。
1.駐點式。對重點部位屬單一主體管理、安保力量充足的（如：大型工業(yè)園、重點商圈），組織該單位4-5名保安員（物管員）為1個單元，由3個以上單元組成應急聯(lián)防隊。日常開展本單位內保；在本單位及其周邊100米范圍內發(fā)生暴力恐怖和個人極端事件時，協(xié)助公安機關進行先期處置。全鎮(zhèn)至少組建1支駐點式應急聯(lián)防隊。
2.機動式。對重點部位屬多個主體管理或單一主體安保力量薄弱的（如：工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場），由1名輔警駕駛摩托車攜載1名相關單位的保安員（物管員）和相關裝備形成1個機動組，每2—3組為1個單元，由3個以上單元組成應急聯(lián)防隊。以每1—2周為周期，由公安分局每日安排相關單位輪流派出安保力量，在勤務時段協(xié)助公安機關開展巡邏；在該重點部位及其周邊500米范圍內發(fā)生暴力恐怖和個人極端事件時，協(xié)助公安機關對進行先期處置。結合實際，按每個派出所至少1支的標準，組建機動式應急聯(lián)防隊。
3.統(tǒng)一裝備。應急聯(lián)防隊統(tǒng)一著裝（帽子和馬甲），明確鋼叉手、盾牌手、警棍手等角色，統(tǒng)一配備PDT對講機、肩燈、哨子、防護器械（鋼叉、盾牌和長短棍）。
?。ǘ┥罨?/strong>“一呼百應”機制，建好區(qū)域聯(lián)防隊伍
1.警企聯(lián)防。以社區(qū)警務為依托，以應急聯(lián)防隊伍為引領，規(guī)范布建“一呼百應”警民聯(lián)絡點，組織發(fā)動工廠、企業(yè)、物業(yè)小區(qū)等保安員、物管員，在做好本單位內保的基礎上，輻射門前100米路段治安防范，形成區(qū)域聯(lián)防常態(tài)機制。
?。?/strong>1）強化內保：緊密結合保安行業(yè)整治工作，指導企事業(yè)單位進一步加強內保力量建設，規(guī)范配置配足保安員、物管員，為群防群治工作推進打好基礎。
（2）擦亮標識：進一步規(guī)范現(xiàn)有、新建的“一呼百應”警民聯(lián)絡點，按照建設標準統(tǒng)一外觀標識，配齊防護器械，確保警燈夜間常亮；對駐守的保安員（物管員）參照應急聯(lián)防隊伍裝備標準，統(tǒng)一著裝（紅袖章和馬甲），至少配置肩燈、對講機、哨子等裝備，其他裝備由公安分局根據(jù)實際需求自行決定。
?。?/strong>3）守望聯(lián)動：村（社區(qū)）治保會、社區(qū)民警負責監(jiān)督指導企事業(yè)單位內部安保，協(xié)調企事業(yè)單位建立聯(lián)防聯(lián)動機制。做好“一呼百應”警民聯(lián)絡點的發(fā)展、管理，對駐點保安員進行培訓、拉動，確保“一點有事，多企響應”。
2.警民聯(lián)防。全力推廣“我為社區(qū)巡一天、社區(qū)為我巡一年”群防群治理念，由社區(qū)民警依托“一呼百應”微信群組織發(fā)動轄區(qū)各界熱心于社會治安的積極分子和二手房東，在一定區(qū)域開展義務巡邏、義務宣傳活動，活動中結合實際參照應急聯(lián)防隊伍裝備標準，臨時配置帽子、馬甲、袖標等。同時，結合平安社區(qū)建設，通過上門走訪、社區(qū)宣傳等形式，加強社區(qū)居民間的溝通，逐步形成鄰里守望、互助共建的良好氛圍。
?。ㄈ┌l(fā)動基礎力量，建好村（社區(qū)）專職治安聯(lián)防隊
以村（社區(qū)）為單位，重新組建專職平安聯(lián)防隊，形成村（社區(qū)）統(tǒng)籌、派出所指導，專職平安聯(lián)防隊聯(lián)動協(xié)調的群防群治工作機制。專職平安巡防隊作為村（社區(qū)）自治組織的專職巡防力量，其中較大村不少于20人，一般村不少于15人，有條件的村民小組可以成立護村隊，在派出所的指導管理下，由村（社區(qū)）治保會組織，統(tǒng)籌巡防路線和地點，科學規(guī)劃巡防人數(shù)和時間，嚴格落實輪流巡邏制度，開展社區(qū)治安巡防、消防勤務、交通勸導、處置突發(fā)事件等工作，必要時協(xié)助網(wǎng)格員開展入戶訪查工作。
（四）突出全域覆蓋，組建多元治安守望隊伍
充分發(fā)揮基礎力量、行業(yè)人員、社會組織作用，進一步拓展治安信息員隊伍，充分發(fā)揮各類群體“口”“耳”“目”的作用，形成多元聯(lián)防的新格局。
1.積極發(fā)動網(wǎng)格員、安全員、城管隊員，調動其在做好責任網(wǎng)格內各類業(yè)務的同時，主動參與、密切互動，及時發(fā)現(xiàn)、掌握和上報治安、交通、消防等各類安全隱患。
2.抓住“吃、住、行、消、樂”等重點行業(yè)、場所、出租屋，在二手房東、加油站工作人員、娛樂場所從業(yè)人員、網(wǎng)吧管理員、快遞員、清潔員、滴滴司機、出租車司機、公交車司機等行業(yè)人員中，廣泛組建群防群治工作信息員，依托“一呼百應”微信群，及時了解、掌握社情民意，獲取有價值的社會治安動態(tài)信息。
3.廣泛發(fā)動老師、家長參與群防群治工作，協(xié)助開展校園安保和涉校園違法犯罪線索的收集等工作。
4.積極發(fā)動、凝聚各類社會團體、志愿者組織等社會組織力量，調動其專業(yè)社會資源和力量在特殊領域為公安機關提供專業(yè)化協(xié)助。
六、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。全面推進“莞邑聯(lián)防”群防群治工作是進一步加強我鎮(zhèn)社會治安綜合治理和優(yōu)化治安環(huán)境的重要措施，也是推進“平安清溪”建設的一個有效載體。各單位、辦公室、各村（社區(qū)）要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署安排，提高政治站位，深化思想認識，積極行動起來，制定工作計劃，明確目標要求，并成立群防群治工作領導小組，加強對群防群治工作的組織、領導和協(xié)調，推動群防群治工作落實落地。
?。ǘ┚慕M織規(guī)劃，健全運行機制。各單位、各村（社區(qū)）要統(tǒng)籌考慮和精心組織，結合轄區(qū)治安狀況和自身特點，突出治安巡防重點區(qū)域和重要時段，科學規(guī)劃各群防群治隊伍的巡防區(qū)域、線路，合理安排巡防力量，定人、定崗、定區(qū)域。健全工作制度，落實通報會商、區(qū)域責任制度等，推進工作有效開展。加強群防群治力量培訓以及各單位的協(xié)作配合，形成群防群治合力，確保全鎮(zhèn)群防群治工作取得實效。
?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費保障，開展表彰獎勵。鎮(zhèn)政法辦牽頭公安分局、財政分局將“莞邑聯(lián)防”群防群治專項經(jīng)費列入財政預算，并積極發(fā)動受益單位和個人捐贈資金，多渠道籌集經(jīng)費。同時，由政法辦牽頭對抓獲現(xiàn)行違法犯罪分子或提供有效案件線索的群防群治力量兌現(xiàn)“莞邑聯(lián)防”群防群治獎金；對群防群治中因見義勇為負傷、致殘或者犧牲的，依法予以表彰、救治和撫恤。
?。ㄋ模﹪栏窆芾砜己?，倒逼責任落實。各部門、各村（社區(qū)）要落實群防群治工作責任，鎮(zhèn)政法辦將聯(lián)合公安分局定期和不定期對群防群治工作進行督導檢查，作為綜治目標考核的重要內容納入年終考核；對因工作不到位、問題突出、措施不實等，導致轄區(qū)治安案件高發(fā)、嚴重影響社會穩(wěn)定及治安混亂的，嚴格落實綜治工作領導責任制的相關要求和規(guī)定，追究相關人員的責任。對成績突出的單位和個人以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員給予表彰獎勵。
?。ㄎ澹娀麄靼l(fā)動，提高知曉率和參與度。要大力宣傳群防群治工作，弘揚社會正能量，提高群眾對群防群治工作的知曉率、參與率和主人翁意識，引導廣大人民群眾積極主動參與到群防群治中來。要加強宣傳實效，深入基層、深入樓院、深入群眾廣泛宣傳群防群治工作的意義，抓好先進典型的選樹，全面宣傳我鎮(zhèn)群防群治工作，使群防群治工作家喻戶曉深入人心。
各部門、各村（社區(qū)）于2020年4月底前全面組建完成群防群治工作隊伍，將組建情況匯總后報鎮(zhèn)政法辦備案，匯總臺賬的紙質文檔加蓋公章后，與電子文檔一同報送至鎮(zhèn)政法辦。
附件3：XX區(qū)域聯(lián)防隊伍人員花名冊.xls
附件4：XX村（社區(qū)）專職治安聯(lián)防隊人員花名冊.xls
附件6：各村（社區(qū)）專職平安聯(lián)防隊人數(shù)建議表.xlsx
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